对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考

郑爽 张昕 刘海燕 尹蕾 宋然平

摘要：我国将于2017年启动全国碳排放权交易市场，建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查（MRV）机制是碳市场运行的基础和保障。本文从顶层设计、技术支撑、能力建设等方面提出了构建全国碳市场MRV管理机制的几点建议。

关键词：碳市场 MRV 管理机制

在2015年底的联合国气候变化大会期间，占全球碳排放总量90%的约150个国家做出气候承诺，推动全球向气候安全目标迈进。我国已超过美国成为世界最大的温室气体排放国，排放量约占世界总排放量的四分之一。近年来，我国在温室气体减排方面做出了很多切实努力，包括建立统一的全国碳排放交易市场，通过市场手段减排。2015年9月，国家主席习近平在访美期间宣布中国将于2017年启动运行全国碳排放权交易体系。为加快全国性碳交易市场建设进程，我国已出台了《碳排放权交易管理暂行办法》，并逐步建立和完善温室气体排放的测量、报告和核查（MRV）机制，为碳交易市场的建设奠定了基础。

一、MRV管理机制与碳市场

目前国际公认的MRV管理机制按照不同的气候变化政策、行动及措施可分为四类，即企业报告、减排项目、国家清单和政策减排成效的MRV。碳市场下MRV属于企业报告MRV，该机制的主要管理和参与机构包括监管机构、碳交易覆盖企业及核查机构，同时也涉及到一些技术支持部门、资金支持方和专家咨询团队等附属参与方。MRV管理机制是碳交易实施中的核心元素之一，高质量的温室气体排放数据是碳交易的基础，准确核算及报告温室气体排放量是碳市场的一项重点工作。

MRV管理机制一般包括测量、报告与核查三部分。首先应建立标准化的温室气体排放数据核算方法学及指南，保证温室气体排放数据的准确性和科学性。在此基础上，开发温室气体报告规则，要求达到规定门槛的企业或设施参与报告工作。核查是对温室气体排放数据的收集和报告工作进行周期性的核查，帮助监管部门最大程度的把控数据的准确性和可靠性，提升温室气体排放报告结果的可信度。

二、我国碳市场MRV管理体系的工作基础

（一）项目级市场MRV工作基础

在项目级市场上，通过联合国气候变化框架公约下的灵活减排机制建设，清洁发展机制项目（CDM）执行委员会制订了一系列严格的规范与程序、方法学与计算工具，确保CDM项目MRV机制的管理。中国通过参与CDM项目，也获得了在政策、技术、资金等各个方面的能力建设，培养了项目审定与核查的第三方服务市场。在此基础上，中国于2012年出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，建立了国内项目级减排市场，在MRV管理方面，开发了180多个核算方法学，制订了严格的核查机构审定和核证的规范要求，确保项目及其减排量的真实可信。

（二）七省市碳交易试点MRV工作基础

中国七省市碳交易试点运行过程中，各个试点逐步认识到MRV在整个碳排放权交易体系中发挥的重要基础和核心作用，逐步完善试点碳市场MRV机制建设。目前，试点根据碳交易覆盖范围开发了20多个分行业的碳排放核算和报告指南或地方标准，涉及2000余家重点排放单位；发布了适用本地区的温室气体排放报告格式，建立了电子报送系统；建立了核查机构管理机制，批准80余家核查机构，并制定核查程序和报告编写指南规范核查工作。试点碳市场MRV管理经验为全国碳市场MRV建设工作提供了经验借鉴。

（三）全国碳市场MRV工作基础

《碳排放权交易管理暂行办法》明确了中央和地方管理机构对碳市场MRV的管理模式和基本要求，对企业、核查机构的报告与核查进行了原则性规定。目前，我国正在建立重点企（事）业单位温室气体排放核算和报告制度，确定了报告企业门槛，制订发布了24个行业的温室气体排放核算与报告指南，其中10个指南已经升级为国家标准，并将建立对核查机构的国家和地方两级管理体系。在全国碳市场MRV建设过程中，咨询服务机构和技术支撑单位发挥了积极作用。

三、对构建我国碳市场MRV管理机制的几点思考和建议

（一）完善MRV管理机制顶层设计

建议在全国碳市场建设初期，国家碳交易主管部门应对MRV制度体系从政策法规、管理机制、技术体系进行顶层设计，强化MRV的管理、执行、评估和监督，形成政策法规约束、技术支撑、监督管理、评估机制、能力建设、组织和资金等多方面保障（见图1）。制定出台碳市场MRV细则，明确相关方及其权力义务；不断建立和完善MRV体系技术细则和规范标准，加强地方政府、重点企业、核查机构的能力建设，形成国家、地方、企业不同层面的、有效的MRV体系管理层级；建立完善的MRV体系运行监督评估机制，强化执法监督，不断总结MRV体系运作的经验，完善MRV体系相关政策法规、标准等。同时，对相关方进行持续能力建设，充分发挥市场力量，形成有效的市场运作机制。

（二）细化并完善技术支撑体系

在具体技术支撑方面，建议从测量（M）、报告（R）、核查（V）、评估（A）四个领域，从规范标准、技术指南、辅助文件等不同层面，完善技术规范体系（见表1）。测量上，为保证温室气体排放核算过程的合规性，应统一核算标准、技术指南及细则文件。报告上，为保证报告信息的完整性和公开性，应开发企业温室气体排放数据直报系统，围绕直报系统制订一套管理办法、报表及指南等技术文件。核查上，为保证核查的独立性并与公正性，应出台核查规范标准及相关文件。评估上，结合碳市场对MRV管理机制有效性的定期评估需求，筛选有效性评估指标并设计量化评估指南，对MRV管理机制的实施进行评估。同时，设立专业技术支持团队定期对相关的技术文件进行修订。

（三）加大资金支持力度并开展可持续能力建设

建议各级政府加大对MRV管理机制建设的资金支持和能力建设，持续开展相关业务培训。企业和核查机构应不断加强自身的能力建设工作，提升企业内部的数据质量管理水平和核查能力建设。参与碳市场的重点企业，可考虑优先以现有的能源统计系统为基础，建立温室气体排放数据管理体系，开展从确定排放源及核算方法开始到最终形成数据报告的全过程管理。为保证核查质量，建议核查机构建立严格的内部质量管理流程，包括对核查员资质管理、保证核查独立性与公正性，以及实施核查工作质量内部规范化管理等。在平衡对核查机构的行政和市场管理方面，建议在碳市场初期对核查服务采用政府采购方式，并逐步探索在成熟阶段过渡到市场化管理。

参考文献：

[1]郑爽等.全国七省市碳交易试点调查与研究[M].北京：中国经济出版社，2014：1—15

[2]国家发改委气候司.关于推动建立全国碳排放权交易市场的基本情况和工作思路[J].中国经贸导刊，2015（1）：15—16

（郑爽，国家应对气候变化战略研究和国际合作中心CDM/碳市场管理部研究员。研究方向：气候变化、碳市场机制）