埃塞俄比亚职业教育的现状、特点及面临的挑战

李俊丽　陈明昆　章剑坡

摘 要：进入上世纪90年代以后，埃塞俄比亚政局趋于稳定，政府不断加大对教育的投入，教育改革步伐加快，各级各类教育得到了较快发展。为了适应经济的快速发展，埃塞俄比亚政府更是把职业技术教育发展提上了议事日程。在一系列教育政策的推动下，埃塞俄比亚的职业技术教育在办学机构、招生人数、经费投入、师资队伍等方面取得了显著的进步，但也面临生源不足、性别不平等、就业困难等方面的巨大挑战。

关键词：埃塞俄比亚；职业教育；特点；挑战

1991年，以梅莱斯·泽纳维（Meles Zenawi）为首的“埃塞俄比亚人民革命民主阵线”推翻了门格斯图的军政权统治。经过三年的过渡政府后，梅莱斯·泽纳维于1994年组阁开始执政。新政权在提出以经济建设为中心、大力发展市场经济的同时，将发展教育、提高国民文化素质和培养技术型人才作为政府重点工作之一。进入21世纪以来，埃塞俄比亚的经济迎来了一个快速发展时期，2012-2013年度，埃塞俄比亚经济增长率为9.7%，这使得埃塞俄比亚成为全球经济发展最快的12个国家之一[1]。为了更好地促进经济发展，进行人力资源开发，埃塞俄比亚政府颁布并实施了多项教育改革与发展政策文件，如2001-2010年的《发展框架和行动规划》（Development Framework and Plan for Action）、2004年的《职业技术教育和培训宣言》（Technical and Vocational Education and Training Proclamation）、2008年的《国家职业技术教育和培训战略》（National Technical & Vocational Education and Training Strategy），以及2005年的第三个《教育发展五年规划》（Education Sector Development ProgramⅢ， 2005/2006-2009/2010）、2010年的第四个《教育发展五年规划》（Education Sector Development ProgramⅣ， 2010/2011-2014/2015）等，其中许多条款都强调了教育和培训在促进平等、消除贫困等方面的重要作用。在上述一系列教育政策和发展规划的推动下，埃塞俄比亚的职业教育实现了前所未有的发展。

一、发展现状

早在1994年，埃塞俄比亚过渡政府就颁布了一项关于发展教育的政策性文件《教育和培训战略》，提出了本国教育发展的三大方向：课程要更加适应社会需求，进一步提高教育质量，扩大基础教育和职业教育规模。该份文件的第三部分还规定了职业教育和培训的各项发展指标和发展措施，并在后续颁布的相关国家教育发展规划文件中得到进一步体现。在埃塞俄比亚政府的不懈努力下，埃塞俄比亚的职业教育在办学机构、招生人数、经费投入、师资队伍等方面都得到了显著发展。

（一）办学机构

进入21世纪以来，埃塞俄比亚政府在包括职业学校、职业培训中心在内的职业教育机构①建设和专业建设上进行了很大的努力，为职业教育发展增添了活力。例如，1993年，埃塞俄比亚仅有17所公办职业学校和培训中心，2002年便增加到126所。埃塞俄比亚的私立职业教育也有了一定发展，目前共有40多家私立教育机构在招收职业教育学生。2009-2010年，埃塞俄比亚共有440所职业院校，随后几年学校数量基本成稳定上升趋势。到2013-2014年，职业院校增加到1350所，近五年的年均增长率为24%（见表1）。特别需要指出的是，2013-2014年，职业院校的规模有较大突破，仅一年就增加了913所，并提前完成在第四个《教育发展五年规划》中提出的“截至2015年职业教育学校达到1127所”的目标。由于各地区发展不平衡，截至2014年，埃塞俄比亚各个地区的职业院校的数量分布也参差不齐，多的达到212所，少的仅有2所。在全国范围内，设有职业技术教育专业的高等院校至少有9所。

（二）招生人数

在埃塞俄比亚政府对职业教育的高度重视下，职业教育院校的规模取得了显著的发展。政府的重视、学校规模的扩大在一定程度上提升了职业院校的注册率。2001-2002年，埃塞俄比亚国内公立职业学校有123所，私立职业学校有18所，注册学生38176人[2]；2007年，职业学校注册的学生总人数增加到229252人[3]；2011-2012年，在校学生达到320225人，是十年前的8.4倍。从2011年起，职业技术学校注册的学生人数不增反减，但根据埃塞俄比亚2013-2014年教育统计数据分析，实际上参加职业技术教育培训项目的学生人数并非真的下降，只是因为有些地区没有把统计数据上报给政府致使数据有所偏差。2009-2010年，职业技术学校注册学生中，女生所占比例为44%，随后几年女生所占比例逐年增加，由此看来，职业技术学校里的性别不平衡现象已有改善的趋势（见表2）。

（三）经费投入

进入21世纪后，埃塞俄比亚政局稳定，经济快速增长。从2003-2013年，撒哈拉以南非洲地区的经济年均增长率为5.4%，而埃塞俄比亚同期的经济年均增长率为10.9%。随着国内生产总值（GDP）的增长，政府对教育的投入力度也随之加大（见表3）。2009-2010年，埃塞俄比亚教育经费占政府总经费的25.9%，职业教育经费仅占该年教育总经费的8.4%；2013-2014年，教育经费占政府总经费的25.0%，但职业教育经费所占比例降为7.3%。总体来看，政府对职业教育经费投入的总额有所增加，但与其他教育领域相比，所占比例相对较低。

（四）师资队伍

职业院校数量的快速增长和学生人数的增多，必然需要更多的教职员工投身到职业教育中。表4统计了近五年埃塞俄比亚职业学校教职员工人数的变化，2009-2010年，全国职业学校教职员工人数为11716人，2013-2014年，这一数字增长到14445人，年均增长率为4.3%。与此同时，埃塞俄比亚职业学校女性教职员工的比例远远低于男性。仅2014年来说，情况最好的要属埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴，女性教职员工占33%；其次为提格雷和阿姆哈拉，女性教职员工比率分别为20.7%和20.4%；情况不容乐观的地区要属甘贝拉，女性教职员工仅占6.8%[4]。男女教师严重失调不仅不利于课堂教学，而且对稍有改善的女生入学率也会造成一定的影响。

二、主要特点

埃塞俄比亚具有三千年的文明史，也是整个非洲大陆历史上没有被殖民统治过的两个国家中的一个。由于受殖民时期的影响，很多非洲国家的职业教育仍保留有前宗主国教育的某些特征。埃塞俄比亚的职业技术教育虽然起步较晚，但在政府的大力推动下，职业技术教育在稳定发展的基础上带有鲜明的本国特色。

（一）学制灵活

埃塞俄比亚的初等教育分为两个阶段：一至四年级为第一阶段，五至八年级为第二阶段，在这两个阶段毕业或辍学的学生，都有机会参加相关的职业教育和培训，并可获得初级职业资格证书，属于非正式职业教育阶段。埃塞俄比亚的中等教育也分为两个阶段：九至十年级是第一阶段，即初中阶段；十一至十二年级是第二阶段，即高中阶段。学生在十年级（即初中毕业前）需参加埃塞俄比亚普通中等教育证书考试，成绩优异者升入普通高中，成绩不理想的学生可以选择进入职业学校学习。目前，埃塞俄比亚的职业学校教育以中等阶段教育为主，招收初中毕业生，有“10+1”“10+2”“10+3”三种不同学制。学生毕业后根据不同的学习年限获得相应的职业证书或文凭，例如，“10+1”学生毕业后可以获得职业资格水平Ⅰ级证书，“10+2”学生毕业后可以获得职业资格水平Ⅱ级证书，“10+3”学生毕业后可获得专科文凭。一般来说，“10+1”学生很容易升入“10+2”，但从“10+2”升入“10+3”需要通过较为严格的考试，只有少数成绩好的学生才能进入“10+3”学习，并获得文凭证书。学生从职业学校毕业后，经过2～3年的实践锻炼，可以参加能力中心考试，成绩优良者就有机会进入公立大学深造[5]。近年来，埃塞俄比亚的高等职业教育发展较快，新建了一些多科技术学院，为职业学校的学生提供了更多的学习和升学机会。灵活的学制适合埃塞俄比亚在经济转型期迫切需要技术人才的基本国情，同时能使更多的人掌握一技之长，对就业和减贫也起到推动作用。

（二）注重实用性

过去，埃塞俄比亚为了培养实用型人才也曾开展过短期培训，但由于忽视了课程开发及学生动手能力的培养，尤其在教材开发、师资培训、技能训练等方面经验不足，未能培养出符合经济发展需要的大量实用型人才。基于此，埃塞俄比亚政府积极制定新的教育培训政策及教育发展战略，选择与社会经济发展密切相关的专业，加大对职业教育的投入，使学生学有所用，使课堂教学和实际工作真正联系起来。例如，鉴于埃塞俄比亚有居非洲首位的牲畜存栏量，且皮革是埃塞俄比亚的第二大出口产品，埃塞俄比亚政府于1998年成立了埃塞俄比亚皮革与皮革加工技术学院；2006年，学院开始培养中等技师和管理人员，涉及的专业有皮革处理技术、皮革配件加工技术、皮衣加工技术和皮鞋加工技术[6]。埃塞俄比亚政府根据本国国情，使职业技术教育尽量与劳动力市场需求相匹配，这充分体现了埃塞俄比亚职业技术教育的实用性，使本国资源和人力资源培训紧密结合起来。

（三）注重引进外资、外智

为了促进埃塞俄比亚当地职业教育师资的培养，埃塞俄比亚政府聘请中国、印度、古巴等国家的教师赴本国任教。埃塞俄比亚教育部还从各职业技术院校、技能培训中心抽调专家到中国接受职业教育培训。中国根据埃塞俄比亚的实际需要， 以项目援助为依托，以高等教育院校为阵地，通过接纳留学生和派出专家学者等多种形式，广泛深入地开展教育援助工作。中国教育部除每年向埃塞俄比亚提供多种政府奖学金外， 还设立教育援外基地，举办职业学校校长论坛。天津职业技术师范大学被教育部认定为首家教育援外基地，并与埃塞俄比亚在职业教育培训方面建有长期的合作关系。合作包括“走出去”和“引进来”两种形式。2008年，中国教育部委托天津职业技术师范大学作为牵头单位，承办埃塞-中国职业技术学院的办学工作。多年来，天津职业技术师范大学多次组织高职学院教师赴埃任教，这些教师分布在埃塞俄比亚的5个州的22所职业学校，培养学生近万名。这种合作有利于缓解埃塞俄比亚师资短缺的现象，同时对提高埃塞俄比亚职业教育的质量也是至关重要的。

三、面临的挑战

经济快速发展，职业教育发展却相对缓慢；政府虽然对职业教育高调支持，百姓却对其反响平平。埃塞俄比亚想要把职业技术教育的成果转化成促进经济发展的实际动力还面临一系列的挑战，这些挑战主要表现在生源不足、性别不平等、毕业生就业困难等方面。

（一）生源不足

生源问题是埃塞俄比亚职业技术教育所面临的最大挑战之一，主要体现在以下两方面。

第一，受到社会传统文化的影响以及公众对职业教育认知的缺乏，很多家长很不情愿把他们的孩子送到职业学校读书，他们担心自己的子女也会像以前的手工师傅一样被社会所轻视，沦为三等公民[7]。一些人消极地认为，职业教育是第二课堂，开展职业教育是解决就业压力、人口过快增长、高速度城镇化等问题的补救措施。再加上技能型工作往往耗费更多体力，工作环境和设施不如文职工作舒适，很多父母还是希望子女将来能进入大学深造取得学位，从而找到“体面”的工作。

第二，职业技术学校的资源不足，主要体现在这几个方面：有限的教学设施、匮乏的学习资料、不合格的教师。在埃塞俄比亚的历史上，职业技术教育一直不被重视，只是从2001年开始，为了适应社会经济发展的需要，职业技术教育才得到了较快发展，因此，职业学校的数量和规模远远不如普通教育。在资源不足的情况下，在较偏远和经济欠发达地区，职业学校的基础设施和服务严重分配不均。

资源短缺和人们的主观偏好等原因，使得学生和家长并不十分看好职业技术教育，这直接影响了职业技术教育项目的参与率和完成率。

（二）性别不平等

一直以来，性别平等问题始终困扰着非洲国家各级各类教育的健康发展。独立后，非洲各地区经济发展极不平衡，加上历史、文化及宗教信仰的影响，非洲女性接受教育的比例一直很低。资料显示，在学生人数、教学人员和行政管理人员方面，女性都处于弱势地位；随着教育层次的提高，女性的入学人数也呈显著下降态势；不仅如此，女性的留级和辍学率也远远高于男性[8]。性别观念和社会对女性的态度在很大程度上剥夺了女性学生接受教育培训的权利并使她们无法从中获益。2001-2002学年，在埃塞俄比亚13所公立和10所私立职业技术教育与培训机构招收的2461名学生中，女生仅占17%，除此之外，在25个技术发展中心，女学员仅占总人数的30.4%[9]。性别不平衡问题无疑会困扰埃塞俄比亚职业教育的健康发展。鉴于此，埃塞俄比亚政府实行优惠政策，如降低女生的入学分数，以解决女性入学率低的问题。2013-2014年，职业技术学校女生入学率超过50%，女生入学率低的困境已有所改善，但职业技术学校女性教职员工的比例相当低，这对女生的入学会造成一定的影响。

（三）就业困难

虽然埃塞俄比亚经济快速发展的同时带动了劳动力市场的发展，但职业技术学校的毕业生就业情况仍不容乐观，尤其在正规部门就业的机会更少。亚的斯亚贝巴职业技术教育部门的官员表示，迫于生计或补贴家用，大多数职业技术学校的学生一毕业就盲目进入非正规的工业部门就业。但是，到目前为止，相关部门还没有制定出详细的解决方案来帮助这些急需找到工作的毕业生[10]。总的来说，以下3个方面的原因影响了职业技术学校学生的就业。

第一，中小型企业比较少。例如，在埃塞俄比亚的德西埃市，招聘职业技术学校毕业生的中小型企业只占16.6%。在这种毕业生人数相对较多而企业数量有限的情况下，大多数职业技术学校的毕业生被拒绝在企业的大门之外。

第二，在一定程度上，学非所用。尽管埃塞俄比亚政府积极制定相关政策，使职业技术教育尽量与劳动力市场需求相匹配，但相关资料显示，埃塞俄比亚职业技术教育学校的毕业生在一定程度上还是学非所用，即使是在对技术人才需求量很大的职业领域也难以找到与所学专业符合的工作。[11]

第三，再培训体系不完善。埃塞俄比亚各个地区均设有职业教育机构，但每个地区的职教机构分布不均，有的地区有几百所，有的地区仅有不到10所。在职业教育机构偏少的地区，如果那些有抱负的毕业生和部分已经就业的员工想接受再培训服务，那么他们到最近的职业技术教育中心也要相当长的一段路程。这影响了这些有志青年接受再培训的积极性。

除上述挑战外，埃塞俄比亚的职业技术教育在基础设施薄弱、资格评估体系缺失、管理效率低等方面也存在着各种问题，亟待解决。

四、相关建议

第一，政府应加大资金投入。职业技术教育在教学仪器和设备的更新投入等方面要远远超过普通教育的支出。经费是职业技术教育发展的命脉，为确保职业技术教育的稳定发展，埃塞俄比亚政府必须加大对职业技术教育领域的经费投入。

第二，制定鼓励机制。为了确保职业技术教育的入学率，政府可以制定鼓励机制，如发放学员补助金、授予荣誉称号，这一举措可以使一部分贫困学生有机会接受正规的技能培训并获得就业机会，不仅大力促进教育公平，也能确保社会的稳定。

第三，提高公众意识。在公众的观念中，普通教育是正统教育，职业技术教育是“低人一等”的教育。这种观念的转变并非是一朝一夕的事情，埃塞俄比亚政府应采取措施来消除人们对职业技术教育的偏见，应该让家长意识到把合适的学生放在合适的学校才是真正的教育公平。政府应大力宣传职业技术学校毕业生找到满意工作的案例；同时，应提高技术工人的社会地位，这样才会吸引更多的学生参与到职业技术培训项目中。

注释：

①如无特殊说明，本文中所有关于职业教育机构的数据均包括职业学校和职业培训中心。

参考文献：

[1]Ethiopia Economic Update II. Laying the Foundation for Achieving Middle Income Status[R].Addis Ababa： World Bank， 2013： 1.

[2]申丽.埃塞俄比亚职业技术教育的现状及其发展方向[J].天津工程师范学院学报，2006（2）：69-71.

[3]Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Education. Education Statistics Annual Abstract 2004 E.C （2011/12 G.C）[R].Addis Ababa，2012：6.

[4]Federal Democratic Republic of Ethiopia Ministry of Education. Education Statistics Annual Abstract 2006 E.C（2013/14 G.C）[R].Addis Ababa，2015：6.

[5]Anne-Kari Gulliksen， Erik Audensen. Report on Recognition of Higher Education in Eritrea and Ethiopia[R]. NOKUT， 2013.

[6][7][9]陈明昆.埃塞俄比亚高等教育研究[M].北京：中国社会科学出版社，2009：160-165.

[8]Gennet Zewide. Education and Gender Equity in Africa： the Case of Ethiopia[J]. Journal of Education Finance， 1994（4）：109-112.

[10]Tendayi Gondo， Gift Dafuleya. Technical Vocational Education and Training for Micro-enterprise Development in Ethiopia[J].Industry and Higher Education， 2010（5）：381-392.

[11]翟风杰.埃塞俄比亚职业教育现状及改革趋势[J].山东文学，2008（12）：262-263.

编辑 许方舟 校对 郭伟