农村“村账乡管”模式问题及对策分析*——基于巴山山区三县的数据调查

西安外事学院　聂建平

农村“村账乡管”模式问题及对策分析*
——基于巴山山区三县的数据调查

西安外事学院聂建平

本文首先介绍了“村财乡管”农村财务管理模式，通过问卷调查分析了陕西的紫阳县、镇巴县及重庆的万源县农村财务管理模式，分析其模式中存在的问题及原因，并提出完善的措施，为我国边远山区农村财务管理模式的改革提出建议和对策。

农村财务管理模式财务管理 “村财乡管”

农村财务管理是我国全面实现小康社会的重要构成部分，是农村经济发展的基础，在人民代表大会常务委员会通过的村集体组织有关的法律中有明确的规定，我国农村财务管理，主要就是为了让农民群众亲身的参与财务管理。目前，我国农村财务管理含义存在着两大理论，第一，农村对自己所发生的经济行为而设置的资产、财产交易、收支等的记录、并对其进行定期结算、定期分析等的账务处理，便形成了农村财务管理的核心内容。第二，农村财务管理是农村自己的收入、支出、利润及资产管理、使用、监督管理活动的总称。财务管理是农村经济的重要组成部分，其管理是村集体占有、控制和管理的资产。对于农村财务信息不公开、不透明、缺乏有效的监督体制等问题，党和地方政府给予了高度重视，为了解决这些问题，党中央及各地方政府制定和出台一些相关的政策、制度及相关文件，强调农村财务管理工作和关注农村财务管理工作对农村经济发展的重大影响。虽然经济发达地区的农村的财务有了很大进步，但是农村偏远山区因监督人少、村里资金少、村干部素质低等原因，存在的问题更具有普遍性，对我国总体农村的经济发展及城镇化建设有着不利的影响。

一、“村账乡管”概念及文献回顾

“村账乡管”这种财务管理是指村内的财务由农村经济管理站统一进行管理（宋卫东，2007）、村内需要设置几名专门报账的财务人员，村级财务工作主要由该报账员来实现的制度。各类的财务资料的保管和核算都由经济管理站经手，而各个村委会只需要每月帮其代管（查定全、李支荣，2007）。在税费改革之后，因为这种财务管理模式可以大幅度的降低成本，有很多的村社逐步引用这种模式。对于农村的“村账乡管”，我国学者研究比较多，张环录等（2007）认为虽然村账由乡管理，但由于各种规章制度不健全，特别是监督和民主形同虚设，存在部分农村干部伪造票据、套取现金的问题。郭新芳（2013）指出目前我国农村财务管理存在思想意识的偏差，村干部及相关财务人员素质普遍低，特别是监督乏力。傅黎瑛、杨银川（2014）比较社会中介和镇里代管来分析村财务管理。张坤，郭斌（2014）指出“村账乡管”无法对村干部的违规违纪行为进行有效监督，指出应该加强监督及提高信息的公开程度。“村账乡管”是农村经济管理站代管各村的资金及其账目，而村级财务人员负责收支、费用账目的记录。即村里发生的每一笔、每一项的收支情况，经相关人员批准签字后，由专门的财务人报送到当地农村经济管理站，同时经过主管部门的审核签字之后，才可以由农村经济管理站的会计人员登账记录。“村账乡管”这一模式在很大程度上提升了农村财会人员的专业技能，促使农村的记账更及时及规范，并加强了财务监管力度。

二、巴山山区三县农村财务管理模式及调查分析

（一）巴山山区三县的农村财务管理模式陕西安康市紫阳县、汉中市的镇巴县、重庆的万源县都处于大巴山山脉，经济落后，大部分的农民都进城打工，并且因为地处山区，各个村的村民居住分散，文化素质普遍较低。三个县财务管理模式和大部分中国农村一样，从适用经济业务少、规模较小、监督力度不够的“村财村管”模式发展到现在适合规模较大、经济业务复杂、监督力度相对较强的“村账乡管”财务管理模式。

（二）调查方法及问卷设计本次对巴山山区的紫阳县麻柳镇、镇巴县巴山乡以及万源县梨树乡三地交界具有代表性的20几个行政村进行抽样调查，其中包含了具有代表性的16个村委会。本次调查分了6个小组，每组以1个老师带3个当地的学生以问卷调查调查方式进行为期半个月的寒假调研，为了调查的准确性以及便于进行结果分析，在设计调查问卷时分别设置了2套问卷调查，一份是针对一般的村民，另一份是针对村委会干部。对调查的16个村每村选出30个村民每人一张问卷，选出每个村委会3个村干部每人一张问卷，共发放528份问卷，回收有效试卷为456份。主要问卷设计了村民是否了解“村账乡管”财务管理模式；村民对村里财务管理情况的了解程度；村财务公开信息详细的情况及时间；对村干部还特别设置了财务人员是否有证上岗或者是否有其他兼职等。

（三）调查结果收集、分析及评价本次问卷调查共发放528份问卷，最后收回有效的问卷只有456份，问卷总有效的回收率为86.36%。其中村委会的回收数量为47份，去掉未填写、填写不合规范的2份问卷，有效问卷共计45份，其问卷有效率约为93.75%。村民问卷的回收数量为480份，去掉不合规范和填写不完整的69份问卷，有效问卷共计411份，有效率为85.62%。因此，此次调查所收集的资料可以客观、真实的反映出巴山山区村级财务管理模式的现状。根据问卷发放、回收及村委会和村民三方面反应，用表格的形式体现出来，便于问卷的统计分析。通过对这些问卷的整理和统计、分析，把其中具有代表性的问题整理出来统计并加以分析，作为本文研究的重要数据。现将此次问卷调查从发放到收集回来的问卷数量情况统计，问卷回收情况如表1：

表1　调查问卷回收情况　　单位：份

（四）调查数据的统计与结果分析通过了解得到，村民和村级财务人员是最了解农村财务状况的，从村民那里能够了解到最真实农村政策是否落实的情况，同样最可能反映出农村经济中财务管理模式存在的一些问题；从会计人员那里可以了解到村里财务制度、模式等相关的专业性问题，因此，在村干部里主要选择财会人员作为被调查对象。根据所收回来的456份有效的调查问卷进行了统计分析，发现“村账乡管”财务管理模式中存在不少问题。针对主要出现的问题进行分类整理，发现三个方面需要进行分析和调研：

（1）村民对村级财务管理模式及财务状况的了解程度。财务管理是一个乡镇、村庄必不可少的。随着经济的快速发展，不同的经济给财务管理也带来了不一样的变化，便出现了不一样的财务管理模式，进而来适应当下的农村经济，使经济能够更好更快发展。村民对财务管理模式及财务状况的了解程度关乎于本村人民的幸福福祉，现将本次对村民财务管理模式及其财务状况的问卷调查进行统计分析，如表2、3所示：

表2　村民对“村账乡管”财务管理模式了解程度

表3　村民对村级财务管理状况了解程度

从表2、表3的统计结果很明显能看出，大部分的村民对实施何种财务模式不关心也不了解，说明“村账乡管”的财务模式宣传不到位。另外、从表3中看出村民对于财务管理状况不了解，不关心的村民比重也相对较高，根据上述的简单统计分析，也可以说明村财务管理模式与村财务管理状况有着不可分割的联系。

（2）财务会计人员持证、教育水平及职务等情况。财务会计人员是农村不可或缺的中间力量随着经济的不断发展对财务人员的要求也越来越严格，农村经济也开始注重财务管理及其人员的选用及培养。现将本次对村干部问卷调查的结果进行了统计与分析，如表4所示：

表4　财务人员持证及职务情况

从表4可以看出，由于其财务管理模式中存在一些制度上的缺失，导致对村会计人员缺少严格要求。村里会计大多数未持有资格证书并且身兼多职，这样的情况不利于财务人员办理业务；同时根据村干部对财务人员的了解，村里财务人员存在频繁调动，说明财务人员队伍不稳定，且受教育水平也大多数处在初中、高中阶段，没有本科的学历，进而可以推断财务人员业务水平不高，专业技能不强。这样的问题会导致村财务管理模式不先进，并导致村财务的落后，甚至给农村经济带来负面影响。

（3）村级财务公开及监督情况。财务公开是财务监督的有力方式之一，通过财务监督可以了解财务的去向，让村民了解自身利益的一种有效途径，由于工作人员、村民的财务知识普遍不高，对相关的财务信息并不了解，在不了解的基础上对村里就无法进行有效的监督。现将本次问卷调查的结果统计与分析，如表5所示：

表5　财务公开相关情况

根据表5，由于没有制定一些相关的财务公开及监督学习制度，导致村民对财务的公开关注度很低，村民对财务公开的观念意识差、村干部对财务公开工作方面认识不足，只把一些报表、收据公开给村民公示，但对其业务的实质没有进行说明、注释；有的个别干部还存在敷衍了事的行为、没有尽职尽责，没有及时的公开财务信息，财务公开间隔时间过长，且公开内容过于简单，不加以详细说明，再加上村民没有先进的民主理财观念，进一步导致村民不了解村财务的开支去向，不透明化。从以上统计分析可以看出该财务管理模式在财务公开以及监督方面存在一些漏洞，不易于村级财务的规范化管理。

三、“村账乡管”财务管理模式常见问题及原因分析

（一）村干部责任观念淡薄及村民缺乏民主参与意识我国“三农”问题严重，自2004年以来连续13年发布了“三农”一号重要文件，进一步加强对农村经济建设。为了加快农村经济建设，国家加强农村财务管理及其模式的规定出台，但是仍有一些领导人和干部违反规章制度，出现腐败和受贿等现象。为了遏制这种现象的发生，大部分的村庄已经建立一些相应的制度，但这些规定只是更多的流于形式，严重限制了农村财务管理模式的实现和改进。村民对村财务享有知情权，参与和决策权力，然而随着我国经济的快速发展，年轻的农村劳动力转移，剩下的是留守老人，村民们文化素质普遍较低，接受新事物的能力相对较差。导致村民对民主权利和财务管理缺乏认识，影响农村财务管理的健康发展。

（二）财务人员队伍不稳定、专业素质偏低财务管理是一项专业工作，由于基层财务管理人员缺乏专业知识的学习，文化素质不高，甚至无法理解财务管理的基本概念，就更别说专业的从业能力了。又由于环境的艰苦，高素质、专业、年轻的财务人员不愿意到基层工作，进而使农村财务人员匮乏，这也是村财务管理模式发展的重要制约因素。

（三）财务公开流于形式及民主监督不到位按照规定农村应逐月逐笔公开财务。近些年来，特别是山区农村的财务状况公开只是形式化，财务公开内容不详细和时间不固定；甚至有的村对财务使用具体情况避而不谈；还有的村公布财务的内容不具体或者不真实；甚至有的村往往完全拖延或者不向村民公开财务情况。以上现象使得财务公开流于形式，从而对村民敷衍了事，使得村民对村财务具体情况不清楚，导致村干部趁机贪污受贿、集体资金流失等现象的发生，进而引起了上访事件的发生。部分村的财务收支由村干部自我决定，各种收入、支出没有村民的民主监督，又因为山区的经济落后，财务资金数额较小，村民的监督意识不强，对村里的财务持不在乎态度。由于村民不积极参与财务管理和监督，使村里的财务真实性、可信度无法得到有效的考证。由于村庄分布不均，山区农民相离距离远等原因，乡镇很少对村级财务进行有效监督及指导财务工作，所以在现实中村级财务管理中的问题得不到有效解决。

四、农村“村账乡管”财务管理模式完善对策

（一）稳定会计队伍，提高财务人员素质由于我国各种程度教育的高速发展，涌现出有大量的优秀人才，为保证农村经济的快速发展提供了高素质的会计队伍。笔者认为，应该通过考试考核等公平合理的方式，选拔那些诚实守信、成绩优秀的人才加入乡镇村的会计队伍，并且利用网络技术的发展，整体提高会计队伍的信息化，让财务、会计工作更加方便及快捷。财务管理的信息化大大减少了人力的投入、同时也实现了财务信息的实时查询，进而可以加强财务信息的监督管理，但目前还缺少农村财务管理专用软件，需要国家、政府的重视、出台相应的政策来支持，鼓励其发展和普及。对于目前农村财务会计人员的业务素质或专业水平低等问题，各级政府部门要有针对性对其进行专业培训，提高财务人员的专业文化素质。由于会计各种法规的快速变化，为了激励财务人员的进取心，要引入竞争上岗制度，来调动其积极性，从而提高农村财务人员的整体素质。

（二）建立健全财务监督体系，完善民主管理现阶段我国在政务公开方面一直在大步前进，农村财务管理也需要及时公开，特别是随着网络及通讯技术的提高，不管农民是否在外打工或者在村里务农，村里可以运用各种方式做到财务公开，比如通过QQ或者微信，这样来确保农村的群众对村里财务的收益和支出了解，充分利用和发挥村民对村里财务的监督意识和热情，还可以听到农民的意见及各种建议。同时加强民主监督，各级政府部门应制定相关监督制度，建立监督小组，对村级财务信息真实、合法性进行审计。同时在各部门进行宣传、讲座，通过评估和奖励措施来提升镇政府人员的财务水平及监督能力，来确保村民的切身利益。

（三）提高财务公开质量，切实抓好财务公开村级财务信息公开势在必行，但因为大部分的村民缺乏相关的财务知识，公开的内容应该通俗易懂，并且要在财务决策处理的过程中提前一周公示相关人员基本信息，进而让村民能够积极参与，同时起到建言献策和监督的作用。财务状况的披露方式的选择和不应单一，应采取综合的方式，在有条件区域应充分利用网络平台、短信平台等，在条件相对落后的地区，要发挥农村公示栏的作用及村民代表大会的作用。在财务信息披露过程中，应该尽量避免一些不严谨的行为，通过逐级审查的财务数据才可以公开。

*本文系2014年国家自然科学基金青年科学基金项目“开放创新环境下战略导向与组织柔性对双元创新的研究”（项目编号：71402139），2015年陕西省教育厅项目“基于农村土地可抵押条件下融资模式的路径研究”（项目编号：15JK2122）阶段性研究成果。

［1］宋卫东：《赤峰市村级财务管理情况调查与思考》，《内蒙古科技与经济》2007年第11期。

［2］查定全、李支荣：《村账乡管后出现的问题与对策》，《农村经营管理》2007年第10期。

［3］张环录、王永来、杜秀敏、王晓飞：《“村财乡管”财务管理模式研究》，《中国农业会计》2007年第8期。

［4］郭新芳：《农村财务管理水平提高对策探讨——以河南安阳市为例》，《财会通讯》2013年第2期。

［5］傅黎瑛、杨银川：《社会中介参与村级会计委托代理服务的演化博弈分析》，《财经纵论》2014年第1期。

［6］张坤、郭斌：《“村账乡管”的制度缺陷及其优化机制设计》，《农村经济》2014年第6期。

（编辑刘 姗）