重点地区有空间多式联运有亮点

贺兴东 刘昭然

上半年，交通运输运行的基本特点是：交通建设投资、全社会客货运输增速同比均有所回落，运输市场价格降幅收窄，铁路货运量降幅逐月收窄；重点地区交通投资增长迅猛，显示出较大发展空间；多式联运带动作用显现，成为行业发展亮点。当前和下半年面临的突出困难，一是资源、资金约束使交通投资增长总体乏力，二是热点问题频发令交通治理能力面临考验。应紧抓交通运输供给侧结构性改革，引导交通投资向重点地区和关键环节倾斜，推进交通建设体制机制改革，提高交通运输综合治理能力，提升交通运输业供给质量。

一、基本特点

（一）交通投资增速回落

2016年1—5月，交通建设投资（不含管道和城市轨道交通）完成7307亿元，同比名义增长1.3%，增速较去年同期出现较大回落。其中，除公路投资有所增加外，铁路、水路、民航投资均出现下降，尤其是沿海港口投资降幅达到21.3%。投资增速回落的主要原因：一是全国多数地区交通建设已基本完成，投资需求回落；二是新建、续建交通项目多集中在不发达地区，资金筹措难度大。

（二）客运量增速明显放缓

全社会客运量完成79.53亿人，同比减少4.0%，增速较去年同期回落5.3个百分点。其中，占比超过80%的公路客运量下降，降幅达到5.0%，铁路、民航保持两位数增长。公路客运量下降的主要原因是，随着生活水平提高，人民群众选择高铁、民航、自驾等高端出行的比例日益增加，纳入统计的公路营运客运量相应减少。

（三）货运量增速继续回落

全社会货运量（不含管道）完成160亿吨，同比增长2.8%，增速较去年同期回落1.8个百分点，其中，公路、水路、民航货运量上升，铁路货运量下降。规模以上沿海港口货物和集装箱吞吐量完成33.22亿吨和8678万TEU，同比分别增长1.9%和2.2%。货运量增速回落的主要原因是，去产能、去库存的供给侧结构性改革使煤炭、矿石、钢材、建材等大宗物资的运输需求有所减弱。

（四）运输价格降幅收窄

BDI指数5月份报612点，上半年前3个月同比分别回落291、211和173点，4、5月份由跌转升，同比回升112和23点，但综合历史走势、当前经济形势、航运供需状况等因素分析，此轮回升应仅是寻底过程中的短期反弹，2016年BDI仍将处于筑底期，在230—900点区间波动，全面反转到新一轮中长周期上升轨道尚需时日。此外，中国出口集装箱综合运价指数5月份报665点，3、4、5月同比分别回落422、337和210点，降幅逐月收窄。长江集装箱综合运价指数5月份报980点，上半年前3个月同比分别回落7、3和1点，4、5月份转跌为升，回升至去年同期水平。中国公路物流运价指数前4个月同比分别回落9、13、18和9点，5月份报103点，回升至去年同期水平。

二、上半年行业发展中的亮点

（一）铁路货运量降幅逐月收窄，经济回升动能正在聚集

今年前5个月，铁路货运量累计增长率分别为：1月份-12.2%、1—2月份-12.3%、1—3月份-10.7%、1—4月份-9.8%和1—5月份-7.8%，降幅逐月收窄。扣除占比超过60%的煤炭运量后，上述月份的增长率分别变为-9.5%、-7.9%、-5.8%和-3.0%，降幅收窄势头更加明显。铁路货运量降幅收窄，尤其是扣除煤炭运量后的降幅进一步收窄，反映出铁路货运结构、产业结构进一步优化，经济回升动能正在聚集。

（二）重点地区交通投资增长迅猛，交通稳增长依然大有可为

尽管全国交通投资增长低于全社会固定资产投资增长水平，但是一些重点地区交通投资增长却非常迅猛。云南省作为“一带一路”与长江经济带结合部，1—5月份累计完成交通固定资产投资661.71亿元，同比增长93.8%，其中公路增长101%，铁路增长62%，水路增长24.4%。新疆作为“一带一路”核心区，1—5月份累计完成交通固定资产投资64.32亿元，同比增长80.8%，其中城市轨道增长461.9%，公路增长190.7%，民航增长20.5%。滇疆两地交通投资的迅猛增长，反映出集中在三大战略重点地区、西部地区和贫困地区，以关键领域薄弱环节补短板为主的交通“一二三百”工程，为经济稳增长提供了比较广阔的空间。

（三）多式联运带动作用显现，关键环节孕育出交通新经济

上半年，传统领域发展受限，但交通枢纽作为关键环节，开始借助多式联运的发展，成为交通运输领域新的增长点。泸州港借助铁路进港区有利条件，开展铁水联运，先后开通泸州至昆明、成都等地的集装箱班列，今年前5个月集装箱铁水联运量分别实现71.9%、35.1%、10.7%、64.4%和39.1%的增长，铁路进港箱量增长明显，由此带动，泸州港集装箱吞吐量实现了较大增长，5月份增速达到28.4%，高于全国港口平均水平。云南腾晋物流公司以多式联运为抓手，围绕公铁联运中心，打造物流集成、商贸集成和服务集成三大业务板块，实现了交通物流融合，被交通运输部和国家发展改革委列入第一批多式联运示范工程项目，成为云南省率先发展起来的交通物流项目。

三、当前和下阶段面临的困难

（一）资源资金约束趋紧，交通投资增长总体乏力

当前，交通建设任务主要集中在贫困地区、农村地区和边境地区。这些地区的交通建设项目往往地形地质条件繁杂，建设成本高，地方财政有限，再加上交通流量小，运营收益较差，社会融资难度加大，存在较大资金压力。同时，土地利用、资源使用和生态环境的现实条件发生深刻变化，交通建设面临着日益严格的资源利用约束，导致交通投资增长总体乏力。1—5月份，交通建设投资名义增速仅为1.3%，低于全社会固定资产投资增长8.3个百分点。

（二）热点问题频发，交通治理能力面临考验

今年上半年，交通运输领域出现了一些新问题新情况，管理部门出台的应对措施未能较好地适应这种变化，几度成为全社会争论的热点。一是针对网约出租车这一新业态的出现，拟出台的出租车管理办法，既存在对网约出租车的过度监管，不利于业态创新，又造成了传统出租车的高成本，不利于公平竞争，多地发生了传统出租车集体停运事件，波及社会稳定。二是针对城市电动自行（三轮）车的大量使用，各地仅从交通安全出发，出台“禁摩限电”政策对其一禁了之，既没有考虑使用者权益，又不利于城市交通多元化发展，既增加了快递物流企业经营成本，又不利于交通节能减排，还对电动车相关产业的发展造成抑制，社会上出现了较大的反对声音。三是针对旅游景区交通配套问题，政策仅从扩大旅游经济出发，交通供给过多地偏向私人小汽车，而较少提供公共交通方式，结果是既造成交通拥堵、降低旅游体验，而采取收费等经济调节手段又缺乏法律法规依据，难以长期推行，“草原天路”收费纷争就是该政策后果的典型体现。

四、对策建议

（一）引导交通发展向重点地区和关键环节倾斜

引导交通发展向“一带一路”核心区和辐射中心、长江经济带“三大两小”城市群、京津冀协同核心城市、集中连片特困地区和广大农村等今后交通建设的重点地区倾斜；引导交通发展向综合交通枢纽开发、交通物流融合、多式联运等今后提升运输服务水平的关键环节倾斜，提高交通运输发展的质量效益。

（二）推进交通建设体制机制改革

进一步下放审批权限、精简优化审批流程，提升交通建设项目前期工作效率；深化推行交通运输基础设施建设政府和社会资本合作（PPP），创新投融资方式，充分发挥专项建设基金对社会资本的带动作用，探索专项债券、政策性贷款、股权融资等融资新模式，探索高速公路通行费、车购税、燃油税等统筹使用办法，结合精准扶贫，破解交通建设资金尤其是落后地区交通建设资金匮乏的难题；推行交通与城市、土地、环保、产业“多规合一”，创新方式方法和技术手段，提高交通土地利用、资源使用和生态保护效率，保障交通建设有序进行。

（三）提高交通运输综合治理能力

适应交通运输需求侧新变化，提升交通运输综合治理水平。广泛调研、深入分析，调整出租车管理办法，创造有利于出租车行业创新和公平竞争的发展环境。调整“禁摩限电”政策，以引代禁，规范城市电动车辆生产和使用。调整旅游景区交通供给政策导向，私人交通和公共交通并重，实现旅游和交通良性互动。

（作者单位：国家发展改革委运输所）