办好百姓家门口的每一所学校

江丽莉 周翠翠

营造良好的教育生态，就是要创造一种优良的学习环境，办人民满意的教育就是要提供丰富的教育供给。北京市海淀区在坚持既有教育优势的同时，根据不同学校的自身特点，倡导多样化、多元化、差异化发展，开发每个学生与众不同的潜能，让每个孩子都能获得成长与发展。在海淀区教委主任陆云泉看来，办人民满意的教育是海淀教育人的目标，从让每个孩子都能“有学上”，到让更多孩子都能“上好学”，是海淀区基础教育深化综合改革的目标。

：陆主任，您好。海淀区是北京市教育强区，海淀区的教育、科研在全国都具有领先地位。您如何理解海淀区的教育教学特色和优势？

：海淀区是一个教育大区，教育形态多样。形态的多样体现在既有城区学校，又有农村学校。从教育结构来看，既有公办学校，又有民办的和国际合作的学校，公办学校里面有教委办的还有大学办的。我们的职业教育学校由原来的三所整合为一所职业教育学校—北京市信息管理学校，这所学校是国家级的职业教育示范学校，办学质量、招生、就业情况都非常好。我们的特殊教育门类也是最全的，从特殊教育领域来讲，海淀的水平也是全国领先的。现在，我们把海淀区的两所特殊教育学校—第三聋人学校和培智中心学校合并为一所特殊教育学校，并更名为北京市健翔学校，健翔就是健康飞翔的意思。为什么起这个名字呢？现在特殊教育主要提倡融入，要平等对待这些特殊孩子，不给他们贴标签。因此，在起校名时，我们尽量回避带有生理障碍的词汇。我们认为这些孩子都是独一无二的生命，我们要通过教育让他们重新展翅飞翔。海淀区以前还有工读学校，主要是行为上有问题但还没到触犯法律程度的未成年人就读的学校。现在我们把它改名为海淀寄读学校，是为了避免给这些孩子打上一个不好的烙印。孩子在成长过程中难免会犯错、会走弯路，作为教育工作者，我们要通过全纳的教育，帮助这些孩子成长、成才。

海淀区丰富的教育生态，能够为学生提供多元的教育供给。从幼儿园、小学到中学，海淀区的学校数和学生数都是北京市最多的，在基础教育阶段，包括幼儿园和学前，我们的在校生人数超过了31万，占北京市的1/5，可以说，海淀是教育大区，我们在基础教育上做到了全覆盖。海淀区有最优秀的学校，也有相对需要提升的学校，或者叫后发优势学校。从近几年的教育改革来看，我们努力保持海淀区教育生态的差异化，但是教育品质是没有差距的。我们支持学校的教育改革，允许学校提供多元的教育供给，换句话说，学校应该有不同特色。习总书记今年在八一学校讲的一句话我印象非常深刻，“学校要办出特色，教师要教出风格。”学校和教师都要有不同的样子，要提供多元的教育供学生和家长选择，所以我们特别倡导学校办出自己的特色，尝试先进的教育理念。我们倡导学校办出自己的特色，可以有差异，因为学生的发展是有差异的，好的教育就是提供适合学生发展的教育。

我们也特别强调在基本的原则和框架之下，校长依法办学，教师依法执教，赋予校长自主权。海淀区这几年各类学校的发展都非常快。名校、大校的发展自不待言，都有自己的特色和亮点。特别可喜的是，一些原来名不见经传的普通学校发展态势也非常好。从今年高考的情况来看，达到600分的学校有90%多，绝大多数学校都有高分段的学生，本科上线率已经突破了90%，是历年来最好的。这个数据说明，原来基础薄弱的学校有所提升了，从分母变成分子了。总体而言，海淀区的教育环境，相对来说是比较宽松的，教研氛围、科研氛围都比较浓厚，校长都有力争上游的想法和冲劲，学校能够给每个孩子都提供最适合的教育，教学质量也在不断提升。

：海淀区区域大、学生数量多、南北教育资源存在明显的结构性差异，海淀区促进地区教育资源均衡的策略是什么？

：为了消除南北差异，我们主要采取了以下几项措施。一是利用北部开发的契机，加大对北部地区新建校的建设，比如清华附中永丰学校，一零一中学的温泉校区。我们现在正在建设人大附中航天城学校，建成后能够提供近3000个优质学位。我们通过建设新学校来改善和提升北部地区的教育质量，这些新学校都是由南部的优质校来承办的。优质校和承办校的教师队伍是流动的，课程评价一体化，教学管理机制相同，这样，就增加了北部地区的优质校，增加了优质学位的供给。

第二项措施是提供良好的硬件条件。我们通过“校安工程”“数字化校园建设”“校园文化建设”等一系列工程，使北部校区的硬件建设能够跟南部地区同步。现在，北部地区一些学校的硬件条件已经超过了南部的一些学校。

第三项措施是通过集团化办学、名校支持，提升北部地区薄弱学校的教育教学水平。我们成立了北部教师研修中心，通过这个研修中心加强对北部教师的培训。同时，我们还成立了名师指导团，由海淀区各个学校的优秀教师组成名师指导团送课上门，帮助北部教师提高课堂教学能力和水平。此外，增加北部教师的培训经费，提高北部教师待遇，以此吸引并留住优秀教师。当然，海淀区南北部的差异是历史形成的，短期内想达到一致是不太可能的，但我们一直在不断融合。

：2015年年底，海淀区正式公布新学区的划片，将原来的12个学区调整为17个。“学区”调整背后有怎样的深意？

：学区制改革以后，原来的12个学区调整为17个，这是基于几个方面的考虑。首先，教育不单单是教育主管部门的事，还应该是全社会共同关注，共同来办的。因此，我们把学区内的政府资源、企业资源、科研院校、大专院校等资源聚集在一起。每个学区都成立了一个30人左右的学区委员会，学区委员会的主任委员由当地政府的一把手来担任，学区委员会成员由社区内热爱教育的人士、人大代表、政协委员、家长代表等组成，共同商讨地区教育发展。学区整合以后可以充分利用社会资源，比如羊坊店学区，中华世纪坛、军事博物馆都在这个学区，所以学校经常与这些单位一起合作举办活动，这些单位也非常愿意把自己的资源贡献出来。通过学区组建，整合了社会资源，扩展了教育空间。教育办好了，当地居民自然也会受益，现在在海淀区已经形成了这样的共识，大家都愿意为教育做贡献。

其次，学区为义务教育阶段学生入学提供了很多便利。以往，教委要管理那么多孩子的入学问题，现在幼升小在学区内就可以解决了。我们发现成立学区以后，义务教育阶段入学更加有序，同时也更具有前瞻性，能够预测到未来这个学区的学位匹配情况。

再次，我们在学区委员会下面设有常驻管理机构—学区管理中心，学区管理中心的职能类似于学区委员会的秘书处。学区管理中心，可以协调和促进学区内各学段学校之间的交流，推动建立贯通式的人才培养体系。今后，我们打算进一步促进学区内的教育资源均衡、教育水平和质量均衡。我们的目标是，通过学区制改革办好老百姓家门口的每一所学校。这是学区制改革的深意，也是促进教育公平、均等的措施。现在海淀区是教育大区，但我们不敢说我们是教育强区，因为还有南北教育差异的问题，我们希望通过资源整合，加快发展步伐，将海淀区建设成高水平、均衡化的教育强区。

：海淀区名校星罗棋布、教育人才聚集，如何盘活这些资源，保持海淀教育的特色与优势？

：海淀区应该说是教育资源最丰厚的区，在全国也是独一无二的。从海淀区来讲，驻区高校有33所，科研院所100多家，高新技术企业20000多家，这都是我们的资源。为了盘活这些资源，除了通过学区制整合教育资源以外，我们还通过项目推进资源共享。其中包括名校教育集团，实行教育集团、教育联盟的整合，比如，我们和首都师范大学签署了战略合作协议，建立首都师范大学基础教育联盟，联盟校包括首都师范大学附属育新学校、首都师范大学附小、首都师范大学实验小学、首都师范大学附属玉泉学校等7所学校。我们与北京师范大学、清华大学、北京大学、中国人民大学、北京科技大学等高校都建立了战略合作关系，把人才聚集在一起研究基础教育。

教育和科技是海淀的两张名片，我们也在尝试把教育和科技进行整合，把海淀区高新技术企业研发的一些产品变成中小学生的实践项目。我们下一步打算在北部建立一个海淀区中小学STEAM教育实践学校，由海淀区的高科技企业来承办，提供科技方面的支持。中小学生可以在这个基地进行实践，开展创新教育。我们的设想是建立一个国际一流的STEAM实验基地，学生可以在实验基地进行为期一周的实践活动，让孩子们体验最新的科技成果。

：2016年3月，海淀区启动了“新优质学校建设工程”和“新品牌学校建设工程”，这对区域教育质量提升和学校发展建设具有哪些重要价值和

作用？

：“十三五”开局，我们就启动了三大工程。第一个大工程是和北京师范大学合作的“中国好老师”行动计划，办好教育最重要的是要有一支优秀的教师队伍，所以我们把教师队伍建设放在了首位。

第二大工程是新优质学校建设工程，主要定位在义务教育。“十二五”期间，海淀区建成了44所素质教育优质校，但这个比例还是不够。海淀区学生在优质校就读的比率才70%，我们希望“十三五”期间在优质校就读的学生比率提升到90%，这就需要我们建设新的优质学校。新优质学校的建设工程，有的是学校自己来报名，我们前期也经历了专家的评审，给学校把握方向，然后实行集群化。因为这些参与新优质学校建设工程的学校都不是一般意义上的名校，都是普通校。我们为这些学校提供专家资源，对每个学校的办学进行个性化指导，指出改进和发展的方向。通过集群式的优质校建设工程，带动一批普通校在“十三五”期间成为新优质校。我们对新优质学校的定义是，教育观念是新的，通过提高办学管理水平，提高教育质量，把学校品质提高，让老百姓满意。

第三大工程是新品牌学校建设工程，主要定位在高中，我们要把一批高中建成新的品牌校。海淀区有一批名校，比如人大附中、十一学校、一零一中学等，这些品牌学校是老百姓认可的。我们有一些学校老百姓还不完全认可，比如说五十七中、玉渊潭中学、海淀实验中学，这些其实都是很好的学校，我们要把这些学校变成老百姓认可的新品牌学校。

这三大工程实际上是在转变教育行政部门的行动方式，我们帮助学校，一起进行集群式发展。原来是校长一个人带领学校的团队在走，现在是若干个学校并肩行走。学校在教委的帮助下，整合社会资源、专家资源，一起把我们的学校办成老百姓更认可的好学校。

：人才是海淀教育改革发展的基石，师资队伍建设是最基础、最重要的工作。如何促进优秀教师、校长的流动，使教育资源进一步均衡化？

：师资队伍建设方面，我们有一些优秀教师。从结构上来说，海淀区的特级教师数量是全北京市最多的，在职的特级教师差不多占到1/5；市级以上的骨干教师和学科带头人也是最多的。为了进一步加强名师队伍的建设，我们成立了名师工作站、名校长工作室。我们认为教育家应该是一个群体，而不是一个人。通过研讨会的引领，带领一批有教育理想和情怀的骨干教师，来实现教育家办学。

在教师培训方面，我们也加大了力度。将几个部门整合，由海淀区教委的人力资源科和教委直属事业单位—教育人才服务中心一起牵头进行教师队伍的建设和培养。由于涉及教师编制的问题、进京指标的问题，许多非京籍优秀教师没有进京指标。我们现在进行的一项改革是，建立海淀教委的人才库。人才库的教师除了没有编制以外，享受在编教师的同等待遇，不同的人才不同的奖励，高不封顶。这些人才由海淀区统一管理，评价也是由教委人才中心的人才库统一评定。用高待遇吸引优秀人才，通过这种方式撬动教师队伍建设，而且这些人才完全是流动的。今后，优秀校长也会逐步实现流动。我们希望通过改革的方式，逐步均衡优秀的教育资源，这其实也是供给侧的改革。

：您在教育一线工作多年，您一直坚守的教育信念或理想是什么？

：教育，是未来的事业。教育既要关注当下，又要关注未来。关注当下就是要关注学生的习惯养成、意志品质、学习动力和学习成绩，但更重要的是要为国家和社会培养优秀的公民。正如前辈所言，教育“不是工业是农业”，基础教育是“培根”的教育，不能揠苗助长。作为教育工作者，我们要充满理想主义，但也要有现实主义。教育改革就像放风筝，目中要有天空，眼中要有目标，手中要有分寸，脚下要有土地。因此，我们做教育就要踏踏实实、认认真真地走好每一步，一步一个脚印地向前迈进。

责任编辑：赵彩侠

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