山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法修编

韩　伟，韩艺浓

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山西大学美术学院，山西 太原 030006）

山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法修编

韩伟1，韩艺浓2

（1.山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014；2.山西大学美术学院，山西 太原 030006）

修编后的《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》于2015年5月1日发布实施，为便于更好地理解和掌握编制办法，对修编缘由及主要修编内容加以说明，以供参考。

山东；水利概（估）算标准；修编

山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法修编工作自2013年3月开始，2015年4月底完成，这是一项政策性强、涉及面广、影响重大的工作，直接关系到工程造价和国家投资规模，需要统筹考虑和慎重决策。修编后的编制办法于2015年5月发布实施，是编制和审批山东省水利水电工程设计估（概、预）算的依据，也是编制山东省水利水电工程标底和投标报价的指导性标准。

1　修编的必要性

原《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法（试行）》发布于2000年7月，人工预算单价为19.39元/工日；2001年6月，人工预算单价调整为21.56元/工日；2008年4月，人工预算单价调整为44.1元/工日。

随着经济社会的发展，原编制办法中的费用构成与标准已不适应当前要求，主要有：

1）原人工预算单价44.1元/工日是根据2008年工资标准确定，当时的工资结构及标准与目前有较大差异，与市场情况及其他行业相比，人工预算单价偏低。

2）费用构成与住房城乡建设部、财政部建标（2013）44号文发布的《建筑安装工程费用项目组成》不相符，且存在国家已明令取消的费用，如：资源勘察规划统筹费、定额编制管理费、工程质量监督费、供电贴费等。

3）税金构成及税率不符合现行规定，需进行调整。

4）勘察设计费、监理费、建设及施工场地征用费、工程经济技术咨询费等不符合现行规定。

5）建设单位管理费费率偏低，实际发生的招标业务费、勘测设计成果咨询评审费、工程安全鉴定费、工程质量检测费、验收技术鉴定费、防洪影响评价费、水资源论证费、社会稳定风险分析评估费等无法计列。造成了如下不利影响：

1）不利于合理确定工程造价。由于人工预算单价偏低、部分取费不合理，导致部分工程单价与市场价格差距大，对工程招投标和工程质量带来不利影响。

2）由于原建设单位管理费费率偏低，工程实施过程中建设单位管理费普遍超支。

3）部分费用列支缺乏依据，不利于工程稽查和审计。

2　修编过程

为适应新形势下山东水利发展的需要，加强工程造价管理，规范工程投资编制依据，2013年4月，经山东省水利厅党组研究，同意对原《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法（试行）》进行修编。2013年8月，山东省水利厅成立了修编工作领导小组、办公室和工作组，工作组设在山东省水利勘测设计院。

修编工作组搜集了浙江、江苏、福建、贵州等省份的水利工程设计概（估）算编制规定，并前往水利部水利建设经济定额站进行了座谈，学习水利部《水利工程设计概（估）算编制规定（工程部分）》的修编经验；又先后到章丘市大站水库除险加固工程、绣江河治理工程、安丘市卧龙闸除险加固工程、五莲县河西水库除险加固工程、龙潭沟水库工程、日照港吹填工程等施工现场进行调研，广泛征求建设单位及施工单位的有关意见。

修编工作组经过一年多的努力，初步完成对原编制办法的修编。为测算对工程造价的影响，选取了不同类型的10个工程计算投资和单价，分别与按原标准计算结果、按水利部标准计算结果、市场价等进行对比。经过综合对比测算、专家评审和进一步完善，修编后的《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》于2014年11月25日通过了厅长办公会审定。

3　主要修编内容

根据水利工程的建设条件，划分为枢纽工程和其他水利工程两大类，分别制定费用标准。

根据建设部、财政部建标［2013］44号文，将部分费用名称、组成、费用标准进行调整。取消了现场经费，调整了其他直接费、间接费构成，税金中增加了地方教育附加和地方水利建设基金，相应调整了税率。

原人工预算单价包括基本工资、辅助工资、工资附加（含职工福利基金、工会经费、劳动保险基金、待业保险基金）和劳动保护费。

调整后的人工预算单价包括基本工资、辅助工资，将工资附加及劳动保险调整至间接费中，调整后的人工预算单价为72元/工日。

原编制办法中，砂、碎石、块石的取费基价为40元/m3，料石、方块石的取费基价为60元/m3，超出部分计取税金后列入相应部分之后，但具体列入何处，原规定不够明确；对于水泥、钢筋、柴油、汽油、炸药、商品混凝土的取费基价，原编制办法未作规定。

修编后的编制办法中，明确了上述主要材料的取费基价，砂石料按70元/m3、水泥按300元/t、钢筋按3 000元/t、柴油按3 500元/t、汽油按3 600元/t、炸药按6 000元/t、商品混凝土按260 元/m3计入单价，超出部分以价差形式计入单价表中“材料调差”项，并按规定计取税金。

修编后的编制办法中，细化了房屋建筑工程计算办法。用于生产和管理办公的房屋，单价按所在地区房屋造价指标确定；值班宿舍及文化福利建筑的投资，区分工程类别，分别按主体建筑工程投资的百分率计算；室外工程投资，按房屋建筑工程投资的15%～20%计算。

1）将工程建设监理费、联合试运转费由原来的二级项目调整为一级项目。

2）取消了建设及施工场地征用费、备品备件购置费、资源勘查规划统筹费、工程经济技术咨询费、定额编制管理费、工程质量监督费、供电贴费等费用。

3）建设单位管理费计算由原来的固定费率改为超额累进费率。

4）新增了工程经济技术服务费，内容包括：勘测设计成果咨询、评审和评估费，工程安全鉴定、验收技术鉴定、节能专项评价与评估，劳动安全和工业卫生专项评价、测试与评审，建设期造价咨询，防洪影响评价，水资源专题论证、社会稳定风险分析评估与评审、地震安全性评价等专项工作的编制、咨询、评审和评估所发生的费用。

5）新增了工程质量检测费。

4　结语

修编后的《山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法》，山东省水利厅以鲁水建字［2015］3号文颁布自2015年5月1日起实施。

山东省水利水电工程设计概（估）算编制办法，是政策性较强的行业法规性文件，直接关系到工程造价和国家投资规模，影响重大，在水利工程建设中应认真执行；同时，因其具有一定的时效性，今后随着国家和省内有关规定的调整，其中的部分费用或标准也应作相应调整，所以要加强动态管理。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2016）-05-0005-02

2015-10-02

韩伟（1967—），男，高级工程师