户外广告整治：还美丽龙城一片洁净

文｜本刊记者 黎林峰 通讯员 刘磊 刘悦

风景宜人的大桥旁赫然耸立着“肛肠医院”的巨大广告牌，不禁有些大煞风景；街道两旁的人行道上空树立着20多米高、几百米长的广告牌，如遇到大风后果不堪设想；公交汽车站牌和候车亭被花花绿绿的各色违法小广告占据……户外广告如果规划管理规范了，不失为现代城市的一道风景线，反之，则成了贴在城市风景画上的一张张“膏药”，不仅破坏了城市整体的市容市貌，还存在诸多安全隐患。

柳州这座风光秀丽的山水园林城市就曾经深受其苦，数字城管还美丽龙城一片洁净。

“百日大会战”整治“大炮筒”

缺乏统一规划加之过期广告依旧占据“地盘”，过度追求商业利益而忽视了城市文化和城市品味，从外地来到柳州的客人，一边陶醉在柳江绕城、山峦叠秀的美景，一边禁不住惋惜如此美景在巨型广告牌侵袭下，支离破碎。柳州在饱尝经济快速发展的甜头后，开始深切感受到户外广告无序发展侵吞生活空间、破坏城市景观的苦头。一位国家部委的领导人2015年到柳州调研，在给予柳州城市管理很高的评价后，指出户外广告，特别是柳江两岸的楼顶广告和跨江大桥两旁的巨型广告，非常有损城市形象。

柳州痛下决心，拉开了市容环境综合整治“百日大会战”大幕，果断向户外广告沉疴乱象宣战，这也是柳州市近年来层次最高、规模最大、力度最强、范围最广的整治行动。

作为柳州南大门的柳石路，市容环境直接影响到城市形象，沿线分布在柳石路五岔路口至白莲洞博物馆路段的6根高杆广告，“长”在路边绿化带中，竖在路边高空，形如直指蓝天的“大炮筒”，与路边园林绿化景观形成突兀强烈的视觉反差。拆除后的柳石路沿线道路改造提升工程完成后，不远处是清秀的连绵山景，形成柳州南大门的景观大道，成为柳州形象的一张新名片。

通往柳州白莲机场必经的迎宾路口，一块高杆广告出现破损，更换的喷绘横幅没有清理干净，新的喷绘布即张贴上去，撕扯成条状的残破横幅坠在下方，客人刚出机场即见此景，自然对柳州的印象大打折扣。柳州市鱼峰区城管执法局接报后，第一时间组织高空作业车辆，清除悬在空中的视觉垃圾。

“百日大会战”还将目光重点投向了无证、过期广告。如距离原军分区加油站不远、位于白沙路高架桥旁的“凤凰河”楼盘广告，柳州市柳北区城管执法局多次与广告公司联系，经过进一步调查，核实“凤凰河”楼盘的高杆广告产权所有人设置当初办有手续，但已过有效期限，视为无证，城管部门依法予以强制拆除。

另外大量为宣传柳州的水上狂欢节、奇石节、国际水上摩托艇赛事等重大节庆，以及城市形象和精神文明建设的公益广告，设置时也没有办理相关证件，在此次拆除行动中，这些高杆广告也全都拆除，不再保留。

阳光执法不留死角

2015 年上半年，柳州市城市管理信息中心积极投入广告整治工作，加大力度对广告整治的重点路段进行“零容忍”巡查采集，并快速立案，及时催办各处置单位按照整治要求处理并反馈结果，严格控制结案标准，对处置不达结案要求的案件一律返工重新处置并纳入考核。上半年，按市政府市容整治及市局广告整治要求开展了路灯杆广告、广告宣传条幅（标语）、灯箱广告、大型户外广告、门头招牌、公交站台广告、小区（商业区）出入口电动升降杆广告、大型高杆广告、废弃公交站台广告等9次专项普查工作，为柳州市做好市容整治工作提供了强有力的保障。

在广告整治活动中，要求市容巡查员对市容整治路段进行拉网式巡查，严格按照整治要求对各路段上的广告类问题进行采集上报，周末实行主要领导值班，巡查中队中队长、副中队长到一线带班巡查，全面参与市容巡查采集工作，延长市容巡查员周末巡查时间，确保广告问题上报无遗漏。

其次，落实重点案件派遣催办制度，严格结案标准考核制度。要求坐席员按照《柳州市数字化城市管理部件、事件立案件与处置标准》及时、准确的立案、派遣，落实专人对即将超期的案件进行催办，严把重点整治路段的广告类案件的延期、缓办审批关，对影响市容广告问题一律不允许延期，超期未处置的纳入城区绩效考核；对没有按要求处置，达不到结案标准的案件一律返工处理，直至达到结案标准才能办结，被返工的案件一律纳入考核。

为了找到高杆广告的设置当事人，柳州城管执法局根据广告内容，采取倒查方式追溯，但有的广告公司并不配合，想方设法规避与城管部门的接触，妄图蒙混过关。

柳州城管执法局发挥数字城管平台技术优势，在高杆广告张贴责令整改通知书、调查通知书、处罚告知书、行政处罚决定书，并现场拍照留存，公示的同时电话通知当事人，告知相关执法文书的张贴时间地点，电话告知时电话录音，并将其数字化后接入“城管执法监督一体化平台”，形成阳光执法的完整证据链。

对于办理合法设置许可手续，尚在有效期的高杆广告，当初设置均有前提条件，即在政府需要拆除时应予配合。这部分有证的广告牌业主，或者通过政府拍卖获得经营权的高杆广告，采取公交站台广告置换的方式，予以妥善安置，避免商家遭受经济损失。

建长效机制强化管理

柳州市城管执法局局长唐作斌针对户外广告管理乱象指出，在户外广告管理方面，要下大力气进行规范，同时应注重对广告的规划，对已经设立的破损广告牌、广告画，责令相关单位清理干净，对不符合城市容貌标准的广告牌坚决做到“不审批，不设立”，从审批的源头把好关。

为巩固执法成果，柳州城管执法局将广告整治情况纳入绩效考评范围，建立起长效管理机制。数字城管部门负责采集市区所有违规违章户外广告信息，逐一录入信息平台，为一线执法提供信息支持。同时要求，广告管理模式以数字平台采集为主，通过数字平台分批对整治路段违章广告采取“采集-派遣-限时完成整改”的模式，推进广告整治工作，违章广告案件处理时限要求在3日内进行立案调查；15日内下达行政处罚决定书；2个月内拆除完毕，做到整治一条路段巩固一条路段，同时对各城区案件办结情况在《柳州日报》、《柳州晚报》上进行通报，将处理结果向社会全体市民公开接受监督，并纳入年度绩效考评，真正使监管到位。