数字城管：治理“车窗抛物”的撒手锏

文｜本刊记者 黎林峰 通讯员 刘磊 刘悦

当前，随着我国经济社会的快速发展，汽车已经走下圣坛进入寻常百姓家，方便了人民群众的日常生活。但是，汽车文化尤其是行车文明习惯并没有随之养成，“车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏”等系列不文明行为日渐成为破坏城市市容市貌、污染城市环境、影响城市形象的主要违法现象，不仅如此，从车窗随手抛下的垃圾多遗留在机动车道，严重威胁着环卫工人的生命安全。统计数据显示，从2015年1月至今，全国就有近百名环卫工因清扫机动车道垃圾而遭遇车祸失去生命。如何治理“车窗抛物”顽疾，成为城市管理者必须面对的难题。柳州市城管执法局发挥数字城管技术优势，使数字城管成为治理“车窗抛物”等不文明行为的撒手锏。

数字城管承担重任

针对车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏等不文明违法行为，柳州市政府决定坚决予以制止，为鼓励市民积极举报，及时发现、纠正此类社会陋习，保障市容环境干净整洁，引导市民共同参与城市管理，2015年7月，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《广西壮族自治区实施〈城市市容和环境卫生管理条例〉办法》等规定，以柳州市城市管理委员会办公室的名义下发了《关于对车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏不文明行为举报奖励的实施办法（试行）》（以下简称“办法”），在全市掀起了一场打击“车窗抛物”等不文明行为的全面“战争”。

办法明确执法部门征集的线索分别包括车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏等三大内容。

车窗抛物指在市区范围内发生的、社会车辆和营运车辆在市区道路行驶、停靠过程中，向车窗外抛弃垃圾、杂物，以及吐痰、排泄等行为；车轮带泥指车辆轮胎带泥驶入城市道路，对城市道路造成污染的行为；车辆滴撒漏是指车辆运载散体、液体物质，未采取严实密闭防护措施，造成撒漏污染城市道路的行为。

办法明确，市民凡是获得这些“镜头”，均可参与有奖举报。举报线索要具备相应条件，即举报内容必须客观真实，影像资料明确反映不文明行为的发生过程，有明确时间、具体地点和背景参照物、车辆牌号等有效信息，能够成为执法部门执法的充分证据。

办法规定，对同一案件线索的举报奖励，不重复发放；同一案件由多名举报人分别举报的，奖励第一时间举报人，以受理部门受理举报的登记时间为准；其他举报人的举报内容，对案件查处有帮助的，也可酌情给予奖励。

办法规定，市民举报车窗抛物行为并提供有效证据，经查证属实的，按100元/例予以奖励；市民举报车轮带泥、车辆滴撒漏行为并提供有效证据，经查证属实的，按100至300元/例予以奖励。

办法明确，举报线索由市城市管理信息中心统一进行受理确认及转派，“由城管执法部门查处，市城市管理信息中心对举报信息进行奖励”。市民可以通过电话、微信、电子邮件、来访举报的方式，向市城市管理信息中心举报市区范围内发生的车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏不文明行为。

提升文明成效显著

为加强处置力度，柳州市2015年8月下发的《关于明确“车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏”等违法行为查处办法的通知》指出，市城市管理信息中心接到市民举报车辆在城市道路上行驶过程中发生车窗抛物、车轮带泥、车辆滴撒漏等违法行为的有效信息时，按通知要求进行立案、派遣、查处和结案。

去年7月，柳州市城市管理委员会办公室对车窗抛物、车辆滴撒漏、车轮带泥等不文明行为，实施严管重罚，无论单位还是个人的机动车辆，只要往窗外丢纸巾、烟头、果皮、吐痰等，并被摄像取证的，调查核实之后将行政处罚200元。

这些不文明陋习上升到“城市管理”的高度进行依法监管之后，从去年7月至今年6月，柳州市城管信息中心受理市民投诉信息1.4万余起，经审核后立案近5000起，城管执法部门完成处理千余起。

其中不少市民组建专业队伍对该不文明行为进行举报。从去年8月开始，该市市民陆续开始参与到举报“车窗抛物”不文明行为活动中来。其中“举报王”黄某共向城市管理信息中心提供了近千条“车窗抛物”有效信息、领取奖金近10万元。黄某表示，他自2015年11月开始参与“车窗抛物”举报活动，购买了摄像机、行车记录仪、租了房、雇了人，通过定点安装监控探头，收集违法信息。黄某称，“从镜头看到了一些司机的陋习，与环卫工人低头在马路上扫垃圾的画面形成鲜明对比，希望通过不断曝光不文明现象，改变部分司机不良习惯。”他说在镜头里也看到“行为之美”，比如：在车里准备一个储物袋，把在车上产生的垃圾打包好丢进垃圾桶。他表示，“如果环卫工人因为清扫马路上的一处垃圾而发生交通事故，那是可耻、可怜、可悲、可恨的事，自己愿意拿出部分资金慰问一线环卫工人。”

而市民宋某，是和朋友一起六人组建了举报队伍，利用业余时间，通过行车记录、摄像机拍摄等方式采集不文明行为。宋某表示，“拍摄不文明行为并非我们的谋生手段，只是想为城市管理做一点贡献，即使没有奖励我们也会坚持下去。”

“车窗抛物”查处过程中，还是要发挥数字城管系统的作用。前往城管执法部门接受处理时，很多司机都不记得自己是否有过车窗抛物的行为。在现场，很多司机都表示要看视频证据，如果确实是有开车丢垃圾的行为，就自愿交罚款，针对这类要求，执法人员就调出数字城管系统中的视频证据，让当事人心服口服。

柳州市城管执法局局长唐作斌表示，柳州市通过数字城管系统受理“车窗抛物”有奖举报、严管重罚以来，有效提升了市容环境面貌，降低了因“车窗抛物”引起交通安全事故的发生,也将降低路面保洁环卫工人风险。他指出，对不文明陋习进行处罚有助于巩固市容环境综合整治的成效，将柳州打造成环境优美、宜居宜商的城市，整体提升市民素质和文明意识。