日本短期大学的生存现状与问题及对我国的启示

于　颖　刘净净　申福广

(北京化工大学文法学院，北京100029)

日本短期大学的生存现状与问题及对我国的启示

于颖刘净净申福广

(北京化工大学文法学院，北京100029)

短期大学建立的目的是为了缓解二战后旧制高等教育制度向新制高等教育制度改革的压力，是作为一种暂时的存在而设立的2年制或者3年制的短期高等教育机构，是日本高等职业教育体系的重要组成部分。深入系统地研究日本短期大学的产生、发展和变迁，分析日本短期大学的发展现状、特点及当前面临的发展困境，总结其应对困境的积极政策，对发展我国的高等职业教育具有重要的意义。

日本；短期大学；生存困境

日本于1964年修改的《学校教育法》在“大学”一章里将短期大学明确定义为 “以教授和研究高深的专门学术知识，培养学生职业及实际生活的必要能力为目的的高等教育机构”［1］。第二次世界大战（以下简称“二战”）结束以后，日本经济迅速恢复并飞速发展且取得举世瞩目的成就，高等职业教育改革在这过程中发挥了重要作用。日本的高等职业教育机构主要分为高等专门学校、短期大学和专门学校三种，短期大学是高等职业教育的重要组成部分。

一、日本短期大学的发展历程

（一）日本短期大学的产生

作为“二战”后日本高等职业教育的一个重要组成部分，短期大学的成型经历了实践上的不断探索。“二战”后，日本政府将以往国内多样化存在的高等教育机构进行强制化整合，重组成包含有国立以及公、私立的新型的大学，这种新型大学采取普遍标准化的四年制教育。在对教育资源进行整合的改革中，许多学校由于在软件（如师资力量）以及硬件（如校舍条件）上的不足而难以达到改革目标的要求，这些学校的生存问题在当时引起日本政府的高度重视。作为推进改革进程的一种方式，日本政府在借鉴美国初级学院建设经验的基础上，将那些不符合改革要求的旧制专门学校暂时改制为短期大学，短期大学自此便作为教育体系的一部分而沿袭下来。按照当时的规定，短期大学只是被允许暂时存在，等到旧制的专门学校等教育机构满足升格为四年制大学的条件之后，才能被纳入四年制大学体系，随之而来的便是短期大学的逐步退出。但后来短期大学为日本经济的腾飞培养了许多专门人才，并得到日本民众以及企业的一致好评。1964年，日本国会修改《学校教育法》，给予短期大学正式的法律地位，从此短期大学作为永久性高等教育机构得以保留。

（二）日本短期大学的发展以及变迁

短期大学自成立以来历经了形成与快速发展、基准化改革和学位制度改革几个阶段。

1.短期大学的形成与快速发展

短期大学经过政府在法律上的确认后，不仅在学校数量而且在学生数量上都实现了突破性的增长，根据相关统计数据显示，短期大学经过短短十年的发展，其数量从1964年的339所增长到1974年的505所，且主要的增长是来自政府支持的以及适应市场需求的私立短期大学，其数量从270所增加到433所，占据了短期大学数量的绝大部分。在校学生人数也从最初时期的127900人上升到十年后的330360人，增长了将近一倍。之后经过二十年的持续发展，短期大学的总量已经在1995年达到596所，私立短期大学依然占据重要比重，多达500所，学生人数也相应的增长到约50万［2］。在短期大学迅速发展期间，日本政府又设立了高等专门学校与专修学校这两种类型的职业学校，以此应对快速发展的经济建设中逐渐凸显出来的科技人员紧缺的状况，高等专门学校与专修学校的出现大大冲击了短期大学在日本高等职业教育体系中的地位。

2.短期大学的基准化改革

短期大学从上世纪90年代初开始进行了设置基准大纲化方面的革新，主要是取消了一般课程与专门课程的界限，采用多样化的课程编制。2004年以后，由文部科学省认定的认证评价机构对全国范围内的短期大学进行定期的评价。基准化改革的目的是提高短期大学在教育实践上的自主性，施行弹性化的教育制度以适应来自学术以及社会发展等方面的需要。

3.短期大学的学位制度改革

1995年，日本学者馆昭提出了“短期大学是高等教育第一阶段论”的观点，根据他的观点，短期大学的基准化改革已经使其逐渐承担起阶段性教育机构的职能，将短期大学作为四年制大学的准备阶段，在一定程度上增加了短期大学的吸引力［3］。短期大学学位制度在官方上的正式确立是在2005年的中央教育审议会咨询报告中，以 《我国高等教育的愿景》形式被提交到文部科学省，报告中提出将“短期大学士”作为短期大学的学位名称。这项提议最终被官方所接受，并被正式写入修订的《学校教育法》中，即2005年10月1日以后毕业的短期大学学生被授予“短期大学士”学位［4］。自此，新的学位制度正式以法律形式得到确认，这项改革使得短期大学在适应世界经济全球化的同时为短期大学毕业生提供了广阔的就业前景。

二、日本短期大学的特点与发展困境

短期大学在成立之初便拥有来自社会舆论上的支持，当时的《每日新闻》和《日本教育新闻》两家重量级媒体都在社论中对短期大学进行了肯定并寄予了期望，认为其是一种新的注重教养教育与专门教育的高等教育机构。日本短期大学的数量也从1950年的149所迅速增加，发展特点逐渐形成。但是，20世纪90年代以来，短期大学却出现了前所未有的发展困境。

（一）日本短期大学的特点

我国的著名教育学者梁忠义教授提出：“谈日本教育在经济增长中的作用，忽视短期大学的意义是不全面的。短期大学在日本高等教育结构中已占有重要的地位，其作用已为官方和社会各界所肯定。”［5］经过几十年的发展，短期大学也逐渐形成了自己独有的特点。

1.设置主体的私人化

上文提到私立短期大学是短期大学主要的组成部分，并且根据表1中的数据显示，私立性质的学校在短期大学中占据的比重越来越大，从早期的77.3％上升到目前的94.6％。短期大学私立化将是短期大学的最终归宿，文部科学省于2012年在全国范围内取消国立性质的短期大学，将办学的主体交给市场进行运作，这在很大程度上提升了短期大学的办学自主性。此外，灵活的教学方式也将会大大提升其市场的适应能力，在提升短期大学整体教学质量的同时还将促进整个大学体制的不断完善。

表1　1955—2015年日本短期大学学校数量一览表

2.入学要求的低门槛化

短期大学的招生制度与传统的入学考试不同，主要采取推荐制，大致的操作步骤为学校首先将计划招收的学生总数以及相应的录取条件要求向社会公布信息，接着各地高中根据公布的信息以及来自学生的报考志愿进行推荐，最后短期大学对这些推荐的学生进行综合性的遴选，最终完成招生工作。尽管考试也是短期大学招生的一个组成部分，但主要是辅助性的，因为面对激烈的竞争，各个短期大学为了招收更多的生源都会对笔试试题进行简单化处理。

3.学科及课程设置的多样化

短期大学为了应对来自市场不断变化的需求而进行灵活性强的课程设置，通过对市场的反应不断进行办学规模上的调整，实现实用型人才的培养。短期大学的课程设置主要分为四个方面，除了一般专业性的教育课程外，还进行外语以及体育保健方面的课程设置，并且对相应课程学时以及所要教授的课程内容都会进行明文规定［6］。

4.学生构成的不均衡化

在短期大学的学生构成中，占多数的是女生，如表2所示，女生所占在校生的比例远远高于男生所占比例。在这样的男女比例下，短期大学在日本也被冠上“新娘学校”的名号。女生在短期大学中所占比例如此之高，主要是由于以下原因：首先，这契合了日本女性的社会地位。在传统意义上的日本，女性在婚后一般都会承担起家庭主妇的职能，短期大学更能适应她们的这种需求。其次，这是学生选择与课程设置互动的结果。短期大学的课程设置以教育和家政为主要，与女性角色的需求相适应，促使更多女性选择短期大学。再次，政府的号召与鼓励也是一个重要原因。“二战”后日本的医疗体制不断完善，教育改革不断推进，因此需要大量的幼师及医护人员，政府也不断鼓励女性进入短期大学学习，这不仅有利于解决失业问题，也有利于提升国民素质。

表2　1955—2015日本短期大学在校学生人数一览表

5.师资队伍的多元化

教育质量与教师的专业水平有较大的相关性，因此良好的教师队伍是保证教育质量的关键。短期大学通过制定《短期大学设置基准》来对教师的聘任标准进行严格规定，对相应的教师评级的认定有书面上具体的规定，并对专职以及兼职教师一视同仁。日本很多短期大学都会聘请国立大学的优秀退休教师来自己学校兼职，据文部科学省的统计资料显示，2007年在短期大学供职的所有教师中，专职教师的人数大概在1.1万人以上，而同时期的兼职教师人数为2.5万人，总人数约为专职人数的2.3倍［7］。对社会认可的高水平兼职教师的聘用不仅可以达到减少工资性开支而降低教学成本的作用，还可以获得整体教学质量上的提升，更有利于应对日益激烈的竞争环境。

6.学校分布的地域化

短期大学以较强的地域性而呈现出相对集中的分布的状态，北海道、大阪府以及爱知县等都有着相对集中的分布，并且多为小城市以及区域范围更小的县城。由于短期大学在地域上分布广泛，使得三分之二以上的生源往往来自学校本地，就业也是直接在本地进行，特色性以及针对性极强。此外，短期大学在日常的管理上会受到来自政府方面的指导，如学区委员会以及学校董事会都会在完善学校管理上提供帮助。短期大学根据社会的需求不断对专业及学科进行相应的调整，并且服务于社区的办学宗旨使得其成为名副其实的“立足于社区，服务于社区”的地区学校。

（二）日本短期大学发展的困境

20世纪90年代以后，日本少子化现象日益严重，再加上国内经济不景气，使得短期大学的生存环境尤为艰难，因此，短期大学在发展、经营等方面也遭遇到了前所未有的困境。短期大学的发展困境主要表现在以下几个方面：

1.生源不断减少

首先由于日本少子化问题日趋严重，生源持续下降，以私立学校为主的短期大学面临的将是学校收入来源的持续减少；由于财政补贴较少，使得众多学校运行更加困难。其次是高等教育“普及化政策”的影响。日本政府于20世纪末在高等教育领域推行普及化政策，对学生进入高等院校的资格放宽，导致短期大学的入学人数因为受到四年制大学的竞争而不断减少。再次，来自专门学校的竞争压力。短期大学在面临同行竞争的同时还要受到来自专门学校的竞争压力，这都是对生源进行分割的多边力量。最后，学生“都市指向”心理的影响。对大都市的向往以及更好的就业机会都将吸引学生选择大城市的学校，短期大学的吸引力逐渐降低［8］。这些因素让地方短期大学逐渐陷入了困境。

2.发展定位不清

成立之初的短期大学功能定位上就与传统的四年制大学进行了区别，试图形成差异化的特色存在。但在实践层面上，缺乏具体可行的措施使得在日常的教学中往往更多的是对四年制大学教学方式进行借鉴，因此，出现了与设立目标背离而沦落为四年制大学预备学校的尴尬局面［9］。

3.学历层次偏低

短期大学本身就有入学门槛低以及程序设置简便的特点，加上私立性质的学校为吸引更多的生源以获取可观的教育经费而不断降低学生入学条件，大课堂的教学方式导致了教学质量下降。再加上，经济发展上的持续低迷以及市场对四年制学生的青睐而使得短期大学难以重新获得竞争优势，“大学全入时代”的来临更是让短期大学举步维艰。

4.学校的教学任务繁重

《学校教育法》对短期大学教育的目标定位为“深入研究专业学问，培养学生职业能力和实际生活的必要能力”［10］。在这样的原则指导下，短期大学在对学生培养的总体方向上是务实的，注重将专业知识应用到实践中去，同时兼顾着对学生品德的培养。但学制较短使得上述培养目标在实践操作中面临着课程设置过于紧凑等诸多问题，多重的培养目标导致学校长远发展规划不足，教学质量又难以得到保证。

（三）日本短期大学应对危机的对策

陷于困境的短期大学，在回顾过去的发展历程与借鉴美国社区学院发展经验的基础上，不断思考与探索自己未来的发展定位。随着2005年10月的改制，短期大学成为拥有学位授予权的合法大学。在拥有学位授予权的基础上，短期大学也实施了如下一些改革措施，以应对自己面临的困境与危机。

1.设置实用型、综合型的多元课程

短期大学根据学生的需求而将实用性作为课程设置的方向，如秋天桂城短期大学为了应对学生对计算机技术的需求而在课程中设置了网络管理课；新泻工业短期大学将培养目标放在了通过对学生进行辅导性讲座来帮助学生取得不同的资格认证；位于福冈市的香兰女子短期大学则对学科资源进行整合，进行了综合性的学科设置，学生可以选择与本专业关联性比较强的课程，如餐饮服务与观光以及英语课程的搭配等，还有就是通过进行心理学、家政学等选修课程的设置来促进学生综合素质的提升［11］。

2.通过贯彻终身教育理念扩大招生范围

短期大学在课程的安排上进行了日间与夜间两部的设置，日间部针对的是全日制学员，夜间部面向的是在职人员。短期大学由于集中在小城市，因此也承担起了社区终身教育的职能，总体上的运行方式是通过一系列公开性的讲座，社区居民可以免费、持续地学习新的知识，同时学校根据来自社区的实际需求而对本校的课程进行及时的调整，以方便社区居民进行终身学习［12］。不仅如此，短期大学为了适应不同社会成员如老年群体在多样化学习上的需要而作出了传统招生方式不同的改变，不再局限于招收高中毕业生群体，最终使短期大学成为终身学习的重要支撑力量。

3.通过弹性化的制度来加强自身的发展

短期大学主要是通过学员入学资格、履修方法上的多样化等方面来实现制度上的弹性化的。自1982年短期大学设置基准修订以来，短期大学对留学生入学采取了优惠措施，如放宽入学门槛、降低入学费用等。在对教师资格的评定上，被聘为教授或者副教授需要参考两个标准，既要具备在专业领域内的优秀学识、工作经验，又要具备较高的教学水平。在学生入学资格的规定上，除了高中毕业生以外的社会上的其他群体也可以进入学校进行学习，同时对旁听生等的入学资格也进行了规定［13］。

三、对我国高职教育发展的启示

短期大学在日本经济的发展过程中发挥了重要作用。我国改革开放后，经济发展也取得了令世人惊叹的成绩，但是，与经济建设关系较为密切的职业技术教育，尤其是我国的高等职业教育却问题重重、令人堪忧。纵观日本短期大学的发展历程与特点，我们可以得到如下启示：

（一）实现高职教育地域性发展

短期大学在分布上呈现区域性特征，以社区为中心的服务定位使得学校在相关课程的设置上以及其他方面都带有学校所在社区的影子，对社区民众生活以及经济发展的重视促使短期大学进行教育方式上的适应性改进，例如私有化带来的弹性运营空间的拓展可以使办学规模以及专业设置等方面实现与地区各方面发展状况的衔接。与日本不同的是，我国有着极为广阔的地域以及由此而带来的经济发展的不平衡，高职教育更应该着力于区域化。我国高职院校的教学方式过于扁平化而忽视学生在实践上的操作，最终导致培养出来的学生与社会实际需求相脱节。从高职院校毕业生的就业选择来看，有60％的毕业生会选择院校所在的省，甚至有一半左右的学生选择院校所在的城市；在企业的选择上，有60％的毕业生集中在300人以下规模的中小企业，成为中小企业劳动力的主要构成，这给当地经济注入了充足的人力支撑［14］。

（二）实施多样化的办学模式

短期大学的私立化模式使得学校在运营中有着极强的灵活性以及对市场的适应性，多样化的办学模式能够使短期大学在整体上与社会实际需求状况相适应，最大程度上实现学校经济利益与社会整体效益的增长。我国高职院校多由国家来设立，经费来源于政府财政的支撑，造成高职院校运营方式的陈旧而难以适应来自市场方面的需求，并没有发挥其应有功能。尽管一些院校在校企合作的呼声中迈出了实质性的一步，但由于高职院校在决策上难以获得主导地位而使这种合作模式难以唤起校方参与的积极性，最终使合作流于形式。在这样的运行缺陷下，我国高职教育应当在办学体制以及办学资金来源多样化上向国外借鉴经验，逐步转变办学体制，引进多样化的社会资本来充实办学经费，以股份制校企合作来满足不同利益相关者的需求，此外，还要推动民办高职院校的发展。

（三）科学合理的办学定位

高职院校要想获得办学上的竞争力需要将办学目标与社会实际需求相结合，需要有科学的课程设置以及高质量的教学水平并佐以特色化教学。基于这些，我国高职院校应当对自身的功能作出明确定位，并与本科院校进行区分，教学应当满足社会需求并且课程设置还需要随着社会经济发展变化而进行灵活的调整，根据地区特色来突出办学特色，不断实现教学质量的提升，以此来满足企业对人才的需求，最终成为社会以及经济发展的重要支持力量。同时还应当逐渐承担起社区教育的功能。

日本以短期大学为发端的高等职业教育体系发展历程较长、发展体系也比较完善，在日本高等教育的发展过程中发挥着不可替代的作用。借鉴其发展的优点、长处，扬长避短，对于提高我国高职院校的办学水平、提高高职毕业生的素质等都具有重要意义。

[1][10]国家教委情报研究室.日本教育法规选编[M].北京:人民教育出版社,1987.p150,p176.

[2]陈武元.日本短期大学的现状与改革动向[J].吉林教育科学:高教研究,2002(2):p35～36.

[3]馆昭.现在怎么看待短期大学[J].Career Guidance,1995 (7.8):p16～19.

[4]文部科学省高等教育局大学振興課短期大学係.中央教育審議会と短期大学制度について[J].短期大学教育,2005 (61):p85～90.

[5]国家教育委员会教育发展与政策研究中心.当代国家高等教育改革的趋向[M].北京:高等教育出社,1988.p36.

[6]日本私立短期大学協会教務委員会.短期大学教務必携[M].东京:日本私立短期大学协会，2012.p58～76.

[7]曲学杰.日本短期大学的办学特点[J].中国职业技术教育,2009(10):p51.

[8]吴丽华,罗米良.少子化趋势对日本高等教育的影响[J].教育评论,2009(4):p168.

[9]于颖.日本短期大学的生存危机及其对策[J].现代教育管理,2010(2):p114～116.

[11]续润华.日本短期大学的历史的发展及其启示[J].淮南师范学院学报.2002(1):p98～102.

[12]文部科学省高等教育局大学振興課短期大学係.短期大学における教育改善等の状況[J].短期大学教育,2007(63): p65～78.

[13]日本私立学校振興·共済事業団.短期大学における諸状況と活性化方策についてーー特色ある大学経営の事例から[EB/OL].http://www.tandai.or.jp/kyokai/16/archives/pdf/2013 ky-omu-kensha-kouen2.pdf.[2013-11-29].

[14]中华人民共和国教育部网站 [EB/OL].http://www. moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4960/index.html.

On the Present Survival Situation and the Problems of Short-term College in Japan and the Enlightenment to Our Country

Yu Ying Liu Jingjing Shen Fuguang
(College of Humanities and Law BUCT,Beijing 100029,China)

The short-term colleges in Japan were established after the Second World War to alleviate the pressure of the higher education system reform.As a temporary existence of two years or three years of the short-term higher education institutions,the new higher educational institution plays an important role in Japanese higher vocational education system.Further systematically studying the generation,development and change of short-term college in Japan,summarizing the present development situation,characteristics and the predicament at present,analyzing and producing the countermeasures and positive policy,will be of vital significance for the development of our country’s higher vocational education.

Japan;short-term college;survival predicament

G649.313

A

1671-6639(2016)02-0091-05

2016-05-22

本文为北京市社科基金项目“高校青年教师学术现状、困境与对策研究”（项目编号15JYC027）的阶段性成果。

于颖（1978-），女，北京化工大学文法学院副教授。

刘净净（1987-），女，北京化工大学文法学院公共管理专业2014级硕士研究生。

申福广（1971-），男，北京化工大学文法学院助理研究员。