区域推进集团化办学：回顾与思考

■刘绍辉



区域推进集团化办学：回顾与思考

■刘绍辉

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集团化办学是济南市市中区为打破区域教育“二元化”结构的制约，推进基础教育均衡发展，实现“办好每一所学校、教好每一个学生”目标而采取的改革举措。从2009年至今，先后经历了做实、做大、做强三个阶段：

一、做实阶段(从2009年至2013年)

2009年，在接收新建居住区配套学校过程中，市中区规划实施了以“名校辐射，输出管理”为特征的“优质校+新校”办学模式。走出了集团化办学的第一步。2013年上半年，在总结经验的基础上，正式启动集团化办学工作。成立市中区集团化办学工作领导小组，组建十大教育集团，含27所学校，优质教育覆盖面达40%。印发《市中区中小学集团化办学实施意见》与《行动纲领》，着力打破横亘在城乡之间、学校之间的理念墙和资源墙，推进集团内教师交流和资源共享，加快提升集团成员校办学水平。

二、做大阶段(2014年)

由于前期的实践探索收到了良好的办学效益，坚定了市中区走集团化办学道路的决心。2014年，市中区集团化办学步入快速扩张期。新成立十大教育集团，对原有6个教育集团扩容，全区教育集团达20个，集团化办学的学校达55所，优质教育覆盖率达82%以上，并成立4个特色教育联盟，推进集团校差异发展、特色发展。

三、做强阶段(2015年起)

在经历了“量”的快速扩张之后，2015年，市中区集团化办学步入内涵发展的“做强”阶段。着力优化规模结构，推进深度融合，以“源于母体、别于母体、优于母体”为发展理念，适时调整集团规模和结构，为市中教育均衡发展带来了三点新貌。

(一)达成了集团抱团发展的新共识

实施集团化办学，主要目的是促进不同发展水平的学校抱团发展，相互支援，共同进步。筹建教育集团之初，我区曾担心，不能为校长和教师增加福利待遇，却让他们多付出，去解决教育上的难题，能行吗？事实证明，各教育集团成立后，校长们个个激情满怀、着眼长远，立足集团优势，确定集团及各校区的发展远景目标和具体措施，谈到责任，胜利教育集团理事长王念强提出“办好本校，是一种引领；办好分校，是一种担当”。经五集团理事长阎莉提出“用责任推进均衡发展，以智慧实现校区融合”。南上山教育集团理事长王红林提出“保障总校品牌的引领性、示范性、生长性；保障新校的高起点，高定位，高层次发展；保障潜力校的规范发展和特色发展”的规划目标。围绕抱团，经十一教育集团理事长王新梅说：“我觉得陡沟校区就像自己的孩子，有一份特别的宠爱。集团教师形成共识：为提升教育集团办学水平，让老百姓的孩子不出家门就能享受到优质教育，自己能为此出力，再苦再累也值！促进教育交流，共同提升教育水平是每个教师应尽的职责。”“二人同心，其利断金；同心之言，其臭如兰。”纬二集团董事长烟文英如是说。她组织育晖、纬三、分水校区的员工，自下而上讨论集团发展愿景和精神追求如何定位，邀请专家描绘共同愿景：“成全每一个生命，办好每一所学校”。各校区也逐渐树立一种意识：总校引领，是一种机遇；发展好自己，是一种本分。

(二)形成了集团融合创生的新常态

教育集团的建立为学校加快发展提供了广阔平台。各个集团不断融合创生管理文化、队伍建设、资源整合中的教育智慧，演绎出教育变革带来的精彩。

1.创生文化交融的管理机制。各集团先后建立起集团理事会工作运行机制，明确各层级职责，制定章程、规划，密切配合，条块结合，全面推进集团化办学工作；建立“时间统一、主题统一、评优统一、调研统一、评价统一”的一体化教育教学管理机制，聚焦课堂和学生日常行为习惯养成，主题教研，共促提升。围绕构建集团质量标准保障体系，在南上山教育集团，集团理事会先后制定了《一堂好课的标准》等制度，开展质量标准培训工作，使标准横贯各校区，纵贯每个师生，确保集团学校管理标准统一，连贯性强。在舜玉教育集团，每周三、四、五下午分别为集团英语、语文、数学学科教研时间，在集团科研项目“两化”教学研究中，实行“统一备课格式，统一教研形式，统一学业水平检测标准”的三统一，同时，还建立了集团集体大教研和质量分析会制度。集团化的教育质量反馈矫正机制保障了各校区向学生提供符合国家质量标准的教育。

2.打破交流瓶颈，完善师资结构。两年来，全区交流教师540人，通过集团化办学方式交流教师356人，占教师交流人数的65.93%。集团化办学成为教师交流的主渠道。实验集团、二十七集团实现教师交流、培训和学科教研的常态化，育英集团成立集团名师工作室，胜利集团建立起名师巡讲制度。

3.统筹教育资源，实现办学效益最大化。针对教育集团的资金与资源统一分配使用。经五集团理事长阎莉校长说：要大度、大气，要让其他学校感到一家人的关爱和融合。为落实优质教育资源共享，市中区各教育集团创造性开展了长期性、短期性和临时性跨校游学活动。

(三)彰显了校际优质均衡发展新格局

通过集团化办学的推行，市中区新建学校、城郊学校和城区老校均呈现出勃勃生机。育晖、育秀、经纬、泉景、泉海等新建学校在优质品牌学校的直接管理下，实现高点定位和高位发展，避免了一般新建学校愁招生的问题，甚至带动了周边房地产业的发展。城郊的孩子可以和城区孩子一样享有优质的教育。居民的孩子不但不再外出择校，有些家长还把在外择校的学生转回来了。

综上所述，五年来，集团化办学打造了一批理念先进、装备精良、师资优秀、特色鲜明的新品牌学校，全区整体教育水平和质量得到了社会广泛认可。

思　考

一、为什么要实施集团化办学

教育公平是构建和谐社会的基础。“办好每一所学校、教好每一个学生”是基础教育均衡发展的核心目标。市中区是省会济南的政治、经济、文化和金融中心，教育在区域现代化发展进程中占有举足轻重的位置。新世纪以来，在市中区委、区政府的领导下，市中教育实现了教育基本现代化，取得了跨越式发展。然而，由于受城乡二元结构制约，校际间发展不均衡这个“短板”日渐突出。主城区品牌学校聚集，而城郊学校布局分散、规模较小，教师队伍整体素质不高，义务教育学校校际间软硬件、师资及管理水平的差距依然存在，老百姓“上好学”的诉求与“好学校”资源的有限性之间的矛盾依然存在。随着城市化进程的加快，市中区新建居住区配套学校逐步增多，如何将日益增多的新建学校打造成更优质的教育资源，也对市中教育优质均衡发展提出了新挑战。因此，市中教育再发展，必然要加快培育优质教育资源，实现更优质量、更高水平的均衡与公平。

有鉴于此，市中区选择集团化办学道路就具有显著的可行性、适应性和必要性的优势。从可行性来看，集团化办学在一些教育发达地区，有着丰富的实践经验可以借鉴。从适应性来看，市中区不仅一批优质学校可以输出管理和师资。还有很大一部分发展潜力校，求贤若渴，具有借助集团谋求发展的强烈愿望与动力。如果用优质品牌学校的“一元”撬动新建校和发展潜力校的另“一元”，变市中教育的“二元化”结构向“多极化”发展，是市中教育发展的最佳选择。从必要性来看，国家推进义务教育均衡发展的方针政策，辖区居民对优质教育的强烈渴望，市中教育高位均衡发展的宏伟目标，决定了集团化办学是市中教育现代化建设的一项长期任务，是全面实现教育现代化的必然选择。

二、市中区集团化办学几点经验

(一)政府主导

集团化办学必须坚持政府主导。多年来，市中区委、区政府始终把教育放在优先发展位置，高度重视集团化办学工作，专门组织调研，成立由区领导任组长，区人社、教育、财政等部门组成的义务教育集团化办学工作领导小组，出台《关于推进义务教育集团办学工作的意见》等文件，以政府之力推进集团化办学。区财政每年至少安排1000万元专项资金用于教育集团干部教师培训、教育教学研究等。区直有关部门对教育集团在校舍改造、设施配备、资金投入等方面给予倾斜和支持。区教育行政部门统筹协调，建立了集团签约组合、定期调研调度、年度工作点评、信息交流、宣传报道等工作机制，保障了集团化办学工作有序运行。城郊街道办事处协调村(居)委会，在教育集团校舍改扩建、场地维护改造、维持教育秩序等方面提供帮助。

(二)理念支撑

思想决定行动。在推进集团化办学中，首要的是要有正确的工作思路和理念支撑。《济南市市中区集团化办学行动纲领》指出：集团化办学是一种着眼于均衡发展而立足于提升质量的办学模式，高质量是集团化办学的生命。确立了“遵循教育规律，让每一所学校自信灵动，让每一位教师成功幸福，让每一名学生快乐成长，让每一位家长舒心满意”的集团化办学愿景；形成了“全面提高教育质量，通过多种形式的合作，使集团内的领衔学校在充分发挥辐射作用的同时，能够向新的高度攀升，并使集团的整体教育水平都能达到甚至超过领衔学校水平；基本消除学校办学条件的差异，基本实现教育资源的均衡配置，基本消除择校现象，让每个孩子享有教育起点和教育过程的公平，不断向‘一校一品，优质均衡‘的目标迈进”的集团化办学目标；明确了“循序推进、多元聚合，政策支撑、动态调控，抱团发展、各美其美，融合共生、优质均衡”推进策略，坚定执行“做实——做大——做强”三步走的发展步骤，引导各集团在“文化融通、资源共享、教师流动、生源稳固、经费保障、开拓创新”方面着力，全面推进集团工作。

(三)多元聚集

集团化办学作为改革措施是一场破冰之旅，坚持以开放、包容的心态推进集团化办学是改革可持续发展的保证。因此，在集团发展目标、组织架构、组织文化和资源共享方面，市中区实施了多元聚集策略。

1.聚集多元发展目标。在推进集团化办学进程中统一思想在前，充分认识推行集团化办学的意义：这是一项将区域教育优质均衡的发展目标、学校内涵发展、特色发展目标、校长和教师的专业化发展目标、学生健康成长目标和社会对公平优质教育的诉求目标有机统一在一起的一项重要工作，牵一发而动全身，毕其功于一役。不是可干可不干的事情，也不是现在做、将来不需要做的临时的事情，而是长期做、必须要做好的事情，充分调动起校长们参与的积极性。

2．聚集多元组织架构。根据区域内学校状况和均衡发展所要解决的主要问题，采取多元的集团化学校组织形式，以充分发挥集团化办学的组织优势。形成优质校办分校(新校)、优质校加潜力校、优质校加薄弱校、优质校加城郊校、特色优质校加特色潜力校模式，从优质校办分校(新校)模式中延伸出一所优质小学和一所优质初中合办九年一贯制新校的模式。为推进新校优质发展，采取一个法人的紧密型“母子式”集团模式；为推进潜力校发展，采取多个法人的联盟型“兄弟式”集团模式；根据学校办学特色优势，建立书法、科技、艺术、体育四大学校联盟，联盟“伙伴”之间共同攻关课程建设、交流分享培训资源、携手举办特色活动，形成学校特色化发展的强大合力。根据区内优质校、新建校和潜力校数量、布局和校长引领能力等诸多因素，在集团内成员数量方面，采取“一加一”、“一加二”、“一加多”模式。对于一所优质校而言，可能是一个法人的紧密型教育集团；也可能是单一的多个法人的教育联盟；还可能是两种类型皆有的混合型教育集团。各集团(联盟)采取教育集团理事会领导下的校长负责制，各教育集团领衔校校长任理事长，联合各校区校长组成理事会，负责教育集团的整体规划，形成相应的执行系统、协调系统及反馈系统。

3．聚集多元组织文化。制约学校办学水平提升的因素是多方面的，核心的因素是人，特别是人的思想文化，包括干部教师的作风、态度、人格、师德、业务能力、团队精神、制度文化等。每个校区，均具有独立的学校文化。对于每个集团和各校区的组织文化，采取尊重、包容、欣赏、创生的理念，即：尊重集团校成员的文化特质及其成长性，相互悦纳，彼此借鉴，融合创生，形成内涵更加丰厚，更具引领力、感召力的组织文化，努力做到各美其美，做最好的自己。

4．聚集多元资源优势。在没有组建教育集团时，各校区是关起门来过自己的日子，人力资源、物力资源、财力资源和信息资源，无法互通有无，更谈不上共享。组建教育集团，打通学校之间的“资源墙”，为集团内人力、物力和财力资源的整合、流动、共用、共享创造条件，以解决过去教育局和学校想解决而又无法解决的实际问题。充分发挥多元资源聚集的优势，取得“1+1大于2”的效果。

(四)订制服务

集团化办学倡导并尊重个性化发展。并不意味着撒手不管而是根据不同集团的群体特点，采取“订制服务”的方式，向各教育集团提供全方位帮助，为助推集团发展教育主管部门会送上四大礼包：

1.硬件发展大礼包。投入2亿元，实施“校舍提升项目”，全区学校全部达到山东省中小学基本办学条件标准；投入4000万元实施“学校场地提升项目”，全区所有学校活动场地全部塑胶化；投入1000万元实施“美丽校园行动”，全区所有学校全部达到“绿化、美化、净化”标准；投入500万元实施“教室空调配备项目”，全区所有学校普通教室全部配齐空调；实施“学生安全饮水项目”，为全区所有学校配齐净水设备，学生全部实现安全饮水。

2.教师资源大礼包。城郊最缺的是音体美教师，市中区为城郊学校配齐音体美老师，使城郊孩子同样受到艺术熏陶。市中区还采取订制课堂、订制教研、订制名师、教师走教等方式，有针对性地提升薄弱学校教学水平。

3.软件资源大礼包。投入300万元启动“云教育”试点工程，建设区域内视频教研平台、“云录播”互动平台和云端资源共享平台，实现视频教研、在线课堂和优质教育资源的云端共享，让城郊学校、薄弱学校与优质学校一起共享名师、共享课程、共享资源。

4.保障服务大礼包。开展“两免两送”行动，免除全区低保和困难家庭学生、农村学校学生的校服费和书本费，赠送学生安全保险一份和区素质教育基地校外实践活动一次。为加快新建集团发展，特邀运作较为成熟的经五、纬二教育集团的理事长进行专题培训和指导。周详的服务为集团化办学提供了良好的外部环境。

三、对集团化办学实践的反思

教育公平是一个持续不断的进取过程，没有完成时，永远在路上。集团化办学作为推进均衡发展，促进公平优质的助推器，也需要不断完善提升。反思集团化办学过程，应妥善处理好三个关系。

(一)引领性和自主性的关系

集团化办学是一项由政府主导的区域内学校管理体制的变革。在这一变革中，以教育行政部门为主的政府主要承担着政策制定和引领的职能作用，以提供政策保障、队伍保障、经费保障为主，并通过优化服务、激励扶持等举措，推进集团化办学良性发展。提高集团化办学成效，关键还是要发挥好集团的主观能动性。各集团应紧紧围绕“让每个孩子平等地接受更好的教育”这一理念，增强问题发现意识和解决问题的工作创新意识，在创新工作中，将成熟、有效的集团工作举措制度化，推进各校区主动发展、持续发展、均衡发展。

(二)统一性和多样性的关系

校际发展不均衡的表现是多样的，如：校舍、设施设备的不均衡，师资力量的不均衡，管理机制和文化传统的不均衡、生源质量的不均衡等等，而且各集团校区的发展起点不同，所需要着力解决又能够解决的问题不同，因此，在推进集团化办学中，不宜一刀切，大一统，搞平均主义，或削峰填谷。要继续坚持统一性和多样性相结合的原则，只对集团的组织与决策、运行与管理、保障与评价等重点领域进行一般性的原则规定，努力给各集团留出、留足自主发展的空间，引导各集团自主确定目标，全面谋划统筹，点面结合，以点带面，适性发展、特色发展，各美其美。

(三)稳定性和动态性的关系

当前集团化办学进入到稳定发展时期，保持集团架构的稳定性，有助于促进集团内部的融合与彼此接纳，有助于长期实现集团内资源的优化配置，有助于促进各校区持续协同发展。在总体上保持集团架构稳定的基础上，也需要结合区域内学校规划布局调整和集团化办学成效，积极稳妥地推进优质教育集团孵化器功能的发挥——成功裂变出新优质校区，实现“聚合—裂变—聚合—再裂变”的良性循环发展。

教育公平是教育者的理想与责任，办好每一所学校，教好每一个学生是市中教育人的不懈追求。教育均衡发展之路任重道远，我们愿意付出所有的智慧与汗水，为市中教育的美好明天而不断求索。

济南市市中区教育局，山东济南250001)