淮北市煤炭工业旅游资源开发策略研究——基于功能价值与市场竞争分析

任唤麟

(淮北师范大学 历史与社会学院，安徽 淮北　235000)



淮北市煤炭工业旅游资源开发策略研究
——基于功能价值与市场竞争分析

任唤麟

(淮北师范大学 历史与社会学院，安徽 淮北235000)

文章借用价值工程(VE)中的功能价值评价法，对淮北市煤炭工业旅游资源功能价值(实现条件)作定量评价，以此分析淮北煤炭工业旅游资源的禀赋；从市场竞争出发，对淮北市煤炭工业旅游资源开发作SWOT分析，分析其市场竞争的优势与劣势、机会与挑战。在功能价值评价与SWOT分析的基础上，提出了淮北市煤炭工业旅游资源开发策略。

旅游资源开发；煤炭工业；SWOT分析；淮北市

一、引　言

煤炭工业旅游是工业旅游的重要组成部分。工业旅游是融工业生产、观光、参与、娱乐等为一体，满足旅游者求知、求新、求奇等需要，从而实现企业自身经济、社会、管理目标的一种专项旅游活动[1]。它还可以在工业遗址上发展旅游业，是以工业考古与工业遗产保护、再利用及促进产业结构调整和经济转型为目的的新旅游形式[2]。这种旅游形式可以满足人们因对某种技术和这种技术所衍生的社会生活的怀念和失落感而产生的怀旧情结[3]。20世纪50年代，随着发端于英国的工业考古学的流行，工业旅游发展起来，其中包括煤炭工业旅游。国内工业旅游开发始于20世纪90年代后期，其中煤炭工业旅游占有一席之地，据2004-2007年全国工业旅游示范点名录，国内共有工业旅游示范点345家，其中煤炭工业旅游示范点10家。在《全国资源型城市可持续发展规划(2013-2020年)》所列7个重点精神文化设施纪念与展示场馆中，4个为煤炭工业文化遗产场馆；所列9个矿山工业旅游重点旅游区中，也有4个为煤矿山工业旅游区，其中包括淮北市国家(煤)矿山公园[4]。煤炭工业(包括煤电、煤化工)是淮北市主导产业，淮北矿区是国家“十二五”重点建设的十四大煤炭基地之一。淮北市经济发展对煤炭资源具有高度依赖性，作为资源枯竭型城市，多数煤矿已进入中老年期，面临产业结构调整和经济转型，发展旅游业是产业结构调整和经济转型可供选择的路径之一。

目前工业旅游研究成果相对较少[5]，而煤炭工业旅游研究尚处在尝试阶段。现有研究主要集中在煤炭工业基地发展旅游业的必要性与可行性[6-9]，以及旅游开发对策上[10-11]，今后的研究应更多地关注煤炭工业发展历史，尤其是近代煤炭工业发展的历史。因为在近代中国，煤炭工业是整个工业的重要代表，也是整个社会经济乃至政治发展的重要方面；煤炭工业发展史、煤炭开采史、煤的形成过程都可成为重要的科教旅游资源。除此之外，研究还应更多地关注煤炭开采过程中产生的环境污染和生态破坏问题，以及如何通过旅游开发使矿区生态环境步入良性循环发展问题。现有研究缺少对煤炭工业旅游资源评价的定量分析，发展策略(对策)的提出主要依据定性分析。本研究结合淮北与国内煤炭工业旅游发展实际，在运用价值工程相关原理与方法对淮北煤炭工业旅游资源功能价值作定量分析，及在对淮北煤炭工业旅游资源开发的市场竞争作SWOT分析的基础上，提出其旅游资源开发策略。

二、淮北市煤炭工业发展概况

远在唐代，淮北就已发现有煤。北宋苏轼任徐州知府时，今淮北濉萧煤田北部发现有煤，苏轼曾作《石炭歌》记述了当地居民发现煤后的喜悦和烧煤方法，称其“万人鼓舞千人看”，“冶铁作兵，犀利胜常”。濉萧煤田南部的烈山地区明万历年间(1573-1620年)已发现有煤，至明天启元年(1622年)，已有70多处煤窑，采煤劳力不下3 000人。至此，淮北矿区已成为淮河流域规模最大、煤窑最多的矿区。清乾隆十年(1745年)，两江总督尹继善、安徽巡抚魏定国联名奏请开采徐溪口(今淮北濉溪县城)一带的煤炭，获批准。至清末，濉萧煤田遗有古煤井60余口，其中孤山煤矿已略具规模。1897年，山东、亳州、宿城等地富商集股成立烈山煤矿合股公司，淮北烈山煤炭开采得到进一步发展。1905年，淮北临涣士绅周玉山成立普利公司，在烈山经营采煤。至1908年，烈山煤矿日产原煤最多时达300余吨[12]。

民国三年(1913年)，安徽阜阳人倪道杰借势北洋军阀，霸占淮北孤山煤矿，成立益大公司。民国8年(1919年)，益大公司与山东枣庄中兴煤矿合作经营，改孤山煤矿为白土寨煤矿。至民国14年(1925年)，白土寨煤矿日产原煤达300多吨。民国15年(1926年)，白土寨煤矿归国民党江苏省政府所有，后改名大中煤矿。至民国26年(1937年)，大中煤矿日产原煤1 000余吨，有工人近千名。民国4年(1915年)，周玉山等改普利公司为普益公司，继续经营烈山煤矿。至民国11年(1922年)，普益公司经营下的烈山煤矿日产原煤达700余吨。民国16年(1927年)，普益公司归南京国民政府所有，后改为烈山煤矿总局。民国27年(1938年)5～6月间，日本侵略军占领烈山煤矿与大中煤矿，迫使二者同归于“华中株式会社”经营，对其进行了掠夺性开采，直至1945年8月日本战败[12]。

新中国成立后，淮北的煤矿获得了新发展。1958年5月，淮北煤矿筹备处成立，拉开了大规模煤炭开采的序幕。1960年，鉴于淮北煤矿已初具规模，筹备处改名为濉溪矿务局(后更名为淮北矿务局)。至1965年，濉溪矿务局年产原煤200多万吨，矿区配套设施与对外交通已进一步完善，煤炭工业基地雏形形成。1976年，淮北矿务局煤炭产量突破1 000万吨。1992年，淮北矿务局被评为国家特大型企业，1998年3月改制为淮北矿业(集团)有限责任公司；至2013年，公司拥有资产865亿元，员工9万多人，生产矿井22对，列中国企业500强第212位、煤炭企业100强第18位。2009年，淮北市被列为全国第二批资源枯竭转型试点城市，到2015年，淮北国有大中型煤矿中的9对矿井开始陆续报废。

淮北市煤炭工业发展的历史积累了丰富的煤文化，为煤炭工业旅游的开发创造了条件。

三、淮北市煤炭工业旅游资源功能价值评价

本研究借用价值工程中的功能价值评价法对淮北市煤炭工业旅游资源进行价值评价。价值工程又称“价值分析”，是一种现代技术经济分析方法，它是从功能出发，以提高产品、劳务、工程或工作的价值为目的的一种方法[13]。价值工程中的“价值”是指对象所具有的功能(效用)与形成功能的成本(条件)之比，是衡量一个对象效益高低的尺度，其功能价值评价是通过找出实现对象必要功能的目标成本与目前成本，再通过对目标成本与目前成本的比较分析，发现对象存在的问题并提出改进措施。这一原理也可以用于旅游资源或产品功能效用(开发价值或条件)的评价，其一般表达式为：

(1)

式中，Vi为产品的第i项功能价值系数，Fi为实现产品的第项功能的目标成本，Ci为实现产品的第i项功能的目前成本。具体到煤炭工业旅游资源的功能评价，其功能(效用)的实现表现为一系列的条件(因素)，因此，Fi为实现煤炭工业旅游资源第i项功能的理想条件，以此作为评价分析的标准；Ci为实现特定煤炭工业旅游资源第i项功能的现实条件。对Fi与Ci作比较分析，即可对特定煤炭工业旅游资源功能价值进行评价。评价的一般步骤如下：

第一，确立影响煤炭工业旅游资源功能实现的主要因素并进行分解(因子)，建立煤炭工业旅游资源功能评价的指标体系。本研究结合国内煤炭工业旅游发展实际并参考现有研究成果，选取资源价值、资源规模、区位条件、开发条件与开发潜力等为影响煤炭工业旅游资源功能实现的主要因素，并将这些主要因素分解为20个影响因子(见表1)。

表1　淮北市煤炭工业旅游资源功能价值评价

注：评价因素(因子)的选取参照文献[14-16]等整理。

第二，量化影响因素(因子)，确立标准分数。本研究采用多比例打分法分别求得各影响因素与影响因子的重要性系数，设在煤炭工业旅游资源功能实现的理想条件下，各影响因素(因子)的得分之和为100分，再以重要性系数求得各影响因素(因子)的标准分数，其计算公式为：

(2)

式中，Fi为第i项因子功能的标准分数，Wi为第i项因子功能的重要性系数。按以上，得到重要性系数与标准分数如表1，其中求重要性系数的多比例打分法按两两配对比较打分，由低到高分别记0～5分，由7位专家打分，取平均值。

第三，依各类因素的因子对具体(目前的)煤炭工业旅游资源功能价值进行评分。本研究对淮北煤炭工业旅游资源各类因素的因子的功能评分，由低到高分别记0～100分，也由7位专家打分，取平均值，再将百分制下的功能得分换算为标准分下的功能得分，公式为：

(3)

式中，Ci为标准分下第i项影响因子的功能得分；Wi为第i项影响因子的重要性系数；fi为百分制下，专家给第项影响因子功能的评分。

第四，将Ci与Fi作比较分析。用公式(1)求得Vi，当Vi越接近于1，说明第i项影响因子功能越强，第i项影响因子(条件)越具有优越性，Vi越小，说明第i项影响因子功能越弱，第i项影响因子(条件)与理想条件的差距(Fi-Ci)越大；而∑Ci(i=1，2…20)越接近100，则总体优势越明显。依此可以分析淮北煤炭工业旅游开发的资源优势与不足，为淮北煤炭工业旅游开发策略的提出提供依据。以上i计算结果及大小排序见表1。

最终所得结论是：淮北市煤炭工业旅游资源功能价值总得分为84.9分，总体上具有旅游开发的优势。其中，空间结构、科普价值、客源市场基础、社会效益潜力、经济效益潜力、场地规模、观赏价值、基础设施、环境优化潜力、资源体量等影响因子的价值系数均大于0.9，功能优势突出；科考价值、历史文化价值、资源组合、企业人员素质、游憩使用价值等影响因子的价值系数介于0.9与0.8之间，功能实现条件也比较好；交通条件的价值系数为0.780，交通条件可以得到进一步的改善；而相关旅游设施、相邻区域景点关联、与旅游企业及媒体的合作等的价值系数偏低。因此，必须加强相关旅游设施建设，通过区域合作加强与相邻区域景点的联动，尤其应加强与旅游企业(如旅行社)及媒体(如旅游网站)的合作。

四、淮北市煤炭工业旅游资源开发SWOT分析

上述价值功能评价主要是针对资源条件的评价，SWOT分析则是基于内外部环境和条件下的竞争态势分析，本研究运用SWOT分析确定淮北煤炭工业旅游资源开发的内部优势(strength)、劣势(weakness)与外部机会(opportunity)、威胁(threat)，从竞争态势层面为淮北煤炭工业旅游资源开发策略提供依据。

1.内部优势(S)

内部优势主要为资源优势。淮北市缘煤而生，采煤工业有着久远的历史，积淀了丰富的煤文化；作为国家重点建设的煤炭基地，其煤炭开采、加工、运输以及利用(煤电、煤化工等)已成工业体系。报废矿井与正在使用中的矿井是潜在的旅游资源。已建成开放的淮北市(煤)矿山博物馆，展示包括煤的生成、煤炭与人类、煤炭开发技术、当代煤炭工业、煤炭文献和模拟矿井，模拟矿井按照煤矿井下巷道设计，建有早期煤矿采煤工作面、现代化综采工作面和综采设备、液压单体支柱等井下采煤用实物，真实地再现了煤矿井下生产的一线场景；多媒体图片展示厅收藏了大量煤矿珍贵图片，以多媒体方式介绍淮北煤矿发展历程。废弃矿井可发展工业遗产旅游，对外运输区、管理区、职工生活区、服务区也可纳入煤炭工业景观。淮北市湖泊众多，大部分是采煤塌陷湖泊，是一种工业遗迹，是煤炭工业旅游资源的重要组成部分。这些湖泊在湿地公园建设、旅游观光与休闲开发方面具有较高的利用价值。其中，在采煤塌陷区上建成的淮北南湖国家城市湿地公园，湿地面积210km2，是皖北地区规划面积最大的水上娱乐、旅游与休闲度假景区之一，现正在重新开发建设中，即将以新的旅游形象出现。

淮北作为一个工业城市，市政基础设施比较完备，为煤炭工业旅游资源转化为旅游产品提供了有利条件，且现有条件下资源转化为产品并不需要太大的投入。淮北市各级政府对旅游开发与管理的技术、方法已有一定的认识，不足部分可通过市场交易弥补。淮北在煤炭开采、加工、运输及煤电、煤化工等方面都拥有较先进的技术，有关技术要素、工艺流程既可作为旅游资源加以开发利用，又可与旅游开发与管理技术融合，促进煤炭工业与旅游业发展的有机结合。淮北是一个休闲氛围浓厚、居民幸福感比较强的城市，民俗文化东西南北荟萃，礼节习俗超越时空界限，形成了源远流长的民俗文化瑰宝，集中体现在曲艺歌舞、民间工艺、饮食及节令集会等方面。这些民俗文化可与淮北煤炭工业旅游进行联动开发，实现优势互补。

2．内部劣势(W)

目前淮北煤炭企业在发展工业旅游上尚无足够认识，也未对通过发展旅游业实现淮北采煤废井的二次开发给予重视。淮北在煤炭工业旅游资源开发上还有一个探索、学习期，必须立足长远，因而短期内难见效益，这给融资带来了困难。煤炭、煤电、煤化工等主要用于生产资料的消费，产品运输为大宗货物或线路运输，受这种商业模式的长期影响，加之淮北是传统农业型经济上发展起来的工业城市，市场竞争意识、营销意识相对淡薄。旅游产品的消费是在满足生产资料消费及其它基础生活资料消费后的较高层次消费，具有较大消费弹性，产品开发需要敏锐的市场竞争与营销意识。旅游产品具有不可移动性，它的“运输”主要表现为旅游者流动，而不是商品的流动。另外，旅游产品的形象很重要，形象塑造与推介在销售中具有必要性，而不同于煤电产品的实用性。因为存在以上问题，淮北从煤炭产销模式转变为旅游产销模式需要一个过程。另外，淮北在旅游资源开发与管理、产品营销技术人才方面存在不足，还需加强人员技术培训或专业人才引进。

3．外部机会(O)

淮北属于皖北旅游区，安徽省委省政府对其旅游发展给予了高度重视，2010年就已提出重点支持一批具有优势的重点项目[17]。2011年省政府进一步提出，大力发展皖北旅游业，推动全省旅游区域协调发展；要求积极拓展旅游新领域和发展旅游新业态，集中力量打造具有区域牵动力的旅游知名品牌和重点项目，实现优势资源优先突破[18]。2013年，淮北市政府提出把加快发展旅游业作为推进城市转型、调整产业结构、改善民生的重要切入点；以市场需求为导向，进一步拓宽创新思路，大力推进旅游与多产业融合发展[19]。政府对旅游业发展的态度和政策为淮北煤炭工业旅游发展提供了支持。

从三次产业比重来看(表2)，淮北市第一产业与全国平均及安徽省平均接近，第二产业高出全国平均数24个百分点，高出安徽省平均数12.9个百分点，而第三产业比全国平均数低22.8个百分点，比安徽省平均数低9.4个百分点。淮北采煤、煤电、煤化工等在经济结构中的比重较大，第二产业占绝对优势，体现了煤炭工业城市的特点。第三产业比重明显偏低，因而发展煤炭工业旅游，实现煤炭工业与旅游业的融合，提高第三产业在经济结构中的比重，符合淮北作为资源枯竭型城市产业结构调整与经济转型的需要。

表2　2014年全国、安徽与淮北三次产业比重

数据来源：据2014全国、安徽、淮北国民经济与社会发展统计公报整理。

淮北历史文化积淀丰厚，秦砖汉瓦与隋唐古运河风韵具有一定特色，但实体性、大体量旅游资源少，与周边地区相比，大多同质化且不具有比较优势。但煤炭工业旅游资源具有实体性、大体量的特征，与周边地区相比具有比较优势，因而必定将会受到投资者的关注。目前我国煤炭工业旅游开发主要集中在陇海线以北，陇海线以南形成品牌的只有萍乡安源路矿工人纪念馆，但它是以纪念工人运动的红色旅游为特色。对于淮北煤炭工业旅游来说，陇海线以南具有广阔的可开拓的客源市场。

4．外部威胁(T)

淮北地处皖北，为安徽旅游发展冷点地区。皖南以黄山、齐云山为代表的山地综合旅游，以西递、宏村为代表的民俗文化旅游，资源级别高，产品成熟，是安徽乃至全国旅游发达地区；皖中在省会城市合肥的带动下，近几年来旅游业也获得较快发展。安徽旅游“南热，中温，北冷”的格局短期内不会改变。淮北乃至皖北几乎没有可带动煤炭工业旅游发展的成熟产品，煤炭工业旅游在客源共享、市场营销方面缺乏外部性支持。因为上述原因，淮北煤炭工业旅游在市场开拓、提高知名度上需要一定的前期投入。淮北煤炭工业旅游虽然在陇海线以南具有广阔的客源市场，但在全国范围内仍将面临强有力的竞争，如前文提及的重点矿山旅游区与重点精神文化设施等的竞争。最直接的竞争威胁将来自山东枣庄煤炭工业旅游区。淮北与枣庄同属淮海经济圈，直线距离不过120km，分别位于京沪线与陇海线的西南侧与东北侧。枣庄煤矿工业文化丰富，具有较高的知名度，其工业旅游开发投资大，已进入规划实施阶段。淮北煤炭工业旅游开发尚处在研究与构思阶段，枣庄煤炭工业旅游开发已具有先发优势。

五、淮北市煤炭工业旅游资源开发策略

第一，抓住机遇，发挥政策优势。工业发展是把双刃剑，一方面它能实现经济的发展、生活质量的改善；另一方面它会造成资源枯竭、环境破坏。建国以来中国工业发展取得了举世瞩目的成就，同时在资源与环境利用上也有过惨痛教训。中国工业仍将快速发展，遇到的资源环境问题可能会更加突出。发展工业旅游不只是为了产业结构调整与经济转型，也不只是为了通过环境整治与生态建设以消除煤炭工业的负面影响，更为重要的是发挥其科普优势，为人们学习科学技术、认识工业发展成就及其所带来的资源环境问题、普及可持续发展理念提供机会。目前国内工业旅游资源开发主要处在探索阶段，个别工业旅游产品处在上升期，工业旅游发展还有较大的市场空间。近一二十年来，皖北为改变旅游发展落后局面一直在寻找突破口，并投入了相应的人力物力，给予了一系列政策支持，但仍没实现旅游发展的“凹地突围”。因此，地处皖北的淮北应抓住机遇，发挥政策优势，突破以往注重发展历史文化旅游的窠臼，使煤炭工业旅游获得率先发展。

第二，政府主导，融入规划，整合资源。淮北要将旅游发展重点向煤炭工业旅游作战略性转移，需要政府层面的规划设计与政策引导，应将煤炭工业旅游发展融入区域发展规划，实现与其它旅游资源的整合及与其它旅游产品的联动开发。淮北煤炭工业旅游资源开发尚处在研究构思阶段，它的“启动”需要前期投入；近期效益不明显，因而需要政府的投入引导，并以优惠政策加以推动。生产矿井、废弃矿井、矿山博物馆、煤炭职业技术实训基地、采煤塌陷湖(湿地公园)等旅游资源经营管理权属于不同部门与利益主体，资源的有效整合，需要政府从中协调。政府还应通过规划协调好煤炭工业资源与历史文化资源、民俗资源及生态资源的旅游联动开发，协调好城市基础设施建设与相关旅游设施建设，协调好与相邻区域景点的合作，促进客源共享，从而实现更大的资源整合，提高市场吸引力；同时，应在加强人员培训、专业人才引进上有新的举措。

第三，借鉴经验，发挥资源优势，创新产品。尽管煤炭工业旅游资源开发仍处在探索期，但不乏较成功的开发先例可资借鉴，包括总体规划、项目设计、招商引资、市场营销等，借此可以降低探索与实验成本。经验借鉴应发挥淮北煤炭工业旅游资源在空间结构、科普价值、客源市场基础、社会效益潜力、经济效益潜力、场地规模、观赏价值、基础设施、环境优化潜力、资源体量等方面的优势。经验借鉴还应与产品创新相结合，避免产品同质化，以“人无我有，人有我优”为目标，尽可能挖掘淮北煤炭工业旅游资源自身特色，提高产品质量。由于煤炭工业旅游资源本身的局限，全国范围内的产品创新有困难，但区域范围内的产品创新具有较大可行性，关键是要对临近的枣庄煤炭工业旅游资源开发有所研究，尽量避免与其在项目设计上同质化。

第四，客源市场向南发展，向科教文化旅游需求倾斜。我国煤炭资源及采煤工业多集中在华北地区，而用煤大户集中在华东、华南地区。用煤而不产煤地区的人更想知道“煤是从哪里来的”。因此，淮北煤炭工业旅游资源开发应向南发展客源市场，尤其是距离淮北较近而经济文化较发达、旅游需求较旺的长三角地区，应成为重点客源市场。煤炭工业旅游同时也是科技旅游、文化旅游与教育旅游，淮北煤炭工业旅游资源在科普价值、科考价值、历史文化价值等方面具有一定优势，结合旅游者偏好与市场细分来看，淮北煤炭工业旅游客源市场应主要定位于科教与文化旅游需求群体。

第五，增强市场竞争意识，注重营销。我国旅游业已由资源竞争、产品竞争转向市场营销竞争。前文述及，淮北的市场竞争与营销意识相对薄弱，应加强煤炭工业旅游市场调研，合理规划与设计产品，在此基础上建立品牌，促进商业模式转变，提升市场竞争力；应加强与旅游企业及媒体的合作，促进营销推介，并借助旅游中间商将煤炭工业旅游产品真正纳入旅游产品市场体系，成为旅游经销商手中推销的产品，成为旅游线路中的环节，从而能够赢得一定的市场地位。

六、结束语

我国已确定69座城市为资源枯竭型城市，其中煤资源枯竭型城市38座。这些煤炭工业城市对煤炭资源具有高度依赖性，但这些城市的多数煤矿已进入中老年期，因而面临产业结构调整和经济转型，发展煤炭工业旅游是可供选择的路径之一。煤炭工业(包括煤电、煤化工)是淮北市主导产业，淮北矿区是国家重点建设的煤炭基地之一，在发展煤炭工业旅游方面具有代表性。本研究以淮北市为例，但其构建与提出的煤炭工业旅游资源功能价值评价模型与淮北市煤炭工业旅游资源开发策略，应该对煤资源枯竭型城市煤炭工业旅游资源开发具有一般意义上的理论价值与借鉴意义。

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[19]淮北市人民政府.关于进一步加快发展旅游业的实施意见[EB/OL].(2013-02-08)[2015-11-18].http://xxgk.huaibei.gov.cn/gov/jcms_files/jcms1/web311/site/art/2013/2/28/art_22669_187153.html.

(责任编辑蒋涛涌)

On Development Strategies of Tourism Resources of Coal Industry in Huaibei City:An Analysis of Function Value and Market Competition

REN Huanlin

(School of History and Sociology, Huaibei Normal University, Huaibei 235000, China)

The quantitative evaluation on the function value(conditions) of tourism resources of coal industry in Huaibei City is made by using the method of function value evaluation of Value Engineering(VE). Based on the results of the quantitative evaluation, the tourism resources endowment of coal industry in Huaibei City is discussed. In view of the market competition, the development of tourism resources of coal industry in Huaibei City is explored based on SWOT analysis from the perspectives of the advantages and disadvantages as well as the opportunities and challenges. Finally, based on the function value evaluation and SWOT analysis, the development strategies of tourism resources of coal industry in Huaibei City are put forward.

tourism resources development; coal industry; SWOT analysis; Huaibei City

2015-11-30；

2016-02-24

安徽省旅游业青年专家培养计划(AHLYZJ201414)；安徽省高校优秀中青年骨干人才国内外访学研修重点项目(gxfxZD2016096)

任唤麟(1971-)，男，湖南沅江人，博士，副教授，硕士生导师。

F590

A

1008-3634(2016)04-0056-07