我国蔬菜出口面临的技术性贸易壁垒及成因分析

方壮志 周勇

中国是蔬菜产出大国，据农业部统计根据世界贸易组织的统计，2007年，我国蔬菜种植面积占世界总面积的三分之一以上，产量约占世界总产量的67%。截止至今日，我国蔬菜出口目的地广泛，遍布100多个国家和地区。亚洲是我国蔬菜的主要出口地区。据统计，2013年我国出口的蔬菜中，出口到亚洲地区的占比为73.19%、美洲13.8%、欧洲11.74%。我国的蔬菜出口的排名前十的国家分别是日本、越南、马来西亚、泰国、韩国、美国，其中日本从1992年以来一直是我国蔬菜出口的第一大国。据统计，2013年我国出口到日本的蔬菜占蔬菜总出口的16.3%，出口金额达到78.71亿美元。自2001年加入WTO以来，我国蔬菜出口迅猛增长。成为了仅次于西班牙、意大利、美国和荷兰的世界第五大农产品出口国。而近年来，发达国家施行的技术性贸易壁垒的种类繁多，标准更是进一步提高。2001年11月，欧盟修订了原有的农药残留检验标准，检验从原来的6项增加到62项，增加了10倍。2002年，欧洲蔬菜委员会制定和实行了更加严格的蔬菜准入标准MRL。2001年，日本修订了对从我国进口的大蒜的检验标准，由1994年的56项增加至114项，对我国蔬菜出口造成了巨大的影响。因此，本文从技术性贸易壁垒的角度出发，对我国蔬菜出口遇到的技术性贸易壁垒的表现形式、影响和原因进行分析，从而提出行之有效的应对策略，促进我国蔬菜出口发展。

一、 我国蔬菜出口遭遇的技术性贸易壁垒

（一）日本的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》

2006年5月29日，日本开始施行《食品中残留农业化学品肯定列表制度》，这是一款新的针对食品农药残留的新制度。《肯定列表制度》加大了对于蔬菜中农药残留的苛刻标准，大大提高了对于蔬菜中农药残留的标准，对蔬菜就有448种不同农药残留检测标准，如对大葱的农药检测标准从原来的77个增加到了339个，其中更有15个是不得检出，对蔬菜的抽检更是占到了所有抽检的50%以上。同时，对于政府还没有制定残留标准的农药类一律不得超过0.01mg/kg的标准。《肯定列表制度》的实施对我国出口日本蔬菜的打击巨大，其中市场份额占有率较高的木耳、大葱、胡萝卜、松茸等被列为了重点检测目标。2006年9月15日，我国出口日本的一批松茸被检测乙草胺残留量为0.69mg/kg，超过限量，被日本海关禁止入关，损失金额达到800万美元。19日，日本政府便将对我国出口的松茸及其加工品农药乙草胺残留的抽检比例提高至50%。肯定列表实施后对我国蔬菜对日出口造成了重大影响，据海关统计年鉴数据显示，相较于2015年，2006年6-12月，我国对日出口的姜的出口金额和数量减少了29.1%和8%；鲜香菇出口金额与数量减少25.8%和33.1%；保鲜豌豆的出口金额和数量减少26.6%和54.3%。从06年开始，我国对日蔬菜出口量逐年递减，06年对日蔬菜出口量为169.24万吨，到09年出口量降到了114.7万吨，降幅达到了32.23%。此后，我国对日本蔬菜出口额占总出口额便一直下降，如图1所示，从06年起至2013年我国对日本出口蔬菜占比一直减少，从28.86%降到了16.34%，降幅达到76.62%。

（二）欧盟的《食品中农药残留标准》

近年来，欧盟制定的《食品中农药残留标准》（MRL）对蔬菜的农药残留限制越来越严格。到2001年为止，欧盟共对163类进口植物中的200多种农药化学品残留制定了超过15700项检测标准，其中荷兰豆的检测达到了219项、洋葱127项、芦笋126项等。到2001年年底，欧盟对从中国进口的蔬菜检测项目由原本的6项增长到了62项，增长了10倍；到2002年3月，欧盟制定了更加严格的农药检测标准，例如，对从国外进口的蔬菜，氰菊酯的限量标准由原本的10mg/kg减少到了0.05mg/kg，喹硫磷由原本的2mg/kg减少到了0.1mg/kg，降低了20倍；2006年，欧盟制定并实施了新的《食品及饲料安全管理法规》，强调从生产到食用整个环节的食品安全，对生产过程中的每一个环节都制定了标准。据广东海关统计，从新标准实施开始，8个月内从广东省出口的蔬菜产品遭到欧盟退货的金额便达到了130万美元。同时，2006年至2011年9月，被欧盟扣留通报的蔬菜及其加工产品多达467项，与2000年至2005年相比增长了163.6%，并且总体通报项目呈现上升趋势。

（三）美国FDA的HACCP“自动扣留”措施

1994年，美国政府就建立了危害分析和关键控制点（HACCP）制度，从04年开始，美国FDA便要求所有进口食品必须取得HACCP认证，否则，美国食品与药物管理局（FDA）将对进口食品实施“自动扣留”。FDA规定如果进口食品出现以下现象之一，FDA将对产品实施“自动扣留”：（1）对食品进行抽样检测，如果发现存在有害元素、化学污染物质、农药残留超标对人体健康有害；（2）存在记录或者资料或者其他国家通报表明某一国家或地区的产品有可能会对人体健康产生危害，之后经由FDA评估，确认信息的有效性；（3）抽检多次样品检测不合格，尽管这种不合格不存在对人体健康的明显危害，如FDA规定对蔬菜类产品检测，毒死蜱的最高残留标准为0.02mg/kg，是中国标准1.0mg/kg的5倍。“自动扣留”的产品只有经过FDA认可的实验室或者机构检测合格之后，才会允许货物入关。2006年12月29日，FDA扣留我国出口食品14批次，其中8批次属于蔬菜及其加工产品，包括酸菜、辣椒酱、草菇等，涉及贸易金额超过100万美元。2010年，据美国FDA统计数据显示，我国出口的食品被FDA实施“自动扣留”达到779次，其中蔬菜及其加工类产品占了91批次，占总数的11.7%，在所有被扣留的食品类型中排第三位，受影响的蔬菜贸易金额超过4000万美元。同时，在我国蔬菜出口中，超过50%以上的出口是保鲜蔬菜。“自动扣留”检测加长了从我国进口的蔬菜在港口停滞的时间，大大地提高了保鲜蔬菜在运输过程中的风险，减小了我国保鲜蔬菜的出售周期，对我国保鲜蔬菜出口企业造成了巨大的风险。

二、 造成技术性贸易壁垒的原因分析

（一）土地污染严重

蔬菜的种植首先依靠的就是土壤，这是蔬菜生产的客观基础。而近年来，我国环境污染还在进一步恶化，对蔬菜种植生产安全产生了严重的影响。据2014年国土资源部土地整治中心发布的《土地整治蓝皮书》中显示，我国受中度、重度污染的耕地面积约为333.3万公顷，交通主干线、大城市周边、江河沿岸的耕地有机污染物和重金属严重超标。这就从蔬菜的客观生长基础上影响了我国出口蔬菜的质量，使我国蔬菜在农药残留、重金属含量等检验中超标，导致了很多出口蔬菜在众多检验中遭到淘汰。

（二）生产规模小且技术生产水平落后

目前，我国科技水平发展长足进步，但是在应用方面却有待普及。在我国，多数农民还在使用传统落后的蔬菜种植技术与方法，新的蔬菜品种和技术应用得不到普及。同时，我国大多数蔬菜出口企业规模较小，资金实力弱小，技术水平较低，采用的蔬菜加工技术与设备落后，且员工知识水平不足，对企业的管理也较为混乱，这就造成了我国蔬菜企业普遍生产工艺低下，出口蔬菜的质量与附加价值低下。据统计，到2013年，在我国数次出口的产品中，深加工普及率只占了3%。而在一些发达国家，例如日本，深加工普及率高达30%以上。虽然，随着我国改革开放与国家对科技发展愈加重视，我国科技水平迅猛发展，农业产业科技应用也愈加广泛，政府对蔬菜的加工技术也愈加重视，投入水平也不断增大，但是我国技术发展时间较短，整体的技术基础薄弱，我国的农业科技和深加工技术与日本、美国等发达国家相比还存在着较大的差距，蔬菜产品的质量与附加值低下。

（三）检验标准与国际水平有差距

现在，人们愈加重视食品与饮料的绿色与健康。目前，由于我国科学技术水平与发达国家尚有差距，同时对食品安全不够重视等原因，我国对于蔬菜的检验标准与发达国家还存在着相当大的差距。这就导致国内蔬菜在出口贸易的过程中遇到的“技术壁垒或者绿色壁垒”的问题愈加突出。外国发达国家多采用CAC的标准来检验农药残留，而按照我国的标准，在出口蔬菜中，氯氟氰菊酯的残留限量为15mg/kg，而日本的标准限量则是0.01mg/kg，是我国标准的1500倍；欧盟对蔬菜中乙酰甲胺磷的标准为0.02mg/kg，是我国标准0.2mg/kg的10倍；CAC和日本对花菜的毒死蜱限量标准为0.05mg/kg，是我国标准1.0mg/kg的20倍。这使得我国贸易出口的蔬菜成为国外食品安全监测的重点对象，严重阻碍了我国出口的蔬菜产品在国际上的声誉、质量与品牌效应，对我国蔬菜行业的发展有很大的影响。

（四）发达国家过于苛刻的要求

除了上述国内因素以外，发达国家对于进口的蔬菜产品要求过于苛刻也是影响我国蔬菜出口的重要因素之一。近年来，随着社会的发展、技术的进步与人们的生活水平的要求不断的提高，人们对于蔬菜产品的绿色和安全要求更加严格。发达国家由于技术发达，人民生活水平较高，同时对于消费的层次要求也较高，对于蔬菜产品的安全、卫生要求相较于国内更高，使得发达国家对于食品检测的标准制定愈加严格甚至达到了苛刻的程度。如日本的《食品安全肯定列表制度》对于法规未规定的农药化学品的最大残留限量为0.01mg/kg和欧盟的《食品中农药残留标准》（MRL），其制定的标准比国家标准水平更是严格数倍。而短期内，我国很难改变蔬菜生产的生产技术落后、农药质量较差、菜农安全生产意识薄弱的现象，对我国蔬菜出口造成了严重的影响。

（五）贸易保护主义

蔬菜产品属于劳动密集型产业。相较于发达国家，发展中国家具有丰富的廉价劳动力，这就使得发展中国家生产的蔬菜产品与发达国家相比具有较大的价格优势，迅速的占领了市场，而这就影响到了发达国家自身蔬菜产业的发展。发达国家开始意识到进口国外的廉价蔬菜产品对于国内蔬菜产业发展将造成严重的打击，于是部分发达国家为了保护本土蔬菜产业的发展，便通过实施各种类别的技术性贸易壁垒减少对国外蔬菜产品的进口，实施贸易保护主义。

三、 针对技术性贸易壁垒的对策

（一）加大污染治理力度，为蔬菜生长提供良好的环境

近年来，我国土壤污染形势严峻，据统计，截至今日我国土壤受农药污染的面积超过1500万公顷，对农作物的安全影响巨大。土壤是蔬菜生产与种植的关键所在，是蔬菜质量和安全的第一道保证。因此，大力治理土壤污染是保证蔬菜质量的第一道关卡。在2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出到2020年全国土壤污染加重的趋势要得到遏制，土壤环境质量总体稳定，农用地土壤环境得到有效保护，建设用地土壤环境安全得到基本保障。因此，大力治理污染，保护蔬菜生产基地土壤安全，抓住生产的关键位置，规范农药的使用量，提升菜农的环境保护意识，对于提升我国蔬菜质量水平，跨越发达国家的技术性贸易壁垒具有重要作用。

（二）加快农业生产与深加工技术发展与普及

目前我国蔬菜的生产技术与深加工水平较低，产品品质与国外竞争对手相比存在较大差距，受此影响，我国蔬菜贸易难以打开局面，出口增长缓慢。而政府作为行业的引导者，应该在行业格局迷茫之时，发挥其作为宏观调控者的作用，引导产业健康快速的发展。现阶段，由于我国农业技术水平与发达国家差距太大，在很多生产和卫生监测标准上都无法达到国际水平，严重影响了我国蔬菜产品的出口贸易。因此，首先，政府应该加大研发投入，同时，从其他国家引进先进的生产与加工方法，提高蔬菜企业的生产技术水平，减小我国农产品生产与发达国家的技术差距，提高我国蔬菜生产的品质与深加工的水准。这样不仅能提高我国蔬菜的附加价值，而且还能对我国蔬菜树立一个正面的声誉影响。其次，政府应该加大科学技术的推广力度，对菜农进行广泛的科学知识普及，将新的品种和新的种植方法尽快的普及，提高我国蔬菜生产的质量。最后，加大对农药技术的研发与投入，减少农药对环境与蔬菜的污染。

（三）引导行业整合，打造国际知名品牌

近年来，我国食品安全问题频发，使得我国出口的蔬菜产品成为各发达国家的重点检测对象。究其原因，除了发达国家设立的技术性贸易壁垒标准苛刻以外，从自身出发，缺乏国际知名品牌、国际声誉不好、知名度不高也是很重要的因素。据统计，2010年我国约有4000万种植蔬菜的农民，人均种植面积约为1000平方米，为美国人均350000平方米的0.3%。虽然种植人数与企业众多，却鲜有国际知名品牌，且大多规模较小，年产值不过几百万元，资源分散，蔬菜深加工技术水平低下，产品附加值较低，难以形成较强的国际竞争力与著名的品牌。品牌对于产品的形象的树立，科技进步，产业结构调整和优化，产品质量的提升，具有重要的作用。因此，政府在保护产业发展的基础上，优先引导和扶持部分品牌影响力较大、规模化生产程度较高的优质企业，协助其整合自身品牌，扩大其生产规模，加强其科学生产技术与深加工技术，形成蔬菜品质上的国际竞争力，树立良好的品牌形象，打造国际知名的品牌。之后，利用国际品牌创造的产品的正面形象，增强各大蔬菜出口企业的品牌意识，提升我国蔬菜的国际知名度，推动我国蔬菜出口的快速发展。

（四）修订和完善检验标准

目前，我国设立的检验标准与国际标准还有着不小的差距，如欧盟对叶菜的氰戊菊酯残留标准为0.05mg/kg，是我国标准0.5mg/kg的10倍；日本对花菜的毒死蜱残留标准为0.05mg/kg，而我国标准为1.0mg/kg。检验标准低也助推了许多蔬菜生产企业为了降低生产成本而使用落后的传统工艺与农药，使得我国蔬菜质量难以提升。国家应该在在推动生产与加工技术进步的同时，根据CAC与发达国家检测标准，不断完善和调整我国的检测标准体系，建设起符合国际标准的蔬菜卫生监测体系，这样虽然会提高国内蔬菜生产的成本，但是可以有序的引导国内蔬菜生产企业提高自身产品质量，采用新品种与新方法进行培育，同时，也可以改变行业格局，淘汰掉一批规模小、技术差、生产安全意识薄弱的蔬菜生产企业，有助于打破国外的绿色贸易壁垒，增强我国蔬菜产品的国际竞争力，摆脱国际对中国蔬菜“廉价、质差”的不良印象。

（五） 引入培育国外蔬菜新品种，以适应国外市场的需求

不同的国家在饮食、生活、消费各种方面的习惯不同，对于蔬菜产品的数量与品种的需求也有非常大的不同。而目前我国的蔬菜出口品种始终集中于自身原有的蔬菜品种，很少去涉及与引进新的品种，我国菜农种植蔬菜产品种类的单一化与创新意识薄弱也极大的制约了我国蔬菜出口的发展脚步。因此，国家应该积极推进与引导蔬菜种植商引进国外优势品种，提高菜农种植的创新意识，推动菜农针对不同的出口国家制定不同的种植策略，多多培育与引进相应国家的特殊蔬菜品种与优势多产品种，制定针对不同国家的个性化出口策略，提高我国蔬菜的出口量，增加我国蔬菜产品出口的种类，进一步提升我国蔬菜产品出口的市场占有率。

参考文献：

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