北京市疾控机构地震灾害公共卫生应急现状及发展对策

乔　宏，王如刚

北京市疾控机构地震灾害公共卫生应急现状及发展对策

乔宏，王如刚

通过对北京市疾病预防控制机构的地震灾害公共卫生应急现状进行总结与分析，提出做好地震灾害卫生应急工作的发展策略，以保障北京的公共卫生安全。

地震灾害；北京；公共卫生应急

北京作为中国的首都，截至2013年，北京常住人口2100多万，其中，城镇人口1800多万，乡村人口近300万，常住人口密度约1300人每平方公里，各级各类疾病预防控制中心32个［1］。北京市地处华北地震带，面对高密度的常住人群，做好地震灾害公共卫生工作迫切而重要。通过对北京市疾控机构地震灾害公共卫生应急体系建设、应急队伍、装备储备、培训演练、监测预警、应急处置、善后评估等方面的总结，以期对未来地震灾害卫生应急工作提供借鉴和参考。

1　北京市疾控机构地震灾害公共卫生应急现状

1.1应急体系北京市疾病预防控制机构由市、区两级疾控中心组成，是北京应对地震灾害公共卫生问题的中坚力量，其应急体系始建于2000年，现已基本具备制定和管理应急预案的能力、参与区域突发公共卫生事件的预备与反应能力、流行病学监测能力、实验室诊断能力、险情通报与信息发布能力、教育与培训能力。

北京市疾病预防控制中心设立了独立的应急办公室，负责应对各类突发公共卫生事件的组织、协调及相关培训演练，有专职人员10人，每年有国家卫计委、北京市卫计委等下拨应急专项经费，用于中心应急能力建设。北京市下属16个区县的疾控中心均设立或指定部门负责卫生应急工作，有工作人员约40人。应急办组织辖区内相关单位参加了2008年的汶川抗震救灾和2013年的雅安抗震救灾工作，并顺利完成了地震灾害公共卫生应急任务。

1.2应急队伍2011年北京市建立了两支120人的突发急性传染病防控和突发中毒事件处置队伍，即两类国家卫生应急队伍，由市、区两级疾控中心、卫生监督所、地坛医院、佑安医院等抽调专业技术人员组成。疾控中心的国家应急队员涵盖了应急、中毒、消杀、流病、食品、环卫、免疫等专业，均从事本专业工作5年以上，具有中级以上技术职称，结构合理、技术过硬。另外，北京16个区县还分别建立了40人的卫生应急队伍。

1.3装备储备北京市疾控中心现有应急车11辆：炊事车1辆、宿营车2辆、防疫车1辆、通讯车3辆、消毒车2辆、电源车1辆、救护车1辆。配备的具体现场装备见表1。

北京市疾控中心建立了应急物资储备长效机制，配备了应急专用物资仓库，根据需要及时完善各类应急物资储备，包括器材和试剂、传染源的隔离防护用品及应急设备等，并与一家消毒剂厂家签订消杀药品储备供应合同，储备了含氯消毒片、二溴海因、漂白粉、溴氰菊酯等消杀药品，一旦疫情发生，能及时并保质保量提供消杀药品；建立了应急物资的管理和使用制度，确保地震等灾害发生时能够有效应对和处置。

1.4培训演练及应急实践应急办每年均制订培训演练计划，确保每年开展2次以上培训演练，为及时、有效地应对突发公共卫生事件打下坚实基础。如2013年雅安地震，市疾控中心紧急调动市区两级应急队员和应急物资，迅速集结，派出由贺雄主任带队的应急、中毒、消杀、流病、食品、环卫、免疫、后勤等专业及保障人员43人，出动消毒车、微生物检测车、电源车、炊事车、宿营车等11辆，在灾区做到了食宿自理，应急队根据当地实际情况编制并实施了“地震灾害公共卫生应急技术方案”，既锻炼队伍又出色完成该次任务。

表1　北京市疾控中心卫生应急队伍现场装备

北京市疾控中心实行应急人员补助和奖惩制度，应急人员享有值班补助和外勤补助；北京市疾控中心具有个案总结制度和年度总结制度，通过总结，找出不足并改进，逐步提升应急工作能力。

1.5监测预警及应急处置北京市疾控系统已链接突发事件直报网和传染病疫情直报网，并且每周对疫情进行风险评估、发布健康风险提示。

北京市疾控中心是在市卫计委领导下在北京市开展卫生应急处置的主责单位之一，具有开展卫生应急疾病控制的各类专业技术人员和相应设备器材，能在第一时间承担辖区内突发公共卫生事件的现场应急处置工作。

2　发展对策

针对地震灾害的突发性和破坏性以及带来的众多公共卫生问题，结合现状，北京市疾控机构应从以下几方面加强地震灾害应急能力建设。

2.1信息收集主动收集地震相关信息，应横向联系地震局相关机构，掌握地震灾害的风险预警情况，提前做好物资和人员准备。

2.2预案制定与检验依据国家相关预案，结合我市实际，制定并完善北京市疾控机构地震灾害公共卫生应急处置预案，建立动态修订机制，并通过演练或应急实践，检验预案编制的完备性、可操作性。

2.3队伍建设调整充实疾控机构的卫生应急队伍，明确卫生应急人员的岗位职责，加大卫生应急处置业务培训和技能培训的力度，提高应急处置能力。每年至少组织一次疾控机构地震灾害卫生应急演练［2］，通过演练，切实提高队伍的协调性和统一性、提高队伍的应急反应能力和现场处置能力，进而提高队伍实战能力。

2.4物资储备参照国家卫生应急队伍装备和物资储备目录［3］，有计划、有重点地配备卫生应急物资，加强使用管理，及时补充、更新消耗或失效的救灾防病物资，完善应急物资的调用机制，切实做好北京地震灾害卫生应急的物资准备工作。

［1］夏沁芳. 北京统计年鉴［M］. 北京，中国统计出版社，2014： 482.

［2］中国疾病预防控制中心. 卫生应急演练技术指南［R］.北京，中国疾病预防控制中心，2013： 9-16.

［3］中华人民共和国卫生部.卫生应急队伍装备参考目录（试行）［Z］. 2008-10-16.

（2015-10-20收稿2016-08-01修回）

（责任编辑郭晓）

The status quotation and strategies of disease control and prevention agencies in Beijing in dealing with public health emergency caused by earthquake

QIAO Hong and WANG Rugang. Emergency Office，Beijing Center for Diseases Prevention and Control，Beijing 100013，China Corresponding author： WANG Rugang，E-mail：BJCDCZW@163.com

By summarizing and analyzing the status quo of disease control and prevention agencies in dealing with public health emergency，the author comes up with strategies for the development of handling public health emergency caused by earthquake so as to ensure the public health well-being of Beijing.

earthquake disaster； public health emergency

· 理论研究| THEORETICAL STUDY ·

R197.2

10.13919/j.issn.2095-6274.2016.08.012

乔宏，本科学历，副主任技师，E-mail： qiaohong_2013@sina.cn

100013，北京市疾病预防控制中心应急办

王如刚，E-mail：BJCDCZW@163.com