国企样板党支部功能构建的思考

郑智成

摘要：国企党建是基层党建的重要组成部分，国企样板党支部的打造对国企党建发挥着示范作用，能够引领国企党组织不断地“创先争优”。样板党支部建设的关键是要发挥好国企党建的功能，从当前国企党建的实践来看，国企党支部能较好地发挥党建基础功能、组织宣传功能、教育管理功能、监督服务功能等作用。从党章和党内规章对基层党组织的“为谁”、“何为”视角来看，国企党支部功能构建还要在“人”这一因素上有更高的视野。

关键词：国有企业；样板；党支部；功能

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1001-0475（2016）08-0016-03

国企党支部在党的基层组织体系中具有重要地位，随着我国市场经济体制改革的不断深化，尤其是十八届三中全会提出了市场在资源配置中起决定作用后，国企改革将会更加深入。这一过程需要进一步加强国企党支部建设工作，以充分发挥其政治核心和战斗堡垒作用，进而带领国有企业健康发展，切实展现国企对国民经济发展、维护社会稳定及保障民生的重大作用。国企样板党支部功能构建的探索，正是为引导国有企业健康发展努力创造组织内生条件，并为规范国企党支部建设做出新的探求。

一、样板党支部建设引领国企党建“创先争优”

国企样板党支部的建设是为了打造国企党建的范本，为国企党建工作的规范化、科学化和制度化建设创造典型。“创先争优”活动源于标杆管理法，美国生产力与品质中心认为标竿管理是系统、持续的评估活动和评估过程，在不断地将自身组织流程与国际领袖型企业相比较中，获取改善营运绩效的信息和启示。美国艾康集团公司创始人帕特里夏·基利认为，标杆管理是一个组织向最佳组织学习并使用其最佳做法以提高绩效的过程，并且这个过程是变化的、不断演进的。国内有学者提出，“标杆管理就是持续不断地将自己的产品、服务以及管理实践活动与最强的竞争对手，或那些被认为是行业领袖组织的产品、服务以及管理活动进行对比分析的过程。”[1]

标杆管理法被借鉴于基层党建工作后，演化为“创先争优”活动，这一形式在基层党建实践过程中显示出了积极成效。党支部围绕企业生产经营中心任务发挥政治引领作用，通过立足本职岗位创先进、立足日常工作争优秀，把“创先争优”和常态化工作融为一体，使党支部发挥出明显的战斗堡垒作用、党员发挥出明显的先锋模范作用，支部和党员“创先争优”带动了企业“创先争优”，为助推企业发展提供强大动力。样板党支部在引领“创先争优”工作进程中，努力打造政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好的“四好”领导班子，努力塑造政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“四强”党组织，努力培育政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”共产党员。也正是因为“四好”“四强”“四优”的样板党支部在实践中推进了党建工作，提升了员工素质、促进了企业发展，才能使其它党支部争相效仿学习，树立起党支部建设的标杆。

样板党支部的打造通过党建操作的规范化、支部功能的优化、特色工作的亮化，使企业在党建工作上树立起行业标杆，同时具备党建工作标杆管理的几个特征。一是样板党支部具有组织上的可复制性，标杆管理是一种视野广阔的管理思维，它突破党组织之间的界限，强调合作和共赢，创造性地学习和借鉴企业内外、行业内外一切党建工作的最佳实践，博采众长，为我所用。二是样板党支部具有标准化体系，党建标杆管理是一种实效性较强的管理方式，它不是一句“向榜样学习”的空洞口号，而是一套目标明确、方法具体、策略可行的方法体系。三是样板党支部具有长效化机制，党建标杆管理是一种持续长效的管理模式，可以通过不断学习先进党组织的优点和长处，为党建工作注入新鲜血液，与时俱进、长效管理。

二、样板党支部建设关键要发挥好党建功能

党章对党的基层组织在国企中的作用，提出了“发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作”[2]（P.229）的总要求。在《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》（以下简称《通知》）中又提出了国有企业党建工作在“领导班子、党员队伍、工作机制、工作制度上”[3]（P.175）的四大目标。结合党章、党内规章对国企基层党组织的总体要求、基本目标及与国企党建的实践开展情况来看，国企党支部功能发挥要凸显基础工作、组织宣传、教育管理、监督服务几个方面的作用。

（一）国企党支部的基础功能

国企党支部建设基础功能，包括党支部的日常管理工作和基础资料管理工作规范化。所谓规范化是指党支部工作要按规定要求和规定程序开展，并实施全过程的记录，各项资料要保存齐全、归类清晰，这是样板党支部标准化建设的基本任务、基本功能。具体工作开展中可围绕以下两方面提升规范化管理水平。一是要切实做好党支部日常工作管理。根据党支部工作职责，党支部日常定期工作主要有“三会一课”、政治理论学习、职工思想动态分析、民主评议党员、民主生活会、入党积极分子培养考察与组织发展、年度工作总结与计划、季度作业计划、党费收缴、工作记录、争创活动、园地（专栏）建设等。对上述工作，党支部要经常进行对照自查，看是否按规定的期限、次数、程序及要求完成了各项工作任务。因特殊情况未完成整改的要及时组织整改，同时上级安排的临时工作任务也要及时完成。二是要注重规范党支部基础资料管理。党支部要及时完善党群组织及其人员基本信息档案，及时规范地做好日常工作、创建工作等各项工作的活动记录，及时将情况反映在支部专栏上，要对上级文件、本支部各项工作与活动资料及时进行保存，定期做好资料归类整理、规范成册工作。

（二）国企党支部的组织宣传功能

组织和宣传工作是我党自建党之始就着重开展的基本工作，也是党支部建设的两大基本功能，要做好国企党支部的组织宣传工作需要把握好相关的制度建设。一是支部大会（支部委员会、党小组会）制度。党支部应当通过“三会”， 研究上级党组织的指示、决议的落实措施，研究怎样更好地完成党的各项任务，通过“三会”，讨论党组织的工作，统一思想，总结经验，开展批评和自我批评，作出改进工作、更好地发挥党员先锋模范作用的决议。二是支部宣传工作制度。党支部要结合形势发展宣传党的路线、方针、政策和各级党组织的决议，要将党员的世界观、人生观、价值观和企业发展中的重大方向性问题作为宣传工作的长期任务来抓，同时要结合企业发展的阶段性目标，及突发事件、突击性生产任务做好宣传和思想引导工作。在宣传工作中将长期性和阶段性、系统性和典型性相结合，采取正面灌输、对照比较、寓教于乐、以情感人、激励宣传等多样化的宣传方法，实现宣传引导的目的。三是支部共建活动制度。推动企业支部与社区支部结对共建，结合企业与社区的特点，确定共建的内容形式，在优势互补的基础上，努力实现社区得益、居民受惠、企业有利。使企业在与社区共建中锻炼党支部的组织宣传能力，既做好党员的协调统筹工作，又把企业的良好形象宣传到社区，使企业文化建设在无形中得到提升。四是党群结对帮扶制度。党群结对要区分非党职工在思想认识、工作技能、心理状态、人际关系等方面存在的不同状况，从而在党员中寻找具有相应专长或有帮扶意愿的职工，组成党群结对帮扶小组，共同谋划、一起进步。可以给结对帮扶小组适当的物质和资金上的支持，以推动帮扶工作的顺利开展，结对帮扶期结束后要对帮扶效果进行考核，并建立奖励机制。

（三）国企党支部的教育管理功能

对党员的教育管理功能关系到党的队伍建设的纯洁性、先进性，党员党性修养和素质提升需要有常态化的机制加以确保，这就要建设好与教育管理功能相关的制度。一是党员民主生活会制度。党员民主生活会要定期开展，要结合党的路线、方针、政策和上级决议的执行情况，结合本支部自身的思想、组织、作风、廉洁等方面的建设情况，结合党员个人在一个阶段的思想和工作情况，找出问题，提出整改意见。党员民主生活会主要采取党性分析、谈心交心、情况通报、批评与自我批评等方式进行，可邀请上级党组织派人参加，并指导相关工作。二是党课教育制度。党课是对党员进行教育的基本方式，党课教育要围绕提高党员素质、增强党性这一总目标，对党员的思想觉悟、政策水平、党性修养以及正确行使权利、履行义务的实践能力进行提升。支部党课教育要制定年度计划，把好师资关，并通过对所学内容的讨论使党课得以深化。党课教育有多种载体，可与信息化教育、社会调查、典型报告、对话交流等形式相结合。三是党员思想汇报制度。党员对自己一段时间以来的行为表现，或对某个重大事件的思想认识需要向党组织做汇报。党员思想汇报可不拘于口头或书面方式，汇报的内容可以是对大政方针的认识，也可以是对任务、义务、权利的看法，还可以是个人的思想状况和打算等。四是党员志愿者服务制度。党员志愿者活动要始终把公益性放在首位，充分体现无偿、利他的基本要求，积极利用八小时外的时间，为群众做好事、办实事，使群众感受到党的关爱与温暖。党员志愿者活动在服务对象上可以困难群众、老年人、残疾人、青少年等弱势群体为主，活动内容上可包括便民利民、扶贫帮困、文体娱乐、环境保护、家政服务、心理疏导等。

（四）国企党支部的监督服务功能

国企党支部的监督服务功能，既要有对党员的考核、激励和约束，也要做好对党员的相关服务，使其能够始终在岗位上展现先锋性和模范性。一是党员目标管理制度。依据党章的规定和上级党组织的要求，结合本企业、本部门的具体情况，制定出党员在各自岗位上应当承担和完成的责任、任务等目标，同时提出具体的数量、质量和时间要求，建立相应的奖惩约束机制。通过围绕目标进行控制、管理和检查评定，最终实现党员和支部的目标任务。在具体实施过程中可以把党员经常性工作和单位的主要工作分解落实到每个党员身上，做到软任务硬化，总任务量化，从而把党员个人目标与党组织的整体目标统一起来，把党的建设和其它各项任务落到实处。二是党员公开承诺制度。国企党员承诺的内容是要围绕企业改革发展目标展开，在完成生产经营任务、改进技术创新、实现节能减排、确保安全生产等方面公开承诺。通过提出和公示承诺、实施和践行承诺、考核评议承诺等环节综合评价党员履职情况，结合自评、互评、点评、测评等方式全面考查。三是党员民主评议制度。通过民主评议和组织考察、检查和评价每个党员在坚持党建的实践中，特别是在履行岗位职责中发挥先锋模范作用的情况，表彰优秀党员、处置不合格党员，增强党组织的凝聚力和战斗力。通过组织学习教育、党员个人总结、支部民主评议、上级组织考察、单位表彰处理等环节实现科学评议并达到评议目的。四是党内关爱制度。通过多种途径、多种形式不断完善关心和爱护基层干部、老党员和生活困难党员的长效机制，这样可以切实增强党组织的凝聚力和向心力，增强党员的荣誉感、责任感、使命感和归属感。

三、国企样板党支部功能构建的深入思考

要发挥好国企党建的本质性功能，需要让样板党支部明确党建工作定位即“为谁”和“何为”的问题。党章规定了包括党支部在内的基层党组织的基本任务，其工作对象是党员和党内外的干部群众、优秀人才、入党积极分子、生产工作一线青年，其工作任务以教育管理、增强党性为主，同时要密切联系群众。可见做“人”的工作是国企党支部功能构建的核心，只有从政治高度上做好了“人”的工作，才能发挥国企党建引领中心工作的作用。

（一）从国企发展维度看，做好“人”的工作是服务中心的关键

围绕中心抓党建是国企党建工作的一条基本经验，动员和引导企业党内外员工这一“人”的因素，形成在中心工作上的思想统一、凝心聚力，是国企党支部服务中心的重要理念。国企党支部在工作出发点和落脚点上要做到中心工作想什么、党建工作也要想什么，中心工作做什么、党建工作也要做什么，实现与中心工作“思想上同心，目标上同向，任务上同担”。首先，要把国有企业生产、经营、管理中的重点、难点、热点作为支部党建工作创新的内容，对生产、经营、管理中存在的各种矛盾问题，要发挥党支部的政治优势加以解决。这一过程要始终重视对“人”的积极性的挖掘，如通过支部的思想政治工作、组织宣传工作，激发党员的先锋模范性，增强企业的凝聚力，带领员工克难攻坚；通过党支部精神文明建设上的职能和对工会、共青团等群众组织的领导，为全体职工营造一个积极向上的文化环境；通过党内组织生活人人围绕中心工作议题展开讨论，为国企的生产、经营、管理保驾护航；通过党支部的人才工作促进科技进步，提高职工素质，扩大信息交流，增强职工的创新意识、效益意识、协作意识、竞争意识、人才意识等，直接推进企业的发展。其次，要把安全生产、队伍稳定、优质服务等先进的企业文化建设作为支部党建工作的重点，充分发挥党员先锋模范作用、示范表率作用，团结带领广大职工以饱满的精神状态，投入到企业文化建设中。要对党员进行党的基本路线和政治、经济法规、社会主义法制教育，进行“三观”及职业道德、社会公德、家庭美德教育。通过政治、思想、道德教育，使职工自觉地抵制各种腐朽思想的侵蚀，潜移默化地促进企业文化的提升和全面进步发展。国企党支部还应该主动加强与业务单位在中心工作方面的合作，通过党团共建的方式，树立企业先进文化在基层建设中的传播，并树立起管理的新典范。再者，国企党支部不能就党建抓党建，要以中心工作的成效来检验支部工作的成效，克服中心工作与党建工作“两张皮”现象。党支部的年初计划要将企业发展的关键问题、瓶颈问题，及员工业务素质提升等关系到企业发展未来的中心工作纳入其中，以创新的载体和活动方式实现党建促发展的目的。党支部在多大程度上发挥了“人”的积极因素，对企业发展在多大层面上发挥了促进作用，要作为支部建设考核的重要内容。

（二）从国企管理维度看，做好“人”的工作是人性服务的根本

国企党支部坚持人本思想，开展人性化服务要做好三个方面的党建创新工作。首先是在激励党员发挥先锋模范作用上注重人性化创新。如对党员关怀、激励、帮扶机制的建设，党员服务中心的设立等，都能进一步保障党员基本权利，体现对党员主体地位的尊重。要结合党员的思想工作实际，定期开展形式多样的基层民主生活，为党员提供学习教育的机会和实现价值的舞台，促进党员全面发展。要重视选树先进党员工作，充分挖掘、总结和宣传他们身上所体现的符合企业文化追求和特色的价值理念，充分发挥党员的先锋模范作用。其次是在培养企业员工认同感上创新。要始终把服务员工作为重要职责，倾听员工呼声，始终关注员工所思、所想、所忧，把员工的安危冷暖放在心上，注重对员工的人文关怀和心理疏导。从最直接、最现实的利益问题入手，为广大员工办实事、办难事。积极构建党员服务群众的工作机制，健全员工利益表达和利益协调机制，畅通利益诉求渠道，实现好、维护好、发展好员工的根本利益。最后是在增强党建活动吸引力上创新。党支部的创新活动必须体现实效性，要紧贴企业实际，创新党建工作机制，如实行党建工作流程化管理，借鉴和运用精细化管理先进理念，对党建工作业务流程、活动相关程序等进行梳理、量化、细化、固化。活动要凸出对企业员工的服务，采取广为大家接受的喜闻乐见形式，以群众的满意与否来衡量，发挥党建活动凝聚人心、汇集人气的作用。

参考文献：

[1]彭靖里，杨斯迈，邓艺.应用定标比超进行竞争情报研究的进展与趋势[J].情报理论与实践，2005，（1）.

[2]本书编写组.中国共产党章程汇编[M].北京：中共中央党校出版社，2013.

[3]本书编写组.中国共产党党内法规选编[M].北京：中国方正出版，2014.

[责任编辑：褚永慧]