法国教育质量供给侧评价及其启示

方丹

为了提高学校教育质量，国家在宏观层面上进行了管办评的现代教育治理体系部署，同时大力推动教育领域综合改革。北京市海淀区在落实教育部中小学教育质量综合评价改革实验区工作中，进行了通过“学生发展结果+学校教育供给质量”综合判断学校教育质量的探索。通过综合督导和学科督导相结合，判断学校教育供给质量。其中，综合督导评价学校管理水平，学科督导评价学校教学水平。学科督导是海淀区在落实管办评分离，促进区域教育质量优质均衡发展过程中的创新举措，2015年开始正式试点。2016年3月，海淀区派遣10名督学赴法国学习教学督导的先进经验，以期解决试点中遇到的问题。

一、法国教育供给方及其职责

教育部是法国教育最重要的供给方，负责发布教育内容、规定教学方法。全国分为17个教育大区，每个教育大区设教育厅。教育大区和行政大区不完全重合（在行政区划上，法国分为13个大区，每个大区包括若干省），并且相对独立。全国有统一的教学大纲，内容涵盖从幼儿园到大学入学前的预科，由教育部负责制定和修改。法国的教师（包括私立学校教师）、督学等都是国家公务员，由教育部公务员司统一招聘和

管理。

地方政府是学校教育供给侧的另一重要主体。法国的地方政府指大区、省、市政府。地方政府是学校校舍设施的所有者，市政府负责建设幼儿园和小学，省政府负责建设初中，大区负责高中和CAP培训机构。地方政府还需负责除教师工资以外的其他所有经费。

法国教育体制分为小学、中学、大学三部分，义务教育年龄的上限为16岁。学校分为幼儿园、小学、初中、高中，幼儿园视同小学管理。其中幼儿园为3年，小学5年，初中4年，高中3年。基础教育学校分为公立学校和私立学校。公立学校的校长由教育厅任命，小学校长可由教师或督学兼任，从初中开始设专职校长。校长的主要工作在于协调政府和校内人员，维持学校的行政运行，不负责招聘教师，也不对教师的教学能力做评价。

二、针对供给侧的教育质量评价标准

法国对教育质量的评价标准主要针对教育供给侧制定。他们认为，学生的最终发展状况与众多因素有关，学生离开学校时的发展状态不能说明学校提供的教育服务质量，国家应该把注意力集中在对教师教学质量的把控上。

教师是学校教育供给侧最重要的实施主体，因此教育部也把大部分精力都放在对教师教学质量的评价上。教育部对全国教师的教学质量控制主要依据教学督学进行。教学督学需要对所辖的每一位教师的教学水平做出判断。法国教学督导不仅具体到每一位教师，同时还关注教师的进步发展情况。全法共有教育部级督学400名，大区级督学1000名，省级督学3200名。中小学教师人数是80万。平均每位基层督学每年督导50位老师，每3～5年完成一次全员督导，督导结果记入教师个人档案，并且关系教师职业升迁。

督学对教师的评估打分有四个标准。第一，通过听课了解教师是否能够不看教案教学。例如，数学教师是否了解定律，是否能熟练授课？历史老师是否熟知史实？第二，评估教师的教学方法是否清楚简练，是否遵循笛卡儿式的教学方法，教师的教学逻辑是否清楚，并适时小结。法国从小学到博士的课堂完全遵循笛卡儿式的教学逻辑，先是前言，然后是大纲、一、二、三，最后是小结。前言是告诉学生要讲的内容；正题是直接介绍主题，在介绍主题的时候应该是辩证的；小结应该是总结讲过的内容。在教学督导中，督学一定会看教师是不是这样讲课的。第三，看教师是否有人格魅力，能否调动学生的积极性，是否在学生面前有权威。第四，看课堂上教师与学生互动的情况。通过互动，教师可以帮助学生进步，也可以了解学生是否掌握了教学内容。法国教育部认为，“教师的互动能力比其他方面更重要”。

三、针对供给侧的教育质量评价逻辑

法国教育质量评价的基本逻辑是：教育体系的参与者都对教育质量负责，各主体依据参与内容不同，所负责任也有所不同。国家能做的在于为每个学生提供优质服务，使他们能够做“最好的自己”。因此，国家对教育质量的评价依据和评价对象全部围绕教育供给质量

展开。

法国的教师和教学督学是教育质量的主要提供者和负责人。教师的责任范围仅在于为学生提供高质量的教学服务，并不对学生的学习效果负责，因此对教师的评价不能考虑学生学业等方面的发展成就。法国教师工会提出《督学章程》，其中指出：督学进课堂听课，不能仅根据一堂课的内容对教师进行评估，还要参照学校的情况，例如学校水平，校长的管理等。因为教师讲课的情况可能受制于上述条件。例如，巴黎是法国最富有的城市，城区的家庭较为富有，孩子听话，教师的教学效果也好；郊区的孩子家庭条件不好，也不听话，教师的教学效果就会受限，可能不能发挥应有的水平。督学对教师的评价结果已经引入了多方协商制度，并且在逐步强化教师的参与权。

教学督学对所辖区域的教师负有监督和促进的作用。督学主要考察教师是否具有把教学大纲规定的内容传授给学生的艺术，并依据标准为教师打分。同时，教学督学还有解决区域内教育问题的责任。例如，巴黎大区的77省是一个移民较多的地区，学生的学习问题主要在语言方面。77省的小学教学督学就要负责对学生的语言学习进行专题研究，并且根据研究结果为教师安排培训课程和教学资源等。法国的小学和幼儿园是由当地的省级督学统一负责，这为督学做好幼小衔接工作提供了前提保证。

校长在法国的教育质量体系中处于外围保障的位置。法国的小学内部一般没有专职校长，具体学校的协调和沟通工作由学校的教学督学或某位教师负责。从初中开始，学校设校长职位，校长主要负责学校的行政事务。在教学督学完成对教师的督导后，中学校长负责参加与教学督学的交谈，对教师的职业发展规划执行情况进行判断，同时寻找帮助教师的办法。

四、法国教育质量供给侧评价的启示

法国教育体系认同的教育质量主要指国家为民众提供的教育服务的质量，这种教育质量概念中包含的要素为教师的教学水平，学校的校舍、设备及活动水平，学校的图书馆、校车、食堂等资源供给水平等。这种评价逻辑把国家教育质量保障的主要精力放在政府及教师可控的因素中，能够减轻教师及政府的外在压力，增加教师专业发展及政府教育供给提升的内驱力。同时，法国对教师和政府的教育供给评价标准围绕学生的实际获得和感受展开，也能够体现先进的教育理念和社会经济对教育的影响及需求，从而保证教育的先进性。

我国教育部为了解全国教育质量情况，设置了专业机构负责抽查各地学生的学习结果，关注的指标体系包括学生品德、学业、个性特长、身心健康等多方面的内容。通过学生的发展结果，反观学校的教育服务水平。这种评价推论，无法去除生源、地方经济文化发展水平等因素对教育质量评价结果的影响，增加了部分生源薄弱或经济欠发达地区教师和学校的压力，在一定程度上分散了学校和教师对自身服务质量的关注，催生了“生源决定论”。

对学校教育质量的评估应以教育教学供给水平为依据是法国教育质量评价给我们的重要启示。受学生的已有基础、学生课外获得的学习支持情况、区域经济文化发展情况等诸多因素的影响，所以，学生的最终发展水平不论是从单一的学业成绩考察，还是从多方面综合考察都不能直接反映学校的教育教学供给水平。因此，我们在评价学校时应引入增值评价概念，对学生的发展变化情况进行判断。同时加入对教师教学水平评价、学校教育资源供给水平评价等指标，最大化地摒除学校教育质量的外围影响因素，从而激发学校和教师自我发展的内部动机，发挥评价对学校发展的促进作用。

与法国督学对教育质量供给侧的全面评价相比，我国的督学还是以兼职队伍和综合督导为主，在督学的全面引领和专职性、全纳性、持续性方面略显不足。目前，只有少数地区在加强督学的专业引领作用方面进行了有限的探索，例如，海淀区通过选拔各学科优秀教师组成学科督学队伍，深入学校对教师的教学情况进行督查。学科督学以课堂为核心，在对课堂教学水平和不足进行诊断的基础上，对学校、教研、科研、管理等部门提供反馈和建议。经过一学年的试行，学科督学以其专业性、先进性和诊断性帮助一批教师建立起了专业提升途径，发挥了缩小学校间及学校内学科间教学水平差距的作用，受到了学校和教师的欢迎。另一方面，与法国督学兼具教研和科研功能不同，我国各地均有成熟的教研和科研体系，分别指向教育供给中的课堂教学和问题解决两个方面。如何加强教研和科研队伍的信息共享，发挥教研和科研队伍对学校教育服务的诊断、引领功能，也是我们下一步可以探索的方向。

（作者单位：北京市海淀区教育科学研究院）

责任编辑：胡玉敏

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