数字城管推进城市管理“提质增效”

文｜通讯员 徐文明

2012年2月20日，十二届全国政协副主席（时任河南省委书记）卢展工等领导莅临中心视察工作

为进一步提升城市管理水平，许昌市将数字化技术引入城市管理工作，2010年4月成立许昌市数字化城市管理中心，6月1日正式运行数字城管系统。系统运行6年来，数字化城市管理系统已经成为许昌市委、市政府统筹全市城市管理工作的指挥中心和重要平台，有效推进了城市管理的人本化、精细化、智慧化。

持续开展系统建设

2008 年，许昌市政府第27次常务会议决定建设数字化城市管理系统，由市财政投资1580万元实施数字城管一期工程，按照国家住房城乡建设部颁布标准规定建设了8个核心应用子系统，高效整合了公安、规划、国土、园林绿化、邮政、电力、移动、联通等部门的资源，建立了7个数据库，2010年5月1日试运行，6月1日正式运行。

2011 年投资145.8万元，实施一期拓展工程，开发了私搭乱建管理子系统、城市部件动态管理子系统、统计分析子系统、视频案件管理子系统等应用子系统，实现私搭乱建专项管理、移动视频采集等功能，有效遏制了私搭乱建的势头。

2012 年投资319.7万元，实施二期工程，开发了全民城管服务系统、实景三维影像系统、视频资源整合应用平台、采集员动态监控子系统、语音通信集成工程等应用系统，将覆盖范围拓展至环城公路以内和许昌新区范围共计170平方公里，增加示范区、市商务局、市市场发展中心、市旅游局四个责任单位，同时将建筑工地、农贸市场纳入管理内容。

2013 年投资193万元，实施二期扩展工程，对机房内的重要服务器实行双机备份，确保系统安全运行，建设视频监控配套设备，实现对重点部位城市管理问题的实时监控。开放移动领导督办系统和平台督办功能，更好地完成案件督办任务。

2014 年投资169万元，将系统软硬件纳入专业公司维保，并依托数字化城市管理系统，利用信息通信技术，建成智慧城管便民服务平台，为市民提供高效、便捷的各类便民服务，有效拓宽了公众参与城市管理的途径和方式，许昌数字城管向智慧城管转变迈出了实质性步伐。

2016 年投资3500万元，开展数字城管异地迁建暨智慧城管建设项目，并列入许昌市政府城建重点项目。项目将于2017年9月底前完成，实现数字城管的智慧化升级，成为全国领先的智慧城管中心。

全面提升运行效能

数字化城市管理系统运行以来，按照“全覆盖、高效率、拓功能、重实效”的总体要求，紧紧围绕及时发现问题、快速指挥派遣、监督问题落实等方面开展工作。

抓信息采集，提高发现问题能力。一是科学采集信息。把主次干道、十字路口、桥头、广场游园以及商场、医院、学校周边作为重点部位，把市民群众关心的占道经营、夜市摊点、交通秩序混乱、私搭乱建、道路污染、市政设施破损等作为重点问题，把上下班高峰期、节假日作为重点时段，进行重点采集。二是加强应急管理。完善采集督导应急管理机制，根据季节性特点，开展私搭乱建、绿化缺株断档、路灯缺亮、建筑工地、广场游园设施、道路坑槽、夜市摊点等专项采集，开展大风雨雪恶劣天气和市容环境突发事件应急采集，第一时间采集立案，第一时间派遣督办。三是建立长效机制。不断拓宽信息采集渠道，以专业信息采集为主，以12319热线和便民服务平台市民投诉、视频监控、媒体曝光、领导批办等为辅，建立了多渠道、全覆盖、无遗漏、有重点，科学发现问题的信息采集长效机制，信息采集有效率达97%以上。

抓立案派遣，提高指挥协调能力。一是明确管理职责。建立健全规章制度，市政府出台了《许昌市数字化城市管理中心运行工作方案》、《许昌市数字化城市管理实施办法》等配套文件，中心印发了《责任单位交叉区域管辖职责分工的通知》，明确39个责任单位的职责。二是加强沟通协调。按照一级监督、二级指挥、三级处理的运行模式，建立起高位指挥协调机制；加强对39个责任单位系统平台的业务指导，帮助解决指挥派遣中的问题。目前，案件派遣准确率达到了99.9%，及时率达到100%。

抓为民服务，提高群众参与程度。一是实行12319热线免费服务。在省内率先推行12319城市管理服务热免费拨打，鼓励市民积极参与城市管理。二是规范12319热线受理。先后制定了《12319热线举报案件受理督办的若干规定》、《12319受理员文明用语礼仪规定》，提高服务质量。三是实施数字城管开放日活动。每两个月邀请社会各界到中心实地参观，让群众了解案件受理流程、12319热线受理内容，详细解答市民疑问，及时解决群众关心的热点问题，持续提升数字城管服务品牌。

抓扩容维护，提高系统服务效能。一是持续投入建设资金。将数字城管扩容提升纳入城建重点项目，逐年推进。在住房和城乡建设部规定的八大核心应用子系统基础上，投资1000多万元，开发了私搭乱建管理、城市部件动态管理、视频案件管理等多个应用子系统，逐步形成了动态可视、实时更新、精细量化的城市管理综合系统。二是加强系统监管维护。将系统软硬件纳入维保，由专业技术单位定期巡检。三是建设智慧城管便民服务平台。2014年投资100万元，整合许昌市直各个部门的政务信息资源、公共服务信息资源、业务应用事项和30多项便民服务内容，建立起具有许昌特色的智慧城管便民服务平台，促进管理与服务的融合。四是督导县（市）建设数字城管系统。许昌所辖四个县（市）均已制定数字城管建设规划，其中禹州已于2014年建成并投入运行；长葛市正在进行项目收尾工作，预计将于近期建成；襄城县计划于2016年5月完成方案制定、财政评审及招投标工作，2016年6月开工建设，2017年2月完成项目建设并投入试运行；鄢陵县建设方案已通过省住建厅评审，正在开展项目建设工作，拟于2016年底建成，2017年初试运行。力争在2016年底实现许昌市、县数字城管平台的联网运行。

加快推进智慧化升级

按照中共中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和中央、省委、市委城市工作会议精神，加快推进城市管理现代化、信息化、智能化建设，构建新型城市管理体系，进一步提升城市管理效能和便民服务水平，实现由数字城管向智慧城管的新跨越。

加快智慧城管建设。按照“实用高效、技术领先、统一规划、分步实施”原则，投资3500万元，2016年起开展数字城管异地迁建暨智慧城管建设项目，并列入许昌市政府城建重点项目，分两步推进许昌市数字城管系统平台智慧化升级。2016年底前，完成市数字城管中心向市创业服务中心的整体迁建，项目已于6月份开工建设；2017年9月底前，完成市级数字城管系统的智慧化升级，达到“构建一套体系、体现四项职能、实现六个转变”的目标，建成信息更全面、管理更高效、服务更便捷、全国一流、行业领先的智慧城管系统，成为智慧城市的重要组成部分。一是构建一套新型的城市管理体系。以整合现有资源、提升综合效能为核心，以创新体制机制、提高管理水平为重点，构建优化和完善的许昌新型城市管理体系，丰富城市管理内涵，完善便民服务体系功能。二是具备智慧城管平台四项职能。即：城市高位监督管理指挥中心职能、城市公共服务信息中心职能、城市管理应急指挥中心职能、城市运营管理中心职能。三是实现城市管理的六个转变。在管理范围上，由市区向市域转变，率先在全省实现市、县互联互通；在发现问题上，由网格化人工信息采集向多元化智能化信息采集的转变；在管理内容上，由城市管理逐步向社会管理转变；在管理手段上，由行政管理向行政管理与智能化手段并用转变，最终实现由数字化向智慧化转变；在管理理念上，由执法管理向服务管理转变；在职能定位上，由城市管理向管理、运营、服务并重转变。

推进市县互联互通。指导禹州市、长葛市做好数字城管系统的规范运行，全面提升运行效能；鄢陵县、襄城县加快数字城管系统建设，力争在2016年底前建成并投入试运行；升级完善县（市、区）级平台的功能应用，确保市级平台与县（市、区）平台的信息资源共享和互视互通，力争在全省率先实现市、县数字城管全覆盖和全市数字城管系统的并网运行；建设智慧城管与智慧城市的对接接口，实现兼容对接、互联互通，构建起统一的城市管理综合指挥平台，对全市城市管理工作进行统一调度指挥。

提升便民服务水平。进一步规范12319城市管理服务热线受理工作流程，做到文明用语、热情服务、高效办理、及时反馈，提升群众满意度。针对市民群众关心关注的重点问题和各类群众举报案件，建立“民生台账”，优先受理，跟踪督办，提高案件整改质量。根据市民群众日常生活需求，不断增添便民服务平台应用服务项目；广泛征求市民群众意见建议，持续完善平台功能；扩大平台的对外宣传推广，让更多市民享受到更优、更全的便民服务。坚持数字城管开放日活动，让市民群众更好地了解和参与数字城管工作。充分发挥数字化城市管理工作服务监督电0374-2990009作用，主动接受市民群众的监督投诉，对于工作中存在的不足，积极整改解决，对于服务态度差的工作人员严肃批评教育，进一步改进和提升数字城管工作。