中澳FTA实施对两国农产品贸易的影响与策略选择

焦知岳 赵凌云

中澳自贸区（Free Trade Area，简称FTA）谈判于2005年4月启动，2014年11月结束实质内容谈判，是中国和发达农业国达成的第一个高标准自由贸易协定，基本实现了“全面、高质量和利益平衡”的目标。2015年6月17日，中澳双方代表完成中澳自由贸易协定的签署工作，至此，中澳结束了自贸谈判10年长谈。在谈判进程中，农业一直都是其中的关键敏感问题。本文通过分析中澳两国农产品贸易现状，研究了中澳FTA的建立对两国农产品往来的影响，探讨了中澳农产品贸易发展策略，对两国未来农产品贸易的有序推进具有长远的意义。

一、 中澳农产品贸易现状

澳大利亚作为中国重要的贸易伙伴国，双边贸易额由1992年的23.32亿美元上升至2015 年的1072.1亿美元，是1992年的46倍。到2016年2月为止，澳大利亚已晋升为中国排名第五的贸易伙伴，而中国是澳大利亚排名首位的经贸搭档，最大的进出口市场，两国贸易联系极为紧密。在中澳农产品往来中，中国是澳大利亚首屈一指的农产品出口地，澳大利亚是中国第五位需求来源国，中澳农业互补的特征和FTA的建立，必将引领两国农产品往来向纵深层次拓展。

从贸易总量上看，自2005年中澳两国正式启动FTA以来，两国农产品贸易均呈稳定增长态势。图1显示出2005-2015年中澳农产品往来状况：2009年和2010年中国进口澳大利亚农产品的数额虽有波动，但总体呈稳健上升趋势，由2005年的24.06亿美元增加到2015年的80.53亿美元。尤其是2010年两国自由贸易协定谈判进程加快以来，农产品进口额年增长近30亿美元，并在2013年达到85.94亿美元，创下历史新高。而中国对澳大利亚出口的农产品总额不高，2003-2007年出口额都没有超过5亿美元，2008- 2015年虽达到5亿美元并维持在10亿美元左右，但总值仍然很低，增速缓慢，近乎于停滞。

从贸易份额上看，中澳两国农产品贸易规模呈逐步扩大趋势，且以澳大利亚对中国增加出口为特征。2005-2009年澳大利亚出口到中国的农产品大体上占其出口总额的9%左右，之后转向迅猛上涨，2012年和2013年比重已经分别达到19.25%和21.91%，到2015年高达26.44%，比2005年增加了近200%。而澳大利亚自中国进口的农产品占澳大利亚农产品进口总份额不大，从2005年的5.06%上升到2007年的6.27%后便逐渐稳定在6-7%的水平。

从贸易差额方面看，中国逆差境况明显，中澳往来农产品极度不平衡。澳大利亚销往中国的农产品呈迅猛扩张之势，而自中国进口的农产品却趋于停滞。自启动中澳FTA以来，两国农产品贸易总额不断上涨，同时贸易逆差也在逐渐拉大。2005年中澳两国贸易总额为26.83亿美元，中国逆差21.29亿美元，而2015年贸易额增长到90.2亿美元，中国却已经逆差70.86亿美元。澳大利亚愈发偏重中国这一农产品销售市场，随着中澳农产品往来的深层次拓展，中国的贸易逆差将变得越来越大，由此也导致了两国农产品贸易领域不平衡日益加剧。

从商品结构上看，中澳两国往来的农产品表现出一定的互补性。从2005年两国启动自贸谈判以来，中国对澳大利亚出口的不同类农产品呈不断上涨之势，以食品、饮品和烟草的涨幅最大、出口数额最多。而澳大利亚将中国视作其羊毛、棉花、种子等农产品的首要销售市场，销往中国的羊毛达到对中国农产品总出口的52.76%，占到全部出口农产品的大多数。由此可知，中澳间的往来农产品几乎不存在交叉情况，中国大体上购进澳大利亚的土地密集型产品油菜籽等，并销往澳大利亚烟草、果蔬罐头等劳动密集型农产品。

二、 中澳FTA对两国农产品贸易的影响

（一）有利于中澳农产品贸易进一步快速增长

由中澳自贸协定可知，澳大利亚的全部农产品最后将对中国执行零关税；中国农产品最后全部免税的类别占全部农产品税目数的96.5%，零关税覆盖约七成贸易额。中澳往来的农产品以较强的互补性为特征，两国往来农产品的差异不仅反映了彼此的市场需求，也彰显了两国农产品的禀赋所在。中澳FTA的建立将大幅削减两国自贸区内的农产品关税，贸易创造效应应运而生，让品质优良、卫生安全的澳大利亚农产品能够更加顺利地进入中国市场，推动两国农产品贸易快速发展（表1）。

自2015年12月20日协议生效当天及2016年1月1日分别进行两轮降税以来，自贸协定所带来的效益已逐渐显现。降税后，中国自澳大利亚进口葡萄酒的关税由14%降低到8.4%，2016年的前3个月，澳大利亚销往中国1.5亿美元的瓶装葡萄酒，比同比增长60%。与此同时，中国从澳大利亚购进885万美元的活龙虾，同比增长3倍，高于2015年12个月的购买总额。而且，澳大利亚的活鲍鱼、活牛和奶酪等农产品对中国的出口也都收获了傲人成绩。可以预测，中澳两国之间农产品的贸易规模必将进一步扩大。

（二）有利于弥补我国农产品需求缺口

近年来，我国粮食和肉禽等供给不足，每年肉牛缺口达500万吨，导致国内物价水平不断上涨，这些缺口都需要通过进口解决。澳大利亚作为我国农产品的重要来源地，与我国公民日常消费相关的牛肉、乳制品、羊毛等都是我国重要的进口品类。尤其对牛肉、羊毛而言，澳大利亚是我国最主要的供应国，进口份额分别占到全部进口的56.8%和68.8%。中澳FTA建成后，短期内将产生可观的贸易创造效应，两国农产品的贸易条件持续改善，两国之间的农产品交流必将日益活跃。2015年，中澳两国签订了最新的屠宰用活牛贸易检疫卫生议定书，中国每年从澳大利购进100万头活牛，首次放开肉用活牛入境。两国间活牛贸易的进行不但能将降低澳大利亚牛肉在中国的销售成本，增加中国市场牛肉供应，缓解国内牛源紧缺现状，还能满足国内消费者对高品质牛肉不断增长的需求。2016年4月26日中澳FTA完成签署后，我国第一次从澳大利亚进口肉牛，并由恒都农业集团和京东商城生鲜部达成合作，在京东生鲜版块对处理好的肉牛进行独家网上预售。这一突破性的产业链合作，不仅通过电子商务市场扩展了国内消费者的购买途径，更是满足了消费者的尝鲜需求。因此，取消关税后进口产品价格的下降，将进一步提高澳大利亚畜产品的比较优势，刺激澳大利亚对我国畜产品出口，弥补我国农产品需求缺口，并在乳制品、葡萄酒等农产品自由化的条件下，使得澳大利亚农产品以较低的价格进入中国市场，丰富我国国内消费市场结构。

（三）有利于我国优势农产品进入澳方国内市场

中澳自贸区的建立必将使澳大利亚下调对我国农产品的关税（表2），这将有利于我国对澳大利亚出口农产品，让我国优势农产品顺利进入澳大利亚国内市场，增加我国对澳大利亚的农产品出口额，缓解我国在两国农产品往来中的逆差境况。我国与澳大利亚农业互补，主要销往澳大利亚以蔬果罐头等为主的劳动密集型加工农产品。在农产品贸易往来中，澳大利亚的关税本来就不是很高，如今中澳FTA的实施，使得我国出口到澳大利亚的果蔬罐头面临的关税在两年内降至零，更是为我国对澳大利亚出口农产品提供了新的契机。

与此同时，由于澳大利亚有机食品加工能力满足不了其国内的消费需求，而带有“绿色”、“有机”、“天然”等字眼的食品在澳大利亚食品市场销售增长很快，我国加工生产的有机、绿色食品出口前景极其乐观。例如，国内一些地方按照澳方的绿色产品标准生产的苹果、柚子等已经进入到澳方市场。另外，中澳两国分别位于北南半球，季节相反，许多水果、蔬菜品种互补，这就有利于我国向澳大利亚出口大量反季节农产品，而水果中的荔枝、桂圆、猕猴桃、大枣、柿子均是澳大利亚所欠缺的品种。因此，中澳FTA的建立必将对扩大我国优势农产品出口澳大利亚带来强有力的推动。

（四）有利于突破双边贸易壁垒

虽然澳大利亚进口关税不高，但是我国销往澳大利亚的农产品面临着森严的技术壁垒。例如其动植物检疫标准（SPS）基本上采用了全球最领先的设备及措施来检验出口到国内的农产品。中澳 FTA 建立后，可以降低两国农产品的整体关税水平，在某种程度上起到促进中澳农产品贸易自由化的作用。虽然名目各异、灵活多变的技术性贸易措施不大可能立即取消，但是长时间看来，中澳自贸区的建立依然能大大减少两国农产品贸易壁垒，推动中澳农产品往来的深层次发展。例如，蔬菜水果作为我国的出口优势农产品，在出口澳大利亚时，由于其设置了严苛的动植物检疫标准，使得我国很大一部分出口作物所采用的木质包装都无法通过检验，严重阻碍了我国农产品对澳大利亚的出口。中澳FTA的实施能够取消这些限制，大大增加我国对澳大利亚的出口，长期来看增加量将会更多。因此，自由贸易将为中澳两国带来相近的益处，在中澳FTA的新背景下，双方将会加强在技术开发和监督体系方面的协作，统一技术市场的准入标准，明确农业发展、食品安全以及海产品管理等相关政策，让互利互惠长久延续。

三、 中澳农产品贸易发展策略

（一）充分发挥我国农产品比较优势，大力挖掘出口潜力

目前基于资源禀赋差异，中澳两国农产品往来呈现明显的互补性。因此，在中澳FTA实施后，我国应合理进口互补程度较高的产品，减少国内生产，通过将富余的资源和劳动力转移到优势农产品的生产发展上，大力支持出口优势农产品发展。如水果、蔬菜及其深加工产业和烟草及其制品。同时不断改善占优农产品的生产布局，提升生产质量，进而增强占优农产品的海外市场竞争力，借助占优农产品出口带动整体农产品出口。另一方面，中国出口澳大利亚的主要农产品是加工食品，加工技术水平仍落后于发达国家，中澳两国可以在农产品技术方面深化合作，借助澳方的先进技术逐渐提高我国农业以及农产品的国际竞争力水平，积极扩大中国农产品出口，缩小中澳农产品贸易逆差。

（二）实施农产品创新出口战略，以多样化提升出口竞争力

我国农产品出口企业可以通过对澳大利亚农产品市场进行调研，准确把握澳大利亚农产品市场的最新动态，并针对澳大利亚市场的具体要求更切合实际的出售自己的产品。由于澳大利亚的消费者倾向于尝试市场的新生事物，对新上市的食品拥有浓厚的兴趣，中国农产品出口企业可以通过推介中国饮食文化的方式突出我国农产品独有特色，如在澳大利亚定期举办一些中华美食节等活动，赢得更多澳大利亚消费者的青睐，从而引导和培养澳大利亚消费者对我国农产品的需求和偏好，以此带动我国各种农产品出口。其次加强与澳大利亚在农产品精深加工、储藏保鲜以及包装设计等方面的合作，通过对农产品的款式、大小等进行适当的改变，运用样式各异的标签、广告以及容纳物满足澳大利亚消费者对农产品多样化的消费需求，在澳大利亚食品市场上不断推陈出新，不断提高我国农产品的出口竞争力。

（三）设立中澳农业境外经贸合作区，促进双方农产品贸易进一步发展

目前，我国境外经贸合作区已达到69个，分布于33个国家。2014年9月17日，“中澳农业及食品安全百年合作计划”在北京设立，为提升中澳双方对农产品往来、饮食安全、农产品链条拓展的联合做出了示范。中国和澳大利亚的农产品贸易没有什么交叉之处，合作高于竞争，在农业开发和农产品加工领域有很大开发潜力。我国政府应出台相关政策，鼓励引导我国农产品出口企业在海外建立分公司，并通过利用澳大利亚领先的农业技术水平，大幅增强农产品种植及深加工科技能力，带动中国出口农产品参与国际竞争。同时，我国农产品出口企业还可以利用中澳农业境外经贸合作区的优势及便利条件，发展现代农业，充分利用“两个市场、两种资源”，使中澳两国获得双赢。

（四）建立中澳农业技术信息库，加强双边农业交流与合作

虽然中澳农产品贸易已经开展很长时间，但是中国对澳大利亚市场并不是很重视，认为澳大利亚人口少，农产品市场小，因此国内对澳大利亚农产品生产、贸易以及消费信息的收集与整理工作做的比较少，这就使得我国农产品生产商和出口商不能及时了解澳大利亚农产品生产和贸易动态等方面的信息，阻碍了在澳大利亚市场上的发展。因此，为更好更快地推进中澳农产品贸易自由化，建立和完善中澳农业技术信息库至关重要。中澳两国可凭借该信息库交换农产品质量标准及农业技术信息，达成较为统一的农产品质量标准，同时针对两国共同面临的问题展开研究。此外，中国的农产品出口企业可以通过该信息库或其他行业协会全方位多角度地收集农产品价格等国际市场信息，及时收集、掌握、处理信息，密切关注澳大利亚农产品市场的最新动态及趋势，以此提高我国出口农企的海外竞争力，促使我国农产品尽可能多的出口到澳大利亚。

（五） 加强两国农业技术合作，实现科技领域互利共赢

农业科技持续进步是确保国家农业可持续发展的基础支撑，虽然我国农业科技发展很快，但是仍然存在许多不足。而澳大利亚在农业与生物科学研究领域处于世界领先水平，因此，我国应主动学习澳大利亚先进的农业生产技术，尽早建立与国际接轨的农业生产体系，加强农业领域的交流与合作，早日解决目前国内的粮食危机和粮食安全问题。同时，中国在农作物高产品种选育、土地高效利用及盐碱地治理、生物农药、生物肥料等方面具比较优势，澳大利亚则在抗病、抗逆作物育种、废弃矿山治理及土地复垦、农产品质量安全管理研究等方面具有比较优势。因此，中澳两国可以先在可持续农业技术、植物生物科技、动物疾病控制与卫生防疫、农产品加工技术和供应链开发改进等领域进行合作。随着中澳自贸区的发展，推动实现联合技术开发应用，培育更具环境适应性的作物品种，保护恢复生态，提高土地产出效率，实现中澳两国的互惠互利。