基于实例的中日民办高校产学研实施情形比较

王奋举，尹作涛

(海口经济学院　外国语学院，海南　海口　571127)



·国外高教评介·

基于实例的中日民办高校产学研实施情形比较

王奋举，尹作涛

(海口经济学院外国语学院，海南海口571127)

产学研协作发展是高校实现战略转型的必由之路，而我国民办高校在该领域的发展现状依然堪忧。以日本私立名校R校和中国知名民办高校H校为对象，通过对两校组织架构及制度建设、实施运营、运营成果三大层面的比较分析，对以H校为代表的中国民办高校产学研发展提出如下建议：明确定位，整合资源，精准发力；全面推进体制改革，建立良性发展机制；创新产学研协作模式，完善产学研协作配套体系。

中日办学比较；民办高校；产学研

一、引言

培养人才、科学研究和社会服务是高等院校的三大基本职能，是高等院校教育功能的具体化。伴随着高等教育、科学技术及经济发展应运而生的产学研一体化办学模式，近代以来已逐渐成为世界高等教育改革及发展的核心命题，其重要性不言而喻。我国教育学界亦把握潮流与方向，对该领域问题进行了深入探讨，取得了大量相关研究成果。

本文以CNKI中的论文检索为例进行说明，在CNKI全文检索模式下输入“产学研”一词，可检索到相关研究论文487,719篇(检索时间为2016年4月9日)，主要研究内容涉及产学研合作的模式、运行机制、影响因素及相关经济、法律问题等。笔者逐一查阅约前100篇论文发现，内容多以理论层面的综合论述、国外模式介绍、国内外整体比较等为主，专项研究、实例及实证研究相对较少；且研究对象出现了向公办院校一边倒的现象，涉及国内民办高校的研究成果甚少，这虽与民办高校在中国高校数量中所占比例较低不无关系，但亦从侧面折射出民办高校产学研发展层次较低，重视不足的现实窘境。

本文选取的比较样本中，R校为日本著名的研究型私立高校，有100多年的悠久历史，形成了颇为成熟的产学官联合运作机制，可算是日本私立高校产学官协作模式的奇葩，具有代表性。H校为中国国内知名度较高的教学型民办本科院校，跟国内大多数民办院校一样，近年来在产学研合作领域取得了较为喜人的成绩，但在高等教育精细化发展的浪潮中仍面临着巨大的压力与挑战，能否直面自身产、学、研等层面的不足，合理借鉴外来经验，调整目标定位及办学模式，走出一条适合自身的产学研突围之道，是事关学校生存与发展的关键之所在。

故此，对于中国民办高校而言，目前缺少的并不是孰优孰劣的比较，而是一个明确的可以参照的风向标。本文将综合运用个案研究法和比较研究法，通过具体实例分析探讨中国民办高校的产学研发展之道。

二、R校产学官协作实施现状

1．组织架构及制度建设层面

R校以R-GIRO、亚洲·日本研究机构、综合科学技术研究机构、衣笠综合研究机构(衣笠研究事务所)、BKC社系研究机构(BKC研究事务所)、OIC综合研究机构(OIC研究事务所)六大机构作为该校产学官战略的具体实施者，各机构分别不同程度下设有若干研究中心及研究所，全校共计有研究中心及研究所40余个。每个研究单位都是独立的组织，享有研究交流等方面的自主决定权；同时，一个研究者可以分属不同的研究单位，以实现研究领域的横向结合。2008年入选日本文部科学省“产学官协作战略展开事业(战略展开计划)”项目中的子项目“推进特色优质产学官协作活动”项目后，为切实推进项目实施，成立了“产学官协作战略本部”，由主管科研工作的副校长担任部长，集知识产权管理功能、产学官协作推进功能、创业及企业家援助功能、研究(研究者)援助功能等于一身，是学校推进产学官协作战略的核心组织。另外，为整合学校及社会资源，进一步推进产学官协作发展，成立了8个“研究协会”，服务产学官协作发展战略[1]。

在制度建设方面，R校先后出台了《R校研究伦理指针》《R校公共研究经费管理规定》《R校校外交流伦理基准》《R校知识产权政策》《R校发明规程》《研究费执行指南》等，对涉及产学官协作的方方面面都有明确且具体化、量化的执行标准及考核指标。此外，R校还在“2020学园展望”这一学校整体远景规划的基础上，分三期制定了“R校研究高级化中期计划”，2006-2010年为第一期，2011-2015年为第二期，2016-2020年为第三期。该“研究高级化中期计划”的基本目标：一是确保学校作为拥有日本国内顶尖研究力量之大学的地位的同时，以建设国际高水准的特色研究基地及研究领域为目标而努力；二是形成能够激发研究者致力于更高水准研究的研究风气，完善支撑研究活动的研究环境；三是通过产学官协作项目，推进与国家、地方公共团体及产业界的委托研究、共同研究等，将研究成果广泛应用于社会，为社会做贡献[2]。

2．实施运营层面

(1)成立“产学官协作战略本部”，统筹产学官协作事宜

R校以“地域”和“事业化”为各项活动展开的核心思想，视大学为重要的地域资源，着力培育“研究种子”，并使其事业化，成为地区新兴产业的产业基础，为地区产业及地域经济做出贡献。“产学官协作战略本部”的成立即是以建设基于地域产业活性化和产学官协作活动联动之下的“地域革新”的示范窗口为目标的。“产学官协作战略本部”的实际运作主要由其下属的各个研究机构(包括研究事务所、研究中心、研究所等)负责实施。本部的主要职能在于全面统筹各研究机构及附属单位的功能优化，推进产学官协作项目的顺利发展。本部下设“产学官协作咨询委员会”，由银行、厂家、风险投资等相关专业人士及律师、代办人等组成，旨在引进校外经营支援、实业开发等领域专业含金量较高的技术资源，制定并实施产学官协作战略[1]。

(2)多元化、体系化的产学官协作模式，推进产学官协作发展

R校可接受民间企业、政府机构委托的研究课题展开研究；可与民间企业、政府机构共派研究员实施共同研究；可对民间企业、政府机构等给予相关技术指导；可向本校师生提供创业项目支持；亦可联合多家企业、高校，形成科研团队，申请、实施、运营国家经济产业省、文部科学省、农林水产省、环境省等政府部门的公共研究开发事业项目；也可向意向企业或部门转让知识或技术专利；还可接受校外单位或个人向校内研究者个体或研究单位捐资支援研究工作，等等[3]。综上，R校现已形成了以委托研究和共同研究为主，公共研究开发事业推进、技术指导、奖学捐助、大学师生创业支持等辅助发展的多元化、体系化产学官协作运行模式。

(3)“一站式服务”，加速产学官协作发展

R校在衣笠、OIC、BKC三个校区分别设置了“研究事务所”，作为R校产学官协作(地域协作)的活动窗口，主要负责R校产学官协作事宜的协调和推进、研究组织(研究机构、研究所、研究中心)的运营推进、产学官联盟的事务机构以及知识产权管理等事宜。事务所针对委托研究、共同研究、技术转让、创业扶持等产学官协作项目，提供从项目咨询、项目立项、项目实施、运营管理、知识产权管理、研究设施(包括SR中心、BKC企业孵化器、研究室或实验室等)租赁或提供使用、经费管理、成果发表、创业投资等全方位“一站式服务”，极大地降低了产学官协作项目的进入门槛，加速了其快速发展[4]。此外，为推进R校产学官协作的国际化进程，成立了“R校全球创新研究机构”R-GIRO，面向世界，提供从项目研发到商业应用的“一站式服务”[5]。

(4)成立“研究协会”，助力产学官协作发展

R校成立R校科学技术振兴会、防灾前沿研究会、生物医学装置研究会、创药研究协会、制剂技术研究协会、创剂研究协会、Be Active研究会、先进研磨技术研究会共计8个研究协会，实行会员制，聘请日本国内外著名研究者举行演讲会、技术动向调查报告会、技术讲习会等，为协会会员创造信息交流的机会，助力产学官协作发展[6]。

3．运营成果层面

R校产学官协作发展实施数十年来，积累了丰硕的成果，此处不一一列举具体成果名称，仅以近几年科研项目数及科研经费构成进行总体说明。

表　R校2011-2014年科研项目数及科研经费汇总表

资料来源：根据R校官网数据整理所得：http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/data/，2016-04-15.

如上表所示，R校2011年至2014年产学官协作项目数及所获经费数额均呈现出明显增长态势，尽管由于所获政府支持性经费的额度逐年下滑，但产学官所获经费占总科研经费的比例从2011年的16.1%上升至2014年的25.7%，达到744559000日元(折合人民币约4400万元)，发展前景不可小觑。

三、H校产学研实施现状

1．组织架构及制度建设层面

H校产学研相关事务历来由校科研处和创新创业与就业指导中心负责具体协调与实施。科研处负责制定全校科研规划及各类科研管理制度，并负责全校科研工作的组织、协调及考评，科研资源的优化配置及科研单位、科研经费的管理等。创新创业与就业指导中心负责学校师生创业项目孵化及学生就业、职业生涯规划等各项工作。此外，为推进学校产学研工作的进一步发展，H校分别于2014年和2015年先后成立了“产学研合作教育工作领导小组”“大学生创新创业教育工作领导小组”“创新创业工作领导小组”等校级领导机构，统筹全校产学研合作领域的相关工作。

H校近年来在产学研相关制度建设方面，先后制定了《H校产学研合作管理办法》《H校教学、管理人员承担科研工作暂行规定》《H校科研项目管理办法》《H校科研资助与教学科研奖励办法》《H校学术活动管理办法》《H校科研成果管理办法》《大学生创新创业训练计划项目管理办法》《大学生创新创业发展基金管理办法》《创新创业协同共建基地认定管理办法(暂行)》《大学生创新创业竞赛项目管理暂行办法》等，形成了一套较为全面的产学研制度支撑体系。

2．实施运营层面

(1)以建设“创业型大学”为目标，掀起学校产学研改革的新浪潮

H校于2015年春明确提出“加强应用性研究，建设创业型大学，培养创新型人才”的战略定位，并围绕这一目标采取了一系列推进措施。成立“创新创业学院”，通过开设创业课程、设立“创新创业雏鹰班”、选聘校内外创业导师、建立创新创业基地、成立大学生创新创业发展基金等，系统全面地将创业理论知识传授与实践活动培养相结合，扶持创新创业项目的实施和发展，加强创业孵化能力，鼓励和支持比较成熟的创业计划团队逐步落地，开创具有创新型专业和实践特色专业风格的创业教育培训新局面[7]。同年成立“大学生创新创业教育工作领导小组”，由校长担任组长，分管校领导担任副组长，学校相关科室等主要部门负责人为成员，负责全面指导创新创业教育的建设工作，领导小组下设办公室，挂靠创新创业与就业指导中心(创新创业学院)，负责相关日常事务[8]。此外，学校广泛组织开展“大学生创新创业训练计划”项目，要求参与项目的学生在导师指导下自主设计方案、自主管理项目、自主完成项目；注重项目的实施过程，在项目实施过程中培养和增强学生发现问题、分析和解决问题的兴趣和能力[9]。

(2)确立较为丰富的产学研合作模式体系，着力推进产学研发展进程

H校在其《H校产学研合作管理办法》中明确提出，“学校和企事业单位、科研机构通过协商，围绕‘合作办学、合作育人、合作就业和合作发展’广泛开展产学研合作教育”。该《办法》中确立了联合培养、共建实验室和实习实训基地、工学交替、参观实习、订单式培养、顶岗实习就业、项目研发合作等较为丰富的产学研合作模式体系[10]。

(3)设立“人文与经济研究院”，树立学校产学研工作的一面旗帜

H校于2010年成立人文与经济研究院，至2014年9月下设艺术、国学、旅游、砗磲四个研究所。自成立以来，研究院以“加强科研队伍建设，协同创新，将应用性研究作为科研创新的主攻方向”为指导思想，注重科研团队的组建，有效进行人才资源整合，充分发挥研究、指导和服务职能，创新科研方式和内容，增强工作的针对性和有效性，以期为全面提高学校科研水平及教育教学质量发挥更大的作用[11]。截止2014年该院共出版教材、专著等30余部，发表论文及时评报道等60余篇，堪称学校科研领域的一面旗帜[12]。

3．运营成果层面

H校自全面启动产学研合作战略以来，科研项目立项数量与往年相比也大幅度提升，如2014年，获省、市级科研项目立项共46项，其中，政府资助超10万元的项目达4项，省社科联项目立项达10项，比往年同期增长了22.2%。资助资金方面，如对校级项目的资助全线提升，一般项目的资助经费由2000元增至3000元，重点项目则5000元至10000元。在2015年，校外项目获得资助的经费总额也呈直线上升，比往年同期增长了164%[13]。近几年，H校先后同40余家企事业单位签署了产学研合作类协议，内容涉及合作办学、合作就业、联合培养、订单式培养、合作科研、实践实习等多个方面[14]。此外，H校在创新创业领域，除在校、市、省、国家各级创新创业类比赛中屡获佳绩外，还有各类创业项目也先后事业化，开始孵化运营。

四、R校与H校产学研发展策略比较分析

1．明确定位，整合资源，精准发力

明确办学定位一直是高校生存的基本问题。R校作为日本的区域性研究型私立名校之一，有着明确的自我认识及定位。R校始终视自身为地域资源的一部分，其办学定位及产学官协作策略在注重原创性科研开发的基础上，全面服务地方及区域经济、产业发展(以中小企业为主要对象)，制订了详尽的学校远景规划及研究规划，将大学的三大职能即培养人才、科学研究、社会服务功能有机结合，融为一体。H校作为地域性教学型民办本科院校，也应充分认识到自身的生存环境及自身实力，在努力做好现有学科建设及日常事务的同时，还应觉悟到原创性研发才是产学研及高校发展的必由之路，现阶段的产学研协作模式尚属初级阶段，应根据实际情况借鉴先进经验，制定适合自身的远景规划及具体规划，走出一条产学研协同创新之路。

H校现有的产学研组织机构及相关资源利用并未达到最优化，如前文所述，H校自2014年以来先后成立多个校级产学研相关工作领导小组，且各领导小组的组织成员及工作职能多有重合，具体分工并不明确；另外，学校开展的创业创新类工作虽全面开花，但明显缺乏系统的规划，不具备长远性。R校在这一方面做得较为成熟，独立设置“产学官协作战略本部”，负责全校产学官协作事宜的整体规划、运营及监督等，下辖各个校区的研究事务所及主要研究机构，负责具体实施。H校也应借鉴经验，废止多余的虚设机构，在统一设立校级产学研合作机构负责全面统筹、管理、评价、监督的前提下，坚持学术自由及营运自由的原则，在现有研究机构及创新创业服务机构的基础上，充分整合资源，拒绝粗放型发展模式，打破原有专业局限，增加横向合作，着力培育具有未来发展潜力及竞争力的科研团队(研究所或研究中心等)，精准发力，上大项目，上好项目，做出标杆。

2．全面推进体制改革，建立良性发展机制

H校建校历史短，产学研工作起步较晚，尚未形成相对健全的产学研管理及激励机制，产学研整体发展水平不高，产学研相关的制度建设仍处在摸索阶段。基于对R校产学官协作类制度建设情况的考察，笔者认为H校应主要从以下几个方面推进体制及制度改革，以形成相关主体积极参与、主动参与、高水平参与，产学研工作出成果、出好成果、出能够服务地区经济建设的实质性成果的良性发展机制。

其一，改革现有的学校管理体制，积极探索学术权力与行政权力充分独立前提下的协调发展机制。R校产学官协作事业能够取得显著成效，与其严格的学术自治体系及完善的行政监督服务体系不无关联。H校产学研发展事业大多止步于表层工作，未形成良性发展机制，笔者认为体制落后是首因。现有情形下该校的权力过分集中于行政系统，学术权力淡化现象严重。建议H校建章立制，提升学术权力，淡化行政权力，建立健全学术委员会、专业委员会等学术自治体系，实行以教师为主体的教职工代表大会制度，推进学校的学术自由化进程，实现学术权力与行政权力的协调发展。

其二，建立严格的制度体系，完善产学研运行机制。R校不断加强制度建设，形成了较为完善的制度体系，其产学官协作运行机制实现了利益分配机制、竞争机制、风险机制、协同机制及监督机制等的体系化、标准化，严格规范了产学官协作事业各参与主体的行为，并充分地保障了各参与主体的利益。H校近年来在制度建设层面的进步虽可圈可点，但依然在利益分配、风险控制、知识产权保护、科研成果转化等方面尚有不足，造成了参与产学研合作的企业、学校、教师等相关主体之间无法顺畅沟通、精诚合作的尴尬局面，今后建立严格的制度体系，完善产学研运行机制势在必行。

其三，改革教职工考核体系及工资体系。教职工是高校产学研工作发展的主力军，而H校现有状况下教师工资多与教学工作量相关，在基本工资及福利水平本就不占优势的前提下，学校教师缺乏科研及创新工作热情，宁可投入大量时间和精力参与教学工作以获得实际经济回报。因此，需增加对泛科研成果的认可度，不应只将考核的重点放在论文和项目的量与级别上，应该建立灵活性产学研考核机制，将委托研究、共同研究、赴企业技术指导、专利研发、创业实践等相关工作及成果纳入考核体系，具体化、量化考核指标，完善知识产权管理，采用资金补助、股权分红、扶植创业等多位一体的产学研权益分配机制，激发研究者参与产学研工作的热情。

其四，完善产学研经费体系，采取相对灵活的经费管理模式，增加竞争性项目经费的投入，采取针对具体情况的阶段式产学研经费规划。起步阶段，在经费有限的情况下，灵活采用自筹经费和资助经费相结合的形式，合理分配经费额度，主次分明，确立应用价值较高的重大项目并重点支持，做出标杆；发展阶段，根据经费情况，实施针对项目(应用性科研项目为主)的科研资助，扶持科研团队建设；步入稳定期后，可逐步放宽路子，适当增加对学校全面产学研工作的经费支持，完善理论研究、基础研究等领域的投资及团队建设。

3．创新产学研协作模式，完善产学研协作配套体系

如前文所述，R校已经形成了以委托研究、共同研究为主体，公共研究开发事业推进、技术指导、奖学捐助、大学师生创业支持等辅助发展的多元化、体系化产学官协作运行模式；H校初步形成以联合培养、共建实验室和实习实训基地、工学交替、参观实习、订单式培养、顶岗实习就业、项目研发合作等为主的产学研协作模式。相比较之下，R校的产学官协作模式具有一定的紧密性与前瞻性特点，而H校产学研协作模式表现出松散性和短视性。因此，笔者建议H校应根据自身现有实际，创新产学研协作模式，突出企业的主体地位和服务区域发展的目标，在实施好现有模式的基础上，积极推进校企合作共建、引企入校、服务地方主导产业、构建区域性产学研合作共同体、创办经济实体、建设大学科技园等具有前瞻性的产学研协作模式。

此外，还应积极完善产学研协作配套体系，诸如科技中介服务体系、后勤等校内各部门的高质量协作体系、产学研孵化基地等设施建设与利用体系、产学研项目招标等对外联络及宣传体系等等。充分利用好现有资源，建立从咨询到事业化的产学研“一站式服务”体系，通过组织或者加入各类“研究协会”等，获取信息资源，为意向企业及单位等提供专业咨询，形成合作项目并实施推进，最终以技术转让或企业孵化等形式使其事业化。

五、结语

在以经济、科技、信息等为的当今社会，产学研协作发展体系是否健全已经成为高校必须面对的生存性课题。尤其在中国，民办院校自身起步晚，发展历史短，与公办院校相比较有着显著的差距。H校产学研的实施现状即是中国民办院校办学水平与办学层次的一个缩影，虽然近几年掀起了改革的浪潮，也取得了些许可喜的成绩，但整体上依然停留在表层建设，诸如办学定位与办学规划、制度体系及运营机制、配套体系建设等深层次的改革依然任重而道远。本文针对这些问题，以日本的私立名校R校为借鉴，提出了些许浅显的想法和建议，以期有参考意义。

(责任编辑：黄白)

[1]产学官协作战略本部概要[EB/OL].[2016-04-10]http://www.ritsumei.ac.jp/research/collaboration/headquaters/.

[2]研究高级化中期计划[EB/OL].[2016-04-10]http://www.ritsumei.ac.jp/research/approach/vision/plan/.

[3]宣传册概览[EB/OL].[2016-04-12]http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/pamphlet/.

[4]研究事务所[EB/OL].[2016-04-12]http://www.ritsumei.ac.jp/research/collaboration/about/.

[5]国际产学协作活动[EB/OL].[2016-04-13]http://www.ritsumei.ac.jp/research/activities/international/.

[6]研究协会[EB/OL].[2016-04-13]http://www.ritsumei.ac.jp/research/center/consortium/.

[7]创新创业学院首期“创新创业雏鹰班”招生简章[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=19451.

[8]关于印发深化创新创业教育改革的实施方案的通知[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/web/bgs/show.aspx?iid=22199.

[9]大学生创新创业训练计划项目管理办法(试行)[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=21462.

[10]H校产学研合作管理办法[EB/OL].[2016-04-17]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=14859.

[11]H校人文与经济研究院简介[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/web/kyc/show.aspx?iid=15687.

[12]人文与经济研究院历年科研成果统计[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/web/kyc/show.aspx?iid=15689.

[13]H校科研——为学院的发展扬帆助力[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/Web/xb/show.aspx?iid=21596.

[14]重点学科建设、产学研合作教育工作安排[EB/OL].[2016-04-18]http://www.hkc.edu.cn/show.aspx?iid=16731.

A Case Study on the Implement of Industry-University-Research Institute Collaboration in Chinese and Japanese Private Colleges

WANG Fen-ju, YING Zuo-tao

(Haikou College of Economics, Haikou 571127,China)

If colleges want to achieve a successful strategic transformation, industry-university-research institute Collaboration is a route which must be passed. However, the current situation of Chinese private colleges is not optimistic. Taking famous Japanese private College R and Chinese private College H as the object of the research, a comparative analysis is conducted between organizational structure and system construction, operation, and operating results of these two colleges. Suggestions are given to Chinese private colleges. To develop the industry-university-research institute collaboration, definite self-positioning, integration of resources and precision power are the crying needs. Comprehensive efforts should be carried out to build a healthy development mechanism. Meanwhile, new modes of industry-university-research institute collaboration need to be created and its supporting systems are also expected to be perfected.

comparison between China and Japan；private colleges；industry-university-research institute collaboration

G647

A

1671-9719(2016)8-0125-05

王奋举(1987-)，男，陕西宝鸡人，研究方向为中日比较、日语教育史。

2016-05-13

2016-06-11

海口经济学院2015年度校级科研课题“中日比较视角下的民办高校科研体制研究”(hjky15-20)。