诸城市水库移民后期扶持项目建设探析

王境之，高风民

（诸城市水利移民管理局，山东 诸城 262200）

诸城市水库移民后期扶持项目建设探析

王境之，高风民

（诸城市水利移民管理局，山东 诸城 262200）

在总结分析诸城市水库移民后期扶持项目实施情况的基础上，分析了水库移民项目扶持的发展方向与重点，以充分发挥移民资金的使用效益，提高移民扶持的效果。

诸城市；水库移民；后期扶持

在国家重视水库移民工作、加大后期扶持力度的有利条件下，诸城市水利部门立足建设“宜居、富裕、文明、和谐”的新型移民村这一目标，针对库区移民村基础设施和经济社会发展现状，深入调查、研究、分析、总结，对下步移民后期扶持项目的方向与重点进行了思考与探析。

1　诸城市移民基本情况

诸城市核查登记大中型水库后期扶持移民人口9 520户、30 140人，占全市农村总人口的18.9%，分别安置在14个镇街（园区）187个村庄，其中整体安置村46个村庄，分散安置141个村庄。移民人均收入9 700元，占当地村民人均收入的89.8%。移民中小学及以下文化水平的占32.87%，初中文化水平的占51.63%，高中及中专教育以上文化水平的占15.5%，整体知识水平偏低；人均耕地面积较少且比较贫瘠，居住条件相对较差。

2　实施移民后期扶持项目成效

自2009年以来，诸城市水库移民后期扶持资金常态化发放，工作重点进入项目实施阶段。截止到2014年底，累计利用中央大中型水库移民后期扶持结余资金5 200万元，实施项目122个；利用县级移民人口自然变化结余资金投入273.5万元，实施项目18个。主要涉及道路硬化、饮水安全、农田水利设施、环境整治、水产养殖、文化教育等项目。同时通过水利、交通、农业开发、烟草、土地、镇街等有关部门的综合帮扶，95%以上的移民村至少有一条村内主要道路得到了硬化，移民饮水安全问题全部解决，农田水利设施部分得到改善，生产开发类项目开始受到关注。

后期扶持项目的实施，有效改善了移民村基础设施条件和移民的生产生活水平，对库区经济社会可持续发展奠定了基础。

3　主要措施

为实现优质工程建设目标，真正贴近民意，把移民后期扶持项目做成民心工程、放心工程、舒心工程，重点抓了两方面的工作：

在项目申报初期，市水利移民局工作人员首先深入到移民村进行实地调研，按照先急后缓的原则进行项目筛选和储备，随后对项目村计划实施的具体工程内容进行民意调查，填写调查表，遵循民意确定项目。与此同时，对暂无项目安排的移民村有针对性地做好解释说明工作，做到无项目的接受理解，有项目的欢心支持，想方设法把好事办好，实事办实。

在严格基本建设程序、实行“四制管理”的基础上，在项目施工建设过程中，充分发挥群众监督和社会监督的作用。2012年，选择村组织相对健全的6个移民项目村推行群众监督，成立以项目村负责人为组长、党员及移民代表为成员的群众施工监督小组，全程参入施工监督，取得很好的效果。在此基础上，总结经验，完善提高，在2013年及以后的项目建设中，项目所涉及的所有移民村，分别成立了由项目镇街的分管领导任组长，镇街水利、财政部门负责人为副组长，社区书记、项目村负责人为成员的移民项目镇街施工监督领导小组；各项目村成立以村负责人为组长、党员及移民群众代表为成员的项目村工程施工监督小组，加强了项目建设过程的全方位监督。同时，镇村干部和移民代表参与工程监督，既保证了群众的知情权，又便于质量控制，确保了项目建设的顺利实施。

4　移民后扶项目发展方向与思路

为实现“宜居、富裕、文明、和谐”新型移民村这一目标，提出大致3个方面的建设思路构想，即完善移民村基础设施项目建设以美化移民居住环境、改善移民生产生活条件，加强生产开发类项目建设以增加移民收入、提高生活质量，推进文化场所设施项目建设以满足移民精神文化需求、培育文明风尚。

在继续搞好移民村基础设施建设的同时，要逐步完善移民村原建基础设施项目的配套建设。6年多来，随着移民扶持资金的不断投入和其他有关部门的综合帮扶，移民村的基础设施建设都有了一定基础，库区移民群众情绪稳定，对继续进行后期扶持抱有信心、满怀期待。鉴于此，下一步应完善提升移民村基础设施条件，对原建村内道路等项目进行配套建设。并在实施道路硬化项目的同时，将对排水沟、过路管涵等配套设施进行同步建设，对有条件的移民村进行绿化美化，通过综合治理，让移民资金发挥更大效益。

在村庄面貌逐步改善、基础设施趋于完善之后，最受群众欢迎、让群众受益、让群众体会到移民政策带来实惠的就是让他们尽快富起来、钱包鼓起来。为实现这一目标，应以有效增加移民经济收入为出发点和落脚点，大力扶持生产开发类项目建设，这将是诸城市下一步移民扶持工作的重点。但在项目上马前，要对移民群众的产业需求、选择何种扶持项目、采取何种扶持方式以及产业的发展前景、市场行情、项目建成运行后的效益回报、经营模式、管理机制等各个环节进行详尽地调查、分析、研究，在此基础上确定是否适合发展产业项目。

初步确定扶持产业发展的原则：一是对新扶持产业项目必须广泛征求和遵循移民意愿，并帮助他们从各个环节深入认真地做好分析研究。产业项目启动后，在搞好项目建设的同时，还要在管理运行期间进行跟踪关注，做好必要时段的持续扶持，想方设法让其发展壮大，决不能盲目乐观、放任自流、劳民伤财；二是对已有一定基础的产业项目，优先扶持发展前景和经济效益好的项目，首先解决制约产业发展的生产经营设施条件方面存在的瓶颈问题，其次致力帮助他们健全完善科学合理的管理体制，促进项目的良性运行。目前，已开始对全市涉及移民村的产业项目进行调研分析，研究制定科学合理的扶持措施。

在扎实推进移民安居乐业的同时，让文化活动设施项目有序落户到移民村，丰富移民群众的文娱生活，逐步满足与社会发展相适应的群众精神文化需求。

现代农村常住人口大多是妇女、儿童、老人。他们常年空居、独处，生活单调、枯燥，虽谈不上与世隔绝，却是生存在半封闭状态，应改变这一现状，让他们体验丰富多彩的生活，共享改革开放的成果。

一是依托社区中心村、整体移民村或移民密集的村，利用、建设文化娱乐广场，配套适当的文娱活动设施及器材；二是选择具备场所条件的移民村，增设阅览室、棋牌室、映像室、聊天室等娱乐设施；三是充分利用社会资源，搞好人文关怀，呼吁全社会力量关注移民村留守人口这个特殊群体，组织社区、移民机构和有关部门的工作人员、社会志愿者进行经常性的帮扶联动，送去人文知识，培育先进文化，让村民文娱生活丰富多彩、整体素质普遍提高、精神面貌焕然一新、文明新风蔚然形成。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2016）-05-0038-02

2015-09-27

王境之（1968—），男，工程师