智库建设与协商民主的发展

杜欢++郑长忠

[摘 要]

在建设中国特色新型智库的今天，万里在1986年关于决策民主化和科学化的讲话，对于当前的中国特色新型智库建设工作依然具有现实意义。

[关键词]

万里；科学决策；民主决策；中国特色新型智库；协商民主

[中图分类号] D251 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）08-0016-03

党的十八届三中全会在论述推进协商民主广泛多层制度化发展时指出，要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。2014年10月，习近平在审议《关于加强中国特色新型智库建设的意见》时强调：“要从推动科学决策、民主决策，推进国家治理体系和治理能力现代化、增强国家软实力的战略高度，把中国特色新型智库建设作为一项重大而紧迫的任务切实抓好。”可见，智库建设既是中国特色社会主义协商民主的重要内容，也是完善科学决策与民主决策的重要途径。因此，在中国特色新型智库蓬勃发展的今天，重温万里在1986年关于“决策民主化和科学化”的讲话，依然具有非常重要的现实意义。

一、万里“民主科学决策论”的历史背景与意义

万里是杰出的无产阶级革命家，也是以邓小平同志为主要代表的党的第二代领导集体的重要成员，为改革开放事业做出了重要贡献。1986年7月31日，在全国软科学研究工作座谈会上，时任中共中央政治局委员、国务院副总理的万里发表了题为《决策民主化和科学化是政治体制改革的一个重要课题》的讲话。这篇讲话随后经邓小平批准，在1986年8月15日的《人民日报》上全文发表，成为改革开放时期指导政治体制改革工作的一篇重要纲领性文献。就其历史背景而言，万里关于决策民主化和科学化的论述，具有以下方面的意义：

（一）顺应了政治体制改革的形势，为改革开放的深化解决了一个重要问题。邓小平长期以来就关注政治体制改革的问题。1986年6月，邓小平在跟万里等人谈话时，重新提出了把政治体制改革提上日程的重要决定，并且在多个场合强调：“政治体制改革同经济体制改革应该相互依赖，相互配合……我们所有的改革最终能不能成功，还是决定于政治体制的改革。”[1]万里的民主科学决策论发表后，得到了邓小平和陈云的充分肯定，成为二十世纪八十年代政治改革讨论的重要文献。

（二）系统阐述了理性决策的相关问题，成为重视民主与科学决策的滥觞。邓小平当时认为政治体制要解决的根本问题在于官僚主义对改革的影响。1986年6月10日，邓小平着重指出：“机构庞大，人浮于事，官僚主义……必然会阻碍经济体制改革，拖经济改革的后腿。”[2]正是出于这种问题意识，万里着重从“软科学”研究同领导决策的关系角度，系统阐发了改革旧的不适应现代化要求的决策方法。在很大程度上，决策的民主化与科学化，既是关系到政治体制改革（尤其是决策体制改革）和克服官僚主义弊病，同时也关系到改革开放的顶层设计以及各项改革问题的综合解决。

（三）极大鼓舞了相关学术研究，推动了研究和决策咨询机构的蓬勃发展。万里选择在全国软科学研究工作座谈会上谈这样一个重要问题，实际上有两个基本目的。一是向全国领导干部阐明决策改革的领导思维转型，二是鼓励包括自然科学和社会科学在内的学术研究工作者加强研究，积极为领导决策服务。正如万里所说：“软科学研究的根本目的，是为各级各类决策提供科学依据，是为领导决策服务的。”[3]因此，“软科学”研究就成为此后很长一段历史时期内受到决策层重视的重要研究领域，而各类研究和决策咨询机构的创立和建设，也成为推动改革开放进一步深化发展的重要力量。

万里的“民主科学决策论”所起的历史作用是十分重要的，田纪云回忆：“这篇讲话不啻于一声惊雷，振聋发馈，在党内外引起了广泛的强烈反响。”[4]美国政治学家邹谠曾经指出，这篇讲话是“万里先生八十年代最重要的一篇文章”[5]。尽管已经过去了30年，但万里所讨论的民主决策与科学决策，对于今天转型发展中的智库建设有重要指导意义。

二、从软科学到智库：历史传承与问题时代的应对

从改革开放的启动时期到当前的全面深化改革时期，中国的社会、经济与政治都已经经历了巨大的变化，但解决问题的具体方法和体制机制，依然存在着很强的历史延续性。万里的“民主科学决策论”之所以还具有现实意义，就在于改革开放的基本国策是一脉相承的。

（一）改革开放取得了伟大的历史成就，但依然面临全面深化的历史课题。毋庸讳言，同二十世纪八十年代相比，中国改革所面临的政治环境已经大大改善，改革所依凭的国家能力与社会经济基础，也已经远远超过了当年的预期。但是，随着改革的深入，“深水区”改革所带来的挑战逐渐凸显，因此党的十八大提出了“攻坚克难”的主题，党的十八届三中全会提出了全面深化改革的重大时代命题。这就需要改革有更好的顶层设计与领导决策，因此，加强顶层设计与领导决策的民主化与科学化，依然是一个现实的客观命题。

（二）自然科学和社会科学取得了长足进步，但仍需加大决策服务的力度。经过三十多年的发展，中国的自然科学研究和社会科学研究已经取得了长足进步。当前的领导决策拥有了比以往任何时期都要雄厚的科学研究基础，而学术研究同领导决策之间的关系，也需要在新的时代条件下得到加强乃至重构，从而为决策的民主化与科学化提供更有力的推动力。

（三）政治体制改革探索协商民主道路，能够统合决策与智库的双重力量。改革开放以来政治体制改革一直在不断探索，自党的十八大以来，社会主义协商民主建设成为改革的基本方向。党的十八届三中全会把智库建设作为发展协商民主的重要内容。这实际上同万里把软科学研究同政治体制改革联系起来是一脉相承的。发展社会主义协商民主的核心任务之一，便是统合决策与智库的双重力量，共同为全面深化改革引领航向和保驾护航：一方面要进一步加强顶层设计的科学性和民主性，另一方面也要切实加强智库为决策服务的基本能力。

因此，从“软科学”到智库的发展，背后遵循的是同样的历史逻辑，即决策的民主化与科学化需要加强实务界与研究界的密切合作与努力，而就目前而言，制度化的决策服务机制依然还需要进一步完善。反观万里的“民主科学决策论”，则可以从中找到丰富的历史启示。

三、协商民主、科学决策与智库的使命

万里在这篇重要讲话中，系统分析了所谓“软科学”研究的起源，认为软科学研究在中国的兴起，带有一种历史必然性和鲜明的时代特征：“它是我们党和政府决策工作中总结正反两方面经验、坚持实事求是的思想路线的产物。”他关于软科学研究与决策改革的论述，实际上提出了智库建设的基本使命。

（一）智库建设是为党更好地发扬实事求是作风而服务的。万里认为，决策和研究的结合，是改革开放新时期的产物：一是党纠正了过去的“左”倾和主观主义的错误，更加注重实事求是的作风，为决策民主化与科学化创造了良好政治环境；二是开放和改革极大地拓宽了人们的视野，而现代化建设的复杂性也要求领导者更加注重依靠各界专家和研究人才的智慧和经验；三是科技的发展与学科发展，提供了新的科学基础和社会基础。[6]由此可知，软科学的发展，实际上是中国智库建设的开端，促进党和政府更加实事求是、理性、民主、科学地进行决策与领导，推动改革的发展。

（二）智库建设也是政治体制改革和协商民主的中国实践。万里讲话的题目明确指出，决策问题乃是政治体制改革的重要课题，而政治体制改革的发展，必然需要依赖软科学研究的支持，亦即智库建设的助力。领导者和研究者的共同商讨和密切合作，实际上正是社会主义协商民主的重要体现。因此，从改革伊始，中国的领导人就明确意识到了决策的科学基础问题，这就为此后的研究机构的发展，尤其是决策服务研究的发展提供了基本推动力。经过几十年的改革与学术积累，面对全面深化改革历史课题，中国实际上更加需要更好的智库建设来为深化改革的具体决策服务。

（三）智库建设需要切实承担起建构改革共识的基本使命。从改革开放的历史中可以看到，每个历史时期都出现了许多不同的社会思潮，影响着人们对改革战略和方向的思考。万里强调“民主科学决策”的目的之一，便是要“组织各方面的力量，统一协调”，汇聚改革的推动力。随着改革的深化和社会多元化，各种社会思潮在某种程度上影响着改革的共识和思想基础。因此，在新的时期内，智库建设还需要承担起建构改革共识的历史使命，切实为全面深化改革奠定共同思想基础。

四、智库建设与协商民主发展：现实启示

万里的“科学民主决策论”在很大程度上是一个行动纲领和预期展望，他所论述的软科学研究的发展以及民主科学决策的具体措施，在此后的历史时期内基本上都在按照他的预期在不断发展。结合当前习近平总书记关于新型智库建设的基本精神，我们可以从万里所提出的具体措施中得到一些具有现实意义的基本历史启示。

（一）决策的民主化与科学化依然是协商民主建设中的重要任务。万里从中国历史发展的纵深角度，明确指出了决策问题对于中国政治的重要性。具体而言，历史上的领导决策虽然重视智囊的作用，但是缺乏具体的制度化措施，而且无法从根本上防止决策的独断性。而社会主义社会的发展，则需要从民主和法制的高度来克服这种决策方式的漏洞，真正促进决策的现代化，即民主化与科学化。在协商民主的发展过程中，依然需要有更加民主化与科学化的决策服务制度，来有效服务于改革问题的综合解决。因此，万里所强调的民主决策与科学决策在今天依然具有现实指导意义。

（二）作为协商民主主体的领导者需要更加重视智库咨询的力量。万里专门用一个章节，强调了“促进决策民主化和科学化是领导者的重要责任”。在他看来，问题的关键还是在于各级领导的主观能动性。一方面，要加强领导人的民主化、科学化的观念和素养，提高决策能力；另一方面，各级领导人也要珍惜和尊重“软科学”研究的决策服务功能，集思广益，形成更加符合实际的科学决策。同时，万里还认为，这实际上也是党的“群众路线”的重要体现，对于广大领导干部改善领导作风和增强领导能力，具有重要的作用。在中国的协商民主发展中，需要各方面的协商主体进行充分的民主协商与合作，其中最为重要的主体，可能就是各级领导干部了。因此，万里所提出的这项基本责任，依然值得各级领导者所借鉴，从而更好地发挥智库建设在协商民主中的重要作用。

（三）智库建设应把握好决策咨询的积极性与研究的相对独立性。万里在讲话中的主旨之一，乃是通过各方面的努力，更好地推动“软科学”研究的发展，实际上也就是促进自然科学与社会科学的总体发展。因为只有具备了坚实的学科基础，决策服务研究才能够更好地发挥自身的作用。万里强调，发展软科学需要良好的政治环境和必要的物质条件，一方面要“创造民主、平等、协商的政治环境”，另一方面也有“适当的物质条件的支持”。时至今日，中国已经在这两个方面得到了长足发展。而目前需要注意的，则是万里所强调的“高度学术自由”的环境，这种“自由”并不是指无限制的自由化，而是指注重智库提出正反两方面的建议。新型智库建设，既要建设性地积极为党和国家服务，也要保持研究的相对独立性，更加客观地直面改革的问题所在，敢于提出建设性的批评意见。

总而言之，万里的“民主科学决策论”对于当前的中国特色新型智库建设和社会主义协商民主的发展，依然具有重要的指导意义。我国智库发展的基本历史使命，就是更好地促进改革和决策的民主化与科学化。因此，在全面深化改革的新时期，我们应当更加重视从软科学到智库的历史发展脉络，更加全面地认识智库建设在协商民主发展中的重要作用，通过智库作用的发挥来助力协商民主的发展，推动改革开放事业的全面深化。

参考文献

[1][2]邓小平文选（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.164.160.

[3][6]万里文选[M]. 北京：人民出版社，1995. 514. 156-518.

[4]赵树凯.万里与农村改革[J].中国发展观察， 2009（1）.

[5]邹谠.中国革命再阐释[M].香港：牛津大学出版社，2002.333.

作者杜欢系复旦大学国际关系与公共事务学院博士生，上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心研究人员；郑长忠系上海高校智库·复旦大学政党建设与国家发展研究中心主任

责任编辑：周奕韵