OECD：小学与中学如何组织学习时间

唐科莉

2016年2月8日，OECD发布第37期《教育指标关注》，聚焦“OECD各成员国小学与中学教育阶段的学习时间如何组织”（How is learning time organised in primary and secondary education？）。OECD通过对2015教育概览各国数据的分析及PISA2012调查研究发现：OECD各成员国学校假期的数量与长短存在显著差异；随着年级的提高，每天教学时数不断增长；OECD各成员国平均而言，小学“义务教学时间”（Compulsory instruction time）一半主要用于阅读、写作和文学及数学和科学，而在初中阶段，这些学科的教学时间逐渐减少；OECD各成员国在课堂内外学习时间的组织上也差异巨大，不过最近普遍的趋势是逐渐增加课堂教学时间，减少课外家庭作业时间。这份报告的具体研究发现如下所示。

一是OECD各成员国小学与中学教学时间和学年长度差异非常大。

义务教学时间是指所有公立学校必须提供的教学时数及分配情况，在这个时间段所有公立学校学生必须出勤。

尽管OECD各成员国每年的义务教学时间在小学平均为804小时，但各成员国的具体要求明显不同——从芬兰、匈牙利、韩国、拉脱维亚、波兰和俄罗斯的不到650小时，到澳大利亚与哥伦比亚的1000小时不等。随着年级提高，义务教学时间逐渐延长，初中和高中每年的平均义务教学时数比小学分别多出112小时和128小时，而在捷克、芬兰、德国、墨西哥、俄罗斯和西班牙，则多出200多小时。

OECD各成员国小学与中学的学年长度也存在显著差异。平均而言，OECD各成员国小学生每年上学185天，中学生上学183天。法国（小学与初中）、爱尔兰（初中）、希腊（初中）、拉脱维亚（小学）、冰岛（小学和初中）、卢森堡（初中）和俄罗斯（小学）学生每年上学时间为170天或更少；而巴西、哥伦比亚、以色列、意大利、日本和墨西哥小学与初中生则每年至少上学200天。学年长短的差异主要由各成员国假期数量和长短不同造成。例如，欧洲国家暑假的长度从德国一些邦、荷兰和英国的6周到意大利、拉脱维亚和土耳其的13周不等。

二是OECD各成员国学校教学时数与天数通常由中央层面决定，而学校层面主要决定如何组织教学。

OECD各成员国对于学校的教学时数与上学天数通常有法律或行政的要求。尽管在至少70%的OECD成员国中，由学校决定如何组织教学（如学生定期作业的评价，对于学生的支持、教学方法、学生分组、软件和教科书选择，等等），但教学时间通常由州或中央层面决定（37个有可得数据的国家中有24个如此）。即使在教学时间由地方或学校层面作出决策的13个国家中，也有11个国家是在中央确立的框架内进行决策。只有英国英格兰和印尼完全由学校自主决定教学时间。

三是随着年级提高，每天的教学时数增加。

上学时间的长短可能会对学生的学习产生影响，尤其会对那些正经历学业困难的学生产生影响。一天的上学时间太长可能会让学困生没有时间跟上同班同学的进度，而同样的工作量分配到更多天，则为一天的教学如何组织提供了更大弹性，从而确保个性化支持能够以更合适的时间提供给学生。OECD大多数成员国每天的义务教学时数随着年级提高而显著增加。平均而言，OECD各成员国小学每天教学时间为4.3小时，初中为5小时，而高中为5.2小时。

在除了卢森堡之外的所有国家中，初中每天的教学时数多于小学，例如从匈牙利和斯洛文尼亚的每天多4.1小时，到哥伦比亚、法国和西班牙的每天多6小时不等。

四是OECD各成员国的普遍趋势是阅读、写作和文学课，加上数学和科学课占据了小学的主要教学时间，但是外语、科学和社会研究课程在初中阶段变得日益重要。

OECD各成员国学年的组织以及小学和初中学科时间的分配情况差异很大，不过也有一些共同点。在小学教育阶段：大约50%的义务教学时间（每天2.2小时）用于阅读、写作与文学课以及数学和科学课。尤其是阅读、写作和文学课是小学阶段最优先的学科，每天教学时间超过1.3小时，如法国的2小时、加拿大的1.5小时、卢森堡和墨西哥的1.4小时。而在初中和高中阶段，学科重点则开始发生改变。阅读、写作和文学课的平均教学时间从占一天的25%下降为14%（从66分钟减少为41分钟）。另外在小学与初中教育阶段，用于现代外语的教学时间从占一天的6%提高到13%（从16分钟提高到38分钟）。

五是随着放学后学习活动的组织在大多数国家逐渐完善，目前课堂教学时间只构成学生学习时间的一部分。

“义务教学时间”可能与实际教学时间有区别，因为它只考虑了学生在正规课堂环境中所花的时间。实际上，教学也发生在课堂或学校之外。OECD研究发现，在所有有可得数据的国家中，中学生都有家庭作业，会参加各种以正式的“补救赶超班”或者“提高课程班”形式组织的放学后课程，这些课程有由学校教师提供的分组课程或个性化辅导员的支持；也可会参加其他独立课程，这些课程可能有公共经费支持或由家庭出资。

在OECD各成员国中，15岁学生每周用于家庭作业或教师布置的其他学习任务的时间为4.9小时，在这个时间段，1.3小时是在学校或者其他地方有他人监督或帮助的学习；这些学生每周有39分钟与私人辅导员一起学习，37分钟用于由商业公司组织的、由家长付费的课外班学习。

学生用于完成家庭作业或由教师布置的其他学习任务的时间在各校存在差异。但是，OECD各成员国平均而言，社会经济优越学校的学生通常每周比就读处境不利学校的学生多花2小时完成家庭作业或教师布置的其他学习任务。

六是教学时间问题非常复杂，许多层面的因素决定了所提供教育的质量和数量。

OECD报告认为，“学生在学校的时间长短”实际上并没有“可用的时间如何分配、这些时间用于哪个教育领域、如何让学生积极投入其中、课程质量以及教师质量”重要。OECD各成员国以非常不同的方式规定了本国的教学时间数量和分配，尽管最近的普遍趋势是在课堂上增强了核心学科的重要性。例如，来自PISA的数据揭示，2003—2012年核心学科课堂教学时间普遍增加，而课堂外家庭作业时间趋于减少。在OECD各成员国，2012年15岁学生每周用于数学课的时间比2003年增加了13分钟，而用于家庭作业或由教师布置的其他学习任务的时间从2003年每周的5.9小时下降为2012年的4.9小时。

OECD在报告的结语部分提出：提供满足学生需求的资源，优化时间利用应该是各国教育政策核心。

（责任编辑 张慧籽）