宁阳县水库移民后期扶持资金管理模式

程冬梅，胡田田，李　苗

（宁阳县水利移民管理局，山东 宁阳 271400）

宁阳县水库移民后期扶持资金管理模式

程冬梅，胡田田，李苗

（宁阳县水利移民管理局，山东 宁阳 271400）

宁阳县水利移民管理局高度重视水库移民后期扶持资金管理工作，建立健全移民资金使用和监督管理制度，确保了库区移民资金专款专用、安全、有效使用，让移民群众切实享受到移民后期扶持政策带来的实惠。

移民；后期扶持；资金管理

宁阳县大中型水库移民包括直界水库、贤村水库和曲阜市尼山水库、新泰市光明水库迁入的移民，涉及东庄、华丰、磁窑、葛石、东疏5个乡镇19个村，2006年根据《山东省大中型水库农村移民后期扶持人口核定登记管理暂行办法》、核定全县大中型水库移民后期扶持人口共5 423人，其中实行直补资金扶持的移民为3 490人，实行直补资金与项目扶持相结合的移民为1 933人。

截止到2015年6月底，宁阳县水库移民后期扶持到位资金共计4 533.09万元，其中后期扶持资金3 422.01万元、结余项目资金1 081.08万元、应急补助结余资金30万元。移民直补资金通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；2006—2015年底，共实施大中型水库移民后期扶持项目68个，其中移民后期扶持项目19个、中央和省结余资金项目49个；项目总投资1 411.235万元。项目主要建设内容为大中型水库库区和移民村安置村交通道路、饮水安全、农田水利、供电等基础设施建设项目，以及移民村文化大院、医疗卫生、村容村貌改造等公益性项目建设。

1　加强移民后扶资金管理制度建设

水库移民后期扶持政策实施以来，宁阳县移民管理局积极与县财政部门对接，根据移民资金使用、管理有关规定，对移民后期扶持资金的运行和管理进行了有益的探索，逐步推行了资金拨付预算制、资金管理专户制、资金使用公开制、县级报账制、资金拨付预申和安全监管制，规范了资金支付程序，保障了资金运行的安全。

移民后期扶持资金财务管理按照 “谁主管、谁负责”的原则，执行“分级负责、分级核算”的管理方式，严格规范会计行为，切实执行移民补偿资金“三单、三专、四统一”的管理办法。认真做好财务收支计划、控制、核算、分析和考核工作，按规定及时报送财务报表，完善会计档案管理工作。移民直补资金按照移民个人信息通过齐鲁惠农一卡通系统直接拨付到个人；项目建设资金通过县级报账制，由县财政局直接拨付到项目实施单位；项目建设管理费用由局财务科统一管理，专项用于移民项目建设前期费用、移民管理日常工作、项目管理中，杜绝了违规违纪现象的发生。

移民后期扶持项目取得了显著效益。农田水利项目的实施，改善了农业生产条件，增加灌溉面积，提高农作物单产水平和移民经济收入；交通道路、通讯、电力项目的实施，改善了移民村基础设施状况，为农副产品的运销、加工创造了条件；文化教育、科技培训项目的实施，提高移民群众的文化素质和科学知识水平，为发家致富提供了智力支持；养老、医疗卫生条件的改善，解决了移民群众后顾之忧，密切了党群、干群关系，促进了社会稳定。

2　健全移民后扶资金监督管理体系

财务科定期检查移民后期扶持资金使用管理情况，纪委驻局纪工委定期对财会岗位责任制执行情况、财务制度落实情况、项目进展进行监督，确保了移民资金专款专用、安全、有效使用。

2006年后扶政策实施以来，财务科定期与县财政局进行账目核对，对每一笔资金的用途、使用、支付时间逐笔进行核对，全程监控资金的走向。

上级财政部门下达后期扶持直补资金计划后，县财政局、县移民局及时核实移民信息，将移民个人信息输入移民“一本通”账户，通过山东省财政惠民补贴一本通系统拨付到移民个人账户。

移民后期扶持项目资金计划下达后，县财政、移民局按照项目基建程序组织项目建设，加强项目质量与安全生产管理，通过定期报告、集中检查等形式，掌控项目施工进度，对已经竣工的项目，及时组织有关部门和移民代表进行验收，验收合格后，按规定程序报账，避免了拖欠工程款现象，降低了移民资金的财政挂账比率。

水库移民直补资金发放中，定期在移民乡镇、村公示栏，对直补资金发放时间、发放标准、发放移民信息进行公示，接受移民群众的监督。移民后期扶持项目管理中实行工程审计，每拨付一次工程款需同时提交第三方审计机构审计报告，对申报资金的建设内容、施工进度、建设质量进行审核，符合设计标准和批复要求方能办理付款手续。项目完成后由县财政局、移民局、县派驻纪工委联合验收，保障了资金运行的安全和实效，在省移民局历次年度审计中未发现违规违纪现象。

3　资金项目管理工作中存在的问题

1）移民直补资金发放不能及时到位。在移民直补资金发放过程中，经常有移民外出务工、且经常变换务工地点，随时与其取得联系困难，导致直补资金不能及时发放。

2）运行管理有待提高。移民后期扶持资金项目移交项目所在乡镇、村庄，由于大部分移民村集体经济薄弱，工程设施、设备运行管护费用筹集困难，影响了资金效益的长期发挥。

4　资金管理的对策思考

加强移民后期扶持工作的领导，认真落实监管职责，按照“谁主管、谁负责”的原则，各部门、乡镇建立专职机构、安排专职管理人员负责政策宣传，增加工作的透明度，确保后期扶持资金切实用足、用好，让移民群众得到实实在在的利益。

相关部门之间的协作与联系是落实好移民后期扶持政策的关键，纪检、监察、财政、审计等部门要加强沟通和协调，在明确各自监管责任的同时，进行资源整合，多交流协作，多支持配合，发挥集群优势，提高政策执行中整体效益。

一是充分利用电视、网络等媒体以及“明白纸”、短信、张榜公布等多种形式，加强政策宣传，争取移民群众对移民政策的理解和支持，营造良好的舆论氛围。二是严格落实公示制度，坚持移民后持政策、项目资金财务公开，落实好移民的知情权、参与权、监督权，确保过程公开透明、公正合理。三是创新监督机制，建立义务监督员和移民举报制度，畅通移民利益诉求通道，及时解决移民群众反映的问题，将矛盾消灭在萌芽状态，促进大中型水库库区和移民安置区经济社会稳定和谐发展。

5　结语

宁阳县始终把移民后期扶持资金管理作为服务大中型水库库区和移民安置区经济社会发展的大事来抓，在总结经验的基础上，审时度势，创新方法，科学监管，做到了组织上保障有力，程序上严格规范，工作上扎实推进，不断完善制度建设、资金管理措施和监管渠道，得到了移民群众的交口称赞，在省、市历次审计中取得了好评。

（责任编辑迟明春）

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1009-6159（2016）-05-0016-02

2015-10-30

程冬梅（1981—），女，工程师