数字城管让龙城更美丽——访柳州市城管执法局党组书记、局长唐作斌

文｜本刊记者 黎林峰

覃美春/摄

柳州，地处广西壮族自治区中北部，因其地形为“三江四合，抱城如壶”，又因自建城至今已约两千一百多年以来有“八龙戏水”的传说，且于清代编写的《柳州府志》和《马平县志》里记录：“相传有八龙见于江中”，故又名“龙城”。柳宗元曾任柳州刺史，在他的诗句里有“老君远问龙城地”，“只应长作龙城守”，总把柳州称作“龙城”。

柳州工业经济总量占比居广西首位，是广西最大的工业城市，但是，如果你来到柳州，行走在柳州街头，你会发现，抬头看不到烟囱；林立的大厦高处和数十座跨江大桥两旁没有高大的户外广告牌，不远处的青山尽收眼底，大好景致毫无遮蔽；低头会发现路面洁净如洗，桥下绿水长流——好一派山清水秀的山水园林风光。

柳州市城管执法局党组书记、局长唐作斌告诉记者，如果没有数字城管，这一切都难以实现。

“以租代建”，开创市场化运作模式

据唐作斌介绍，柳州市是广西的工业重镇，也是国务院命名的国家历史文化名城，城区街巷复杂、人口众多，城市管理工作任重道远，单纯依靠政府投资建设数字城管系统难以为继。因此，柳州市委、市政府按照“整合资源、信息共享、注重实效、厉行节约”的原则，以构建覆盖全柳州的“大城管”格局为目标，确立了“公司投资、政府租用、部门使用”的建设思路，由市工信委、城管执法局牵头负责项目筹建工作，由电信公司投资承建。

柳州“数字城管”项目分三期建设，一期建成市级监督和指挥平台、四城区二级指挥平台；二期建成柳东新区二级指挥平台，数字城管终端延伸至街道、社区；三期将数字城管网络拓展至六县，构建覆盖全柳州的“大城管”格局，实现柳州市城市管理数字化、精细化、网格化。目前已完成整个项目的一期、二期建设，覆盖柳州市城区的市级监督、指挥平台和五个城区二级指挥已建成投入使用。

在市委市政府的大力推动下，2008年2月，柳州“数字城管”项目审批立项；2009年2月，项目签约投建；2010年8月，系统市级平台建设完成，柳南区作为试点城区也同步建成；2010年12月28日，市级平台和柳南区二级指挥平台系统同时启动试运行；2011年4月、5月、6月，鱼峰、柳北、城中三城区系统相继建成投入使用；2011年8月，市各委办局、企业联网处置工作全面推进，第一期项目通过竣工验收。2015年2月，更新四城区部件并拓展建库，完成柳东新区（含阳河片区）地理信息普查测绘、建库、系统扩容，监管范围由124平方公里拓展到267平方公里，责任单元网格由69个增加至98个，覆盖了37个街道（镇）、305个社区（村）。

文庙之夜 刘秋萍/摄

为保障“数字城管”高效运行，2010年8月30日成立了市城市管理信息中心，2013年11月经自治区正式批准为正科级参公事业单位，编制20人，负责全市数字城管系统的规划、建设与管理，制定相关技术标准、运行规范等，巡查采集、核查受理、立案派遣、督办核实列入监督范围的城市管理部件、事件，并根据案件处置结果对相关主管部门或责任单位进行监督评价。

据唐作斌介绍，与数字城管配套的“天网”工程、电子政务云平台等信息化应用项目也是采取“以租代建”模式进行建设，实现了城市管理数据云服务部署、大数据云平台整体运筹、案件网上流转、人员移动办公等功能。

唐作斌表示，这种“以租代建”的模式极大节省了建设、运行成本，进一步整合与开发利用政务信息资源，有效服务和保障城市建设与管理大局。

除创新“以租代建”的市场化模式外，设立“城市管理信息中心”统一规划配置信息资源、杜绝信息化建设过程中普遍存在的信息孤岛、重复建设现象，创新了体制机制，重塑现代城市管理流程，为“数字城管”最大化发挥效益奠定了坚实基础。

合理架构，强调资源整合与信息共享

“以租代建”整合了政府及社会资源，极大地提高了“数字城管”建设力度。“以租代建”并不意味着“对付”、“凑合”，更不仅仅是为了解决“有没有”的问题，其技术水平丝毫不含糊，品质、功能一点不打折扣。

唐作斌介绍说，柳州“数字城管”系统按照住建部监督与指挥“两个轴心”分离的要求进行建设，采取“统一领导、严格标准、分区作业、独立运行”的方法进行管理，采用“一级监督、两级指挥、属地管理、各负其责”的模式，采取“统一接收、归口管理、属地为主、各负其责”的联动工作机制，集中政府各职能部门的监督考核职能，建设监督与指挥分离双轴心管理体制，由一个监督轴驱动多部门组成的处置轴。系统综合运用现代计算机技术、“3S”空间技术、网络通信技术、行业实体库技术等信息科技，采用万米单元网格管理法、城市部件管理法，搭建了“信息采集”、“监督受理”、“协同指挥”、“绩效评价”等20余个业务子系统，安装了城管视频监控探头150个、文化网吧监控探头562个。系统通过电子政务OA内网，实现了与各委办局协同办公；通过与“天网”工程监控资源共享，实现了现场监控资源的互联互通；通过与“12345”等城市热线资源共享，实现了语音一键切入的无缝链接，突出了资源整合与信息共享的特点。

成效显著，再造城市现代管理流程

在谈到柳州“数字城管”的功效时，唐作斌颇有感触：“‘数字城管’是现代城市治理的抓手和工具，离开了它我不知道现代城市治理从何谈起。”

依托科技手段，柳州实现了城市管理的网格化、标准化、信息化、精细化，监管部门主动发现城市管理问题的能力有了极大提升，责任单位到一线巡查、执法、维护、协调的值勤率得到大幅增长，联动处置效果明显，“法治城管、智慧城管、阳光城管、文明城管、民生城管”理念得到有力彰显。

截止到2016年6月，柳州“数字城管”共受理案件135.5万件（协助12345政府热线转接转办21024件），立案130.6万件，结案126.2万件，结案率97%。合力推动紧急、权属不明等涉及公共安全和疑难案件的处置，其中井盖管线类35804件，管道堵塞冒污水2856件，滴撒漏26886件。

“数据是枯燥的，直接效果就是：路面开挖、立杆倾斜倒覆、线缆断开垂掉等重点难点问题得到有效处置，有效助推了散体物料运输车密闭运输、老式建筑垃圾车升级换代，主城区建筑工地全部使用新型智能环保渣土车运送建筑垃圾；全市已有20%左右的烧烤摊点更换新型无烟烧烤设备；桥上垂钓、船只随意进出河道、采砂等现象得到遏制。”唐作斌介绍道。

“最大的收获是再造城市现代管理流程，促进了现代城市管理体制的形成和完善。”唐作斌说，“数字城管”对柳州市城市管理工作的影响具体体现在“五个转变”：

一是实现城市管理由“被动”到“主动”的转变。各处置单位通过数字城管系统增强“现场感”，主动发现城市管理问题的能力比系统运行前有了大幅度的提升。

二是实现了城市管理从“单打独斗”到“齐抓共管”的转变。通过建立统一的监督平台，实行市、城区两级指挥，整合了全市70多家管理部门的部件数据资源，将城市管理的相关部门关联起来，统一指挥协调，打破了以往城管部门“单打独斗”的被动局面，“大城管”格局初步形成。

三是实现了解决城管问题能力由“弱”到“强”的转变。系统运行以来，市容巡查员日均上报案件800件左右，发现城市管理问题的能力比系统运行前增长了12倍；井盖丢失等问题以前3至5天都难以确认责任单位，处置问题需要10天半月，现在通过系统2至4小时就可以解决。

四是实现了城管难题从“难解决”到“有办法”的转变。数字城管系统采用“城市事部件管理法”，可以第一时间找到责任单位处置，杜绝了相互推诿的问题，责任单位到一线巡查、执法、维护、协调的值勤率得到大幅度提升，联动处置效果明显。

五是实现了城市管理由“粗放式”向“精细化”的转变。数字城管系统助力柳州生态都市建设，抓实每个微环节、精雕每个细枝末节、解决每个细问题，全面执行严管模式。

挖掘潜能，建设美丽家园

谈到柳州“数字城管”未来的发展设想，“我们将重点在挖掘系统潜能、提升城市管理水平上下功夫，”唐作斌表示。

一是在“智慧城市”框架下，加强“互联网+”数字城管平台建设。

在柳州“智慧城市”建设框架下，于2016年积极推进柳江县、鹿寨县2个重点试点县数字城管系统建设，2017年计划拓展至柳城、融水、融安、三江等四县，完成第三期项目建设。探索研究运用物联网、云计算和大数据等现代信息技术，做好“延伸服务”，逐步推动“互联网+”数字城管大平台建设，进一步提升日常工作的数字化、信息化，推进城管执法工作的信息共享和资源整合优化。

二是加强城管执法监督一体化平台建设。

根据中共中央国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件精神，同时依据《中共柳州市委全面深化改革领导小组关于印发<柳州市“八个一”综合改革试点工作方案>的通知》（柳改革发〔2015〕2号）文件要求，柳州市数字城管将按照“一支队伍管执法”的思路建立“行政执法监督一体化平台”，建设市区县一体化的网上办案和查询系统，提高工作效率、执法透明度以及综合执法水平，强化城管执法队伍的内部管理。

三是智慧环卫建设。

柳州市继续深化环卫改革，采用市场化的运作模式，依托物联网技术与移动互联网技术，如：给圾桶装上“电子芯片”建立“户口”档案，为垃圾运输车装备红外感应器、车载无线扫描仪。通过信息交换，将垃圾桶清运时间、次数传输到数字城管系统，由调度指挥中心对全市垃圾桶清运实施24小时职能化识别、定位、跟踪、监控、管理和调度。对环卫管理所涉及到的人、物、事进行全过程实时管理，合理设计规划环卫管理模式，提升环卫作业质量，降低环卫运营成本，用物联网数据评估推动环卫和垃圾分类管理实效。

四是公众服务平台建设。

为市民设立统一的管理平台，增加互动机制和便民应用，通过系统平台将城市管理和建设的成果信息与市民进行分享和互动。公众服务APP、微信便民服务平台方便市民完成对身边发生的城市管理案件进行上报，并通过该平台将市民上报的案件及时向市民反馈处置进度，让市民对案件的办理进行评价，达到为民办实事的目的。

五是健全高位监督体制和运行机制。

从数字城管运行情况看，目前存在市、区两级数管平台高位监督体制和管控机制不顺的问题。城区（管委会）数字城管平台将参照鱼峰区政府做法，逐步将城区二级平台配置到区委或区政府办，实现高位监督，推动城市管理问题的高效处置、高位考核；城管执法、环境卫生管理“以奖代拨”的考评工作先行先试。

“‘数字城管’使柳州城市管理跨入了现代城市先进行列，”唐作斌表示，“未来，我们将不断创新进取，提升城市管理品质，将城市家园建设、管理得更美好，让更多的人民群众满意。”