网络反腐对廉政建设的双重效应及完善

刘俊玲

（广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006）

网络反腐对廉政建设的双重效应及完善

刘俊玲

（广州大学 公共管理学院，广东 广州 510006）

网络反腐对廉政建设意义重大。它可以促进廉政立法进程，节省廉政成本，增加廉政建设的公开透明，提高廉政建设的效率。但同时也存在着一定局限性，如官方渠道建设不力、反腐网站的功能与影响力不高、办案偶发因素较多、查处腐败制度不力、存在可能侵犯个人隐私等缺陷。要强化网络反腐对廉政建设的积极影响，可以从加强官方网络反腐渠道建设、完善加强网络反腐平台建设、构建完备的网络反腐法治规则、正确引导民间网络反腐活动等方面进行。

网络反腐；廉政建设；完善

党的十八大召开以来，党和国家高度重视反腐败问题，并特别强调要坚持走中国特色的社会主义道路，坚持走中国特色的反腐倡廉道路，以达到“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标。相比于传统的反腐败方式和手段，它是互联网时代人民大众进行权利监督的新形式，受到网民的热力追捧。网络反腐可以看作是传统反腐手段的一个创新，其现状与制度完善对推动我国的反腐倡廉进程具有很大的影响。

1　网络反腐及其发展

网络反腐是网民通过互联网进行的政治参与和群众监督的活动。它首先通过借用互联网的信息搜索功能、整合多元主体能力、快速传播的特点，然后利用互联网的快速高效传播以及与传统媒体有效联合，引起受大家关注的社会舆论效应，最终通过官方机构的司法程序，来解决反腐问题［1］。

中国从1994年开始全功能地连接互联网。网络以其较低的门槛、方便快捷性、相互交流性等特点，受到越来越多公众的追捧和使用。所以说，网络反腐是人民大众进行网络社会下舆论监督的有力工具，也是人民大众的主人公意识得以表现的有效途径［2］。从当前情况来看，我国的网络反腐大致经历了下面几个阶段：第一，觉醒阶段。时间从2003年至2007年。中国的网络反腐始发于2003年。2003年10月1日，中国第一家民间反腐网站——中国舆论监督网成立。这一时期网络反腐处于刚起步阶段也只有极个别的网络反腐案例，公众对网络反腐认识尚浅，还在进一步发展中。第二，快速发展阶段。时间从2008年至2009年。中国网民的政治参与热情因为一个个网络腐败事件被揭发、证实、处理而得到充分发挥。一系列的腐败案件都是由网民在网络发起、参与而最终引起强大舆论漩涡而被查处的。这一阶段网络反腐败得以惩处的案例迅速增加，真正呈现为举世瞩目的新社会现象。第三阶段（高潮期）。从2010年到至今。进入2010年后，网络反腐败持续发展，处置腐败官员非常迅速，各级各地政府特别是纪检监察部门，舆情应对及处理能力不断提升，获得了社会大众的高度认可，网络反腐制度化力度更一步深入。这一时期，有些政府机构也因为网络监督承受到不小的压力，同时也要求他们要不断加强对网络反腐的重视水平和规范情况［3］。

2　网络反腐对廉政建设的双重效应分析

2.1网络反腐对廉政建设的意义

互联网作为当今媒体的重要手段之一，是进行反腐倡廉的新工具，逐渐成了民主化进程中新兴媒体监督的意义重大的平台，对廉政建设发挥着重要的推动功能。

2.1.1网络反腐促进廉政立法进程

廉政立法不完善会在一定范围内导致腐败，并在短时间内不断扩展。反腐败法律的落后，给了有些人钻法律漏洞的机会，从而减弱了反腐败法律抑制腐败的作用。看一下我国网络反腐进程，会知道网络成长的情况要快于法律的发展情况。当下我国固然制定了《互联网信息服务管理办法》《互联网电子公告服务管理规定》等法律法规，但是相对于目前的网络反腐情况来说，这些法令条文存在着一些需要修改的空间，影响了网络反腐的有序进行。要想使网络反腐能够有序发展，实现其遏制腐败的目的，就应该建立适当的网络反腐法律体系，如创设《举报人隐私保护法》《造谣惩处法》等。网络反腐作为一种先进的反腐工具，促进了廉政立法工作的进行［4］。

2.1.2网络反腐可以节省廉政成本

互联网的出现，为社会各层次的“面对面”交流提供了相当方便的条件，这也是网络反腐出现的起点。传统的反腐渠道有信访、举报、上访等，它们都存在高支付低成效的问题，不但耗时耗力，并且腐败事件会长时间得不到处理结果。这样会使得举报者不想再继续坚持。而在经济发达和科技进步的今天，网络的费用都不高，无论是包月包年，大都在人们的可承受范围之内。举报人拟好要反映的内容，不断进行复制，用很少的时辰，就能够送达很多的网络举报平台，接下来就只需等待大家的注意以及纪检委的处理。这种优势是任何传统的举报方式都无法具备的，从而为廉政建设节省了不少的时间、金钱。

2.1.3网络反腐促进廉政的公开透明性

互联网可以使一些涉嫌腐败的情况得到曝光，从而出现在人民大众视线中，接受大家的监督。后期，相关政府的切入，也要以阳光下透明的运作状态来接受大家的查检。互联网使得网络监督存在于人民大众的日常生活中［5］。互联网是一个不断增大的信息资源库，媒体对常态的新闻报道、热点解读、官方不断扩大的信息公开机制，让民众知晓官员更多的个人情况。当网民的反腐意识开始渗透到日常行为中时，这些信息便为网民提供了重要线索，网眼无处不在地注视着镜头中的官员们。杨达才事件的最初起因，就是因为媒体报道了一个关于事故处理的新闻，然而却被敏锐的网民发现了他的微笑，最终被进行调查，并被违纪处分。

2.1.4网络反腐提高廉政建设的效率

网络作为一个即时信息交流的平台，也可以将腐败信息进行传递和散播，传播数量以及传播速度都是传统媒体无法比拟的。从技术网络到社会网络、现实与虚拟社会在科技进步的推动下关系已经极为紧密。个人与群体、空间与时间已经形成大串联。网络反腐的产生，使得大家的社会责任感得以爆发，小事情也有了扩大其影响力的机会。在实际社会中得不到处理结果的腐败问题，便可以向更普遍区域扩散，从而有可能转变为一个宏观性的社会关注点，并获得解决。从表中我们能够看出网络反腐对腐败事件处理的时间效率。

表1　网络反腐事件处理时间表

2.2网络反腐的局限性

固然中国的网络反腐在当下取得了不小的成绩，可是中国的网络反腐现在仍停留在初级水平，自然也存在着一定的局限性。

2.2.1官方渠道建设不力

我国政府在反腐中逐渐摸索出了一条符合我国国情的倡廉之路，但各地政府的网络反腐态度和发展情况也各不相同。一些政府机构在网络反腐的信息提供中，存在不自觉、不用心、信息不相等现象，政府应有的确保资源流通的机制和制度也还未成功设立。国家在2003年就准备在政府反腐倡廉渠道中适度融合互联网信息技术，然而有些政府部门对互联网能够反腐的作用没有引起足够重视，缺少正确、恰当有用的机制建设和法律保障，对大众反腐热度和情况转变的了解、关心方面也有很多不足之处；对网络反腐情况和信息的收集、分析和管制也不足，甚至当做不知道，造成官方渠道网络反腐赶不上民间反腐的状态，陷入亦步亦趋极其被动的局面。

2.2.2反腐网站的功能不强、影响力不高

即便我国目前已建一些专门的举报平台，如中纪委监察部举报网站、最高人民法院举报网站等。我国各级政府反腐网站到2013年底也差不多完工，但实际上这些政府反腐平台建设得还不够完善，向民众展示和鼓励使用的效率并不高。平台的相关介绍、如何举报、成功案例等情况公布和互动性也不够，所以大家才会关注度低、也不经常使用，有的根本就不用。这不仅对其反腐功能有很大的影响，重要的是降低了大家对官方反腐能力的信任度。从而导致民间反腐平台成为大家经常使用的反腐渠道，大家更喜欢使用一些论坛、qq和微博等社交媒体来检举揭发。

2.2.3办案偶发因素较多，查处腐败制度不力

反腐败工作的进行，要遵守相关的制度和法律法规，并要求相关执行人员具有专业化、综合化的能力。网络反腐显然比传统的反腐方式更加高效便捷，“一夫二妻”的江苏徐州区区委书记从平台上被举报到被免职仅用了5天时间。固然这些情况在网上举报后很快得以处理，但网络反腐并不能作为硬监督来代替制度反腐，没有制度的反腐也只是纸上谈兵，也不能延续太久。网上举报的行为只是一个先前的手段，反腐关键还是要靠制度反腐。

2.2.4网络反腐存在可能侵犯个人隐私的缺陷

网络只是反腐败的一种工具和手段，具有虚拟性、隐秘性等特点，虽然网络本身有很多的优势，但是也存在一些自身的困境。一方面很可能侵犯公民隐私。比如有些网民自身素质不高，就可能会情绪化地表达意见，会不公正或对他人造成困扰；另一方面会有人借助网络反腐之名，引发社会动乱，故意进行造假、报复别人，混淆大家视听。有的网民会滥用“人肉搜索”功能，挖取隐私，侵犯他人权利等［6］。所有的这些都会降低网络信息的可靠性与公正性，给网络监督和网络反腐带来困境。

3　完善网络反腐推进廉政建设的建议

网络反腐为我国反腐倡廉提供了新渠道，针对上述网络反腐中官方渠道、反腐网站、查处腐败制度、可能侵犯个人隐私等问题，探索网络反腐的新路径以更好地促进廉政建设已迫在眉睫，笔者提出以下具体建议。

3.1加强官方网络反腐渠道建设

政府的职责是为人民服务，在反腐中起着极其重要的作用，在新时代的网络反腐中，政府依然要起到模范带头作用，政府网络反腐渠道的建设还需要进一步完善。政府要建立相应的保证信息沟通的机制和制度，对于网络反腐中信息的供给，政府应该积极、主动，加强政府网络反腐情况的了解、分析和管制，促进政府官员们积极了解互联网用于反腐的功能。一些相关的政府职能部门要积极主动地与民间反腐活动展开良好的合作。比如，要创设网络反腐信息的采集、分析机制。不仅包括了解热点情况、大事件，对有效信息进行接收与甄别，也包括对网上动态的发现或分析，进一步促进相关信息的更快传播。这样，政府当局者不但可以实时知晓事态发展情况，也能使决定和政策更加符合社会的需要［7］。

3.2完善加强网络反腐平台建设

网络反腐要做到有效可信，需要一个完善的体系。可引导一些媒体、一些网站的平台、互联网技术加入进来，使网络反腐朝着一个更好的方向发展。我国各级政府反腐网站到2013年底基本建设完成，但是所发挥的作用却不是很大，应该向大众进行展示说明并鼓励大家使用，也要增加平台上所欠缺的一些信息，反腐成功的案例也可以挂在平台上。对于网民在网站留下的信息以及提问要进行积极地回应，派专人负责，要及时的更新平台信息。对于政府来说，更重要的是要提高工作效率，尽快处理一些检举揭发信息。这样才会提高网民的积极性，提高网络反腐平台的公信力，减少腐败的滋生，促进廉政建设。

3.3构建完备的网络反腐法治规则

完善的法律和制度能够促进网络反腐的有序进行，所以当下要构建完备的网络反腐体系就显得很重要。网络反腐的具体进行是一个很大的项目，关系到各级政府，所以它也是一个持久的工作，需要在处理网络反腐情况中不断地汲取好的经验，发现一定的规律。网络信息传播速度和影响力都在不断加强，政府部门应当制定出一套科学合理的制度，尽快完善权力运行的监控机制以及反腐败的体制机制、保护举报人隐私的办法，施行奖励机制等基础性制度，努力达到网络沟通交流与方式的正规化和有序化；建立健全的网络反腐权力监督机制，加强制度监督与反腐权力监督的有机结合，达到反腐监督的最优化，确保在今后出现的各种网络反腐事件中能够获得稳固的话语权和公信力［8］。

3.4引导民间网络反腐活动有序进行

政府作为施政主体要有序引导民众的活动。首先，充分发挥民间网站的开放优势。对于一些信息源广、影响大、舆论监督效力强的网站，政府应该支持并引导其发展，从而为提升政府公共服务能力和优化政府形象提供舆论的“明镜”。其次，鼓励实名举报制度。一方面，实名举报制度能够督促举报人有礼有节地举报，从而防止乱民以打击报复和虚假举报来扰乱反腐工作；另一方面，实名举报制度的实施可以提高政府的工作效率，信息的透明化使检察机关可以在第一时间与举报人获得联系从而获得更多有用的信息，利于信息的筛选和案件的处理。民间的反腐网络可以实行“后台实名制”。举报人在提交举报材料时是匿名的，但是在官方网站可以获取举报人的信息，但必须予以保密。这样既可以保证公众的反腐热情，又能够促使反腐工作有序、高效地开展。

从当下来看，网络反腐作为一种新兴的反腐手段在中国才刚刚起步，在许多方面都不够完善，存在着种种问题，因此受到各方各界的质疑。但是随着社会的进步，网络信息时代的发展，网络反腐作为社会监督的一种手段和人们参政议政的方式已是大势所趋。所以，国家应该出台相关的法规政策，保障网络反腐有序开展。要坚持走制度反腐之路，不断提高国家的反腐水平，促进廉政建设。同时，网络反腐工作的开展也是提升我国政府公共服务水平的重要一步，对建成现代化的服务型政府具有重大意义。

［1］杜治洲，任建明.我国网络反腐特点与趋势的实证研究［J］.河南社会科学，2011（2）：47-52.

［2］王世谊.网络反腐：权力监督的新形式［J］.江苏行政学院学报，2012（1）：105-110.

［3］张亚明，赵扬，李新华.中国网络反腐机制：现状、困境及路径选择［J］.燕山大学学报（哲学社会科学版），2010（4）：15-19.

［4］李斌雄，黄红平.新中国成立以来中国共产党反腐倡廉建设述评［J］.马克思主义研究，2009（10）：32-41.

［5］包心鉴.反腐倡廉制度建设与创新［J］.廉政文化研究，2010（1）：1-7.

［6］张新宝，任彦.网络反腐中的隐私权保护［J］.法学研究，2013（6）：104-118.

［7］中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》［J］.理论与当代，2005（5）：46-50.

［8］肖金明.完善预防腐败机构，建构国家廉政体系［J］.山东社会科学，2009（10）：55-59.

责任编辑周丁力

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A

1674-5787（2016）03-0030-04

10.13887/j.cnki.jccee.2016（3）.8

2016-05-01

刘俊玲（1992—），女，广州大学公共管理学院行政管理专业研究生，研究方向：公共服务与绩效评价。