东平县防汛工程存再问题及应用对策

孟庆祥，李燕飞

（东平县水利局，山东 东平 271500）

东平县防汛工程存再问题及应用对策

孟庆祥，李燕飞

（东平县水利局，山东 东平 271500）

东平县地理位置特殊，同时承担着黄河、东平湖、大汶河等防汛工作，防汛任务十分繁重，尤其东平湖蓄滞洪区是黄河下游最重要的分滞洪工程，承担着分滞黄河水和接纳全部汶河来水的双重任务，本文针对东平县重点防汛工程防御洪水标准现状及多年洪峰流量统计数据，分析了在防洪工程标准、洪水下泄、移民迁安等方面存在的问题，并提出了相应对策。

防洪任务；存在问题；应用对策

东平县总面积1 343 km2，辖14个乡镇（街道），716个行政村，78万人。西有黄河，中有东平湖，东有大汶河（大清河）贯穿东西，把全县分成两大流域，大汶河以南属淮河流域，大汶河以北属黄河流域。

1　防汛工程现状

大汶河自东平县接山镇鄣城村入境，至戴村坝全长11.03 km，戴村坝以下称大清河，至东平湖入湖口全长30 km，设计防洪标准为20年一遇洪水，设计防洪标准7 000 m3/s。根据历史记载，大汶河7 000 m3/s以上洪水发生多次，出现超标准大洪水在1898年和1918年，戴村坝站最高洪峰11 600 m3/s和9 670 m3/s。建国以来发生大洪水出现在1957年、1964年和1990年，最大洪峰流量分别为5 030 m3/s、6 930 m3/s和3 250 m3/s。大汶河洪水流速较快，从上游大汶口站至戴村坝站，洪水过流时间仅为8～10 h。

黄河在东平县境内全长36.3 km，设计过洪能力11 000 m3/s。东平县境内黄河堤防工程共有18.784 km。防洪标准为确保黄河花园口站遇22 000 m3/s洪水大堤不决口。根据花园口站多年实测记录，建国以来出现大洪水的年份有1953年、1954年、1958年、1977年和1982年，最大洪峰流量为 11 200、15 000、22 300、10 800和 15 300 m3/s。目前河床已高于背河地面3～5 m，设计防洪水位高出背河地面8～10 m。

东平湖水库总面积627 km2，东平县境内387 km2，占全湖总面积的61.7%。其防洪任务是分滞黄河洪水、接纳全部汶河来水；当花园口站发生10 000～22 000 m3/s洪水时，控制艾山下泄流量不超过10 000 m3/s确保大堤不决口。是确保省会济南、津浦铁路、胜利油田和下游两岸人民生命财产安全的重要工程。2001年8月，东平湖出现历史最高水位达44.38 m，由于区内金山坝坝体单薄，出现了险情和多处险工，在省、市、县各级的共同努力下，成功地保住了金山坝，防御住了历史上最高水位的洪水。

2　存在的主要问题

一是东平湖北排入黄存在黄汶顶托及“卡脖子”现象，东平湖老湖水通过清河门和陈山口出湖闸排入小清河，经庞口防倒灌闸排入黄河。清河门和陈山口两座出湖闸过闸流量为2 500 m3/s，目前庞口防倒灌闸虽然增加新闸一座，但新、老两闸合计排水流量仅为1 400 m3/s，与两座出湖闸相差1 100 m3/s，存在严重“卡脖子”现象。而且当黄河流量超过2 000 m3/s时，就会出现顶托现象，造成下泄流量大幅度减少。二是向南排水配套设施不完善，八里湾泄水闸泄水能力较小，而且没有向南泄水通道。

一是东平湖二级湖堤，堤顶高程为48.00 m，顶宽6.00 m，临背边坡皆为1∶2.5，堤防级别为4级。2012年10月至2013年9月，采用C25混凝土栅栏板加固方式对临湖护坡进行了加固处理。通过工程建设，二级湖堤的防风浪能力虽得到了较大提高，但目前仍存在堤顶超高严重不足，设计标准低，达不到安全运用要求等问题。二是金山坝工程，该坝初期是群众自发逐年填筑加高而成的，存在着坝体单薄软弱、防洪设施不配套等隐患。后经多次除险加固，提高了防洪能力。但目前工程防洪标准仍然偏低，与东平湖44.5 m的防洪运用水位尚差0.5 m。三是黄河生产堤，目前最大只能防御5 000 m3/s以下的洪水，而且堤身存在较多路口、涵闸，只能在洪水超过一定标准时临时堵复，抗御洪水能力比较差。

一是由于多年没有发生大的洪涝灾害，部分干部群众思想存有松懈麻痹和侥幸心理，水患意识不强，防洪避险观念淡薄；二是移民迁安涉及人数较多，搬迁安置任务十分繁重。三是移民迁安基础设施较差，移民迁安撤退道路数量少，而且路面较窄、损坏等问题仍然存在。

一是群众防汛队伍建设落实不到位。群众防汛队伍的组织只是停留在数量和名单上，不同程度的存在群众防汛队伍在册不在位，一定程度上影响了群众防汛队伍的建设和防汛组织的落实。二是技术力量薄弱。群众防汛队伍由沿黄（湖）村民组成，文化水平低，没有经过专门培训，参加抗洪抢险少，经验明显不足。

3　应用对策

一是重点做好东平湖老湖南北排水通道建设，增加北排能力，扩建庞口防倒灌闸，完善南排配套设施，打通南排通道，实现向南四湖分洪的目的。二是提高二级湖堤防洪标准，目前二级湖堤堤顶高程为48 m（大沽高程），按照东平湖设计防洪水位46 m时，遇到较大风浪，二级湖堤堤顶高度明显不足，需加高加固处理。三是对黄河、大汶河、东平湖部分险工险段进行加固处理。

建议把金山坝和在重点堤防的小型水利工程全部纳入流域机构管理，实行统一规划、统一设计、统一实施。

建设覆盖全县的防汛统一指挥信息系统，实现数据、图像、声音等信息的高速传输。完备对雨情、水情、工情及灾情实时监测系统。

针对东平县移民数量大、范围广的特点，按照“乡对乡、村对村、户对户、人对房”四对口的要求，制定扎实有效的迁安救护方案。全面落实好预警方式、撤退路线、运输工具、安置地点和医疗救助工作。确保一旦发生灾情，能够及时有效的把灾民安全转移。

针对当前农村青壮年外出打工较多的实际，认真组织好群众防汛队伍，探索新的队伍组建模式，加强与大型厂矿企业合作，充分利用好企业人力资源，切实将群防队伍落实到位。并定期开展防汛抢险技术培训，组织预案演练，加强群防队伍的技术水平和实战能力。

4　结语

黄河、大汶河、东平湖防汛工作的突发性、不可预见性及对经济社会造成的损失不可估量和不可控制性，决定着防汛工作是各项工作的第一要务。东平县防汛工作，任务重大艰巨，需要众多部门的协同配合，只有大力做好黄河、大汶河和东平湖重点防洪工程建设，建立完备的防汛应急指挥系统，制定有效的移民救护方案，全面落实防汛应急队伍等保障措施，才能确保东平县防汛工作万无一失。

（责任编辑迟明春）

TV87

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1009-6159（2016）-05-0014-02

2015-07-09

孟庆祥（1981—），男，助理工程师