城市社区党建的现状、困境及破解

刘天晓

摘要：城市社区党建需要以党的领导为核心，坚持解放思想、坚持群众基础、坚持以人为本为指导方向，将人民群众的利益作为出发点和落脚点。从当前我国城市党建的现状来看，还存在很多的问题有待解决，所以仍需要紧紧围绕社区党建的核心，创新社区党建的内容和形式，激活党员活力，加强自身建设。本文主要对城市社区党建的现状和问题进行分析，总结出目前社区党建工作存在的困境，并提出相应的破解办法，以期能够为城市社区党建工作的开展尽一丝微薄之力。

关键词：城市；社区党建；现状；困境；对策

中图分类号：D267文献标识码：A文章编号：1009-5349（2016）05-0017-02

城市社区是一定地域范围内，人们聚居的社会共同体。城市社区党建是指在社区的范围内，以街道党员为主的，社区基层党组织共同参与的区域性党建工作。随着国家对基层党组织的重视，城市社区党建工作也在不断的改善，并取得了一定的成绩，但是由于我国城市社区党建工作的起步比较晚，所以目前仍没有形成一个成熟的体系，还存在很多无法忽视的问题，所以还需要我们能够正视这些问题，并不断的探索和创新来解决这些难题，促进城市社区党建工作的发展。

一、城市社区党建工作的现状和问题分析

（一）城市社区管理体制不符合新形势的发展

城市化的进程加快，使得城市的新经济和社会组织与城市社区的关联性更强，而外来务工人员以及流动人口的增加也使得城市社区的工作负荷不断增大。而社区内部组织行政的关联性不强，管理上条块分割鲜明，社区党组织的协调以及领导的权威性不足，在与上级党委政府工作的对接上以及社区共建中一旦出现问题，无法划清责任，从而造成各组织责任互相推诿，而社区管理部门也经常以“管不了”为借口，来推卸责任和义务。城市社区管理条块分割严重的问题无法解决，服务能量较低，共建意识淡薄等不良因素，使城市社区党建工作遇到瓶颈。

（二）城市社区党务工作人员素质不符合社区党建工作发展

从当前社区党务工作人员的整体素质上来看，其无法适应社区党建工作的发展需要。首先，一些社区党务工作人员的政治理论不足，政治敏感性比较弱，为人民服务的宗旨性不强，将党务工作视为要求高、待遇低、压力大、发展可能性小的“鸡肋”性工作。其次，社区工作人员的配置与社区实际的工作不符，社会工作量大而杂，需要党务工作人员能够具有较高的责任意识和业务能力，但是现在社区党务工作人员一般都是由失业人员、离退休人员等党员组成，而这些人从业务能力以及思想觉悟上来说都与现代党建要求存在一定的差距，所以社区党员干部队伍的建设不符合要求。再次，社区党务干部队伍的能力无法满足其所担任职务的要求，一些社区党员干部没有再学习的意识，或者在学习的过程中无法掌握有效的方法，导致对新知识和新技能的掌握能力和应用能力欠缺，从而形成党员干部的知识面窄、知识结构单一的现象。这使得这些党员在实际的工作过程中力不从心，疲于应付，简单的工作尚无法完善的履行，创造性的工作更无从谈起。

（三）城市社区党建经费投入无法满足社区党建的需求

社区党组织的工作比较复杂不仅要承担上级党组织领导交代的任务，同时还要负责协调社区内的各项工作，而且随着党组织的发展，其工作的覆盖面还在逐渐的增大，党员的管理责任和义务也在增加，而党建工作的经费投入却没有大幅度提升，从而使党建工作的开展存在一定的局限性，而且已经发展为目前党建工作中的一个重要问题。党组织在完善党建工作设施以及开展党组织活动的过程中都需要投入大量的经费，而且这种投入是不间断性的。同时政府各职能部门的工作任务也不断的向社区党组织延伸，但是这种延伸只限于责任和工作量的延伸，而相应的经费却没有给予补助，从而导致社区党建的工作经费问题更加雪上加霜。由于经费的不足，使得社区党建工作往往处于党员不断地创新工作但是缺少经费支持，或者即使有经费支持但是由于过多的限制，导致经费不能由社区党建组织自由支配。经费问题的限制使得社区党建工作事务繁忙但是经费却跟不上，严重地影响着社区党建工作的开展。

二、城市社区党建工作问题原因

通过以上分析，我们能够看到城市社区党建工作中存在种种问题，而这些问题出现的主要原因在于，社会主义市场经济的发展以及社会结构的变革，使大量的无行政管理和无行政级别的组织不断地新建，对传统的组织结构方式和社区党建管理工作提出一定的挑战。

（一）内源性矛盾的产生

我国现在正处于社会转型的阶段，而我国社会的转型并不是社会发展到一定程度的自然性变迁，而是政府命令和法律介入的强制性制度变迁。在社会转型阶段，新旧制度的冲突、磨合以及整合的过程，使得种种社会现象不断地外显。目前我国社会原有的制度已经无法满足当代社会的发展需要，但是同时新的社会制度还未发展完善，所以现代的社会制度从某种程度上来说还是缺失的，也就是我国的社会制度正处于“青黄不接”的阶段，所以一些矛盾的产生也是必然现象。社会转型时期，社区党建工作自然也无法逃脱内源矛盾的影响，从而使城市社区党建工作无法适应新时代的发展。所以我们可以认为，内源矛盾的出现是我国目前城市社区党建工作问题的基本原因。

（二）所有制以及阶层结构的变化

在我国经济和政治体制双重改革的前提下，我国社会主义所有制的结构在发生变化，当代中国社会阶层的结构随之发展，各个阶层对社会、经济、文化以及生活方式认同的差异性也越来越明显。主要是因为城市社区人口的流动性增大，新经济组织和社会组织的出现，还包括退休人员以及失业人员的增多，导致很多的有单位编制的人成为社会人。这种环境下，各种矛盾和利益不断地涌现和纠结，怎样实现党组织工作在城市社区工作的覆盖面增加，扩大党的群众基础，加强党的执政能力，这些问题都对城市社区党建工作提出巨大的挑战。

（三）城乡一体化发展

为了缩小城乡差距，我国城乡一体化的进程不断地在大力推进，城乡二元结构逐渐消失，城市郊区被纳入到城市管理中，成为了城市的社区。同时一些中心的村镇逐渐向城市化发展，城乡的区域划分越来越模糊，一体化特征越来越明显，这也使得社区的类型和数量在不断增加。由此可见，城乡一体化发展对城市社区党建工作也带来了一定的冲击，不仅为社区党建工作带来了新的发展机遇，同时也对城市社区党建工作提出了更大的挑战。面对机遇与挑战，城市社区党建工作也需要转变工作方式和思维，摆脱传统工作方式的束缚，用更开阔的眼界和思维去改善和推进社区党建工作的发展。

三、城市社区党建工作困境破解措施

（一）转变城市社区党建工作理念

一个社会的改革以及一个组织工作的创新都需要从理念的转变和创新开始，社区党建工作需要树立以人为本的工作理念。党务工作者需要树立群众人本意识以及民主意识，按照科学发展观来构建工作框架，制定措施。突出党员的主体地位，将民主权利以及党员主体思想渗透到社区党建工作的始终。同时树立资源整合意识，面对目前城市社区党建工作量的增加以及人员、资源的有限性，社区党务人员必须能够从提升党建工作的效益和效率出发，注重资源的整合。具体来说，就是要能够用开放的视野和思维来开展党建工作，充分发挥城市社区党建工作的力量和优势，探索多元化发展的途径，实现社区党建工作的资源共享。经济和政治的双重改革，也使社区党建工作的任务越来越重，交叉性越来越强、管理面越来越宽，如果社区党建工作仍然采用传统的封闭式的、各自为政的工作方式，那么将难以适应当代社会的发展，所以社区党建工作还需要统筹各部门和党群工作以及党员管理工作，从而实现统一管理、资源共享。

（二）创新社区服务内容，坚持服务群众

社区党组织仍需要将工作的着力点放在群众的利益上，将当前群众的问题作为服务的重点。社区党组织需要能够深入到群众中，去了解群众存在困难的真实情况，并根据群众的具体困难制定群众帮扶档案，从而更好地了解和计划困难群众的帮扶措施。比如，帮助特殊困难家庭解决就医、教育问题，组织社区党员开展公益活动，主动为困难家庭和群众送爱心。坚持以群众的利益为开展工作的宗旨，为社区群众营造健康、文明、安全、和谐的社区环境。建立和完善社区文化设施，利用正确的价值理念和行为方式来引导社区群众参与到社区文化建设中，从而增加群众的娱乐休闲项目，改善邻里关系，帮助群众创建健康文明的生活方式，满足社会居民对精神文化方面的需求。

（三）加强社区党务队伍建设，夯实物质基础

在社区党务队伍建设方面，首先推行党组织班子选任的方式，做到公开招聘、竞争上岗，从而优化党组织领导班子结构，在党组织成员配备方面需要能够实现公推直选以及两推一选的制度，采用社会招聘、组织内选以及民主推选等多种方式结合来对社区党组织班子进行优化。其次要加强对党务工作者的培训，以提高服务意识、服务能力为宗旨，在培训过程中需要根据党务工作者的实际情况，缺什么，补什么，并秉着“实际、实用、实效”的原则来开展党组织人员的岗位和技能培训。此外要积极发挥绩效考核机制的作用，通过考核表彰来激发工作人员的工作积极性。同时在社区党务工作的物质基础上，需要根据各地区的具体情况制定财政投入规定，并对社区工作经费以及党建经费的投入比例和方式作出明确的规定，根据社区的实际工作以及经济的增长来增加党建经费的投入，保证党建工作的经费需要能够得到满足。同时在党建经费的筹措中，需要能够不断地拓宽渠道，加强对社区党建经费的返回比例和财政转移支付的力度，同时还可以建立社区党内互助基金来筹措党建经费，此外，还可以通过相应的激励政策来鼓励和调动党组织和个人的捐助积极性。同时，在党建经费的管理中需要建立管理和审计机制，完善经费的核定、使用申报以及审批等环节，确保经费能够用有所依，发挥党建经费的做大效益。

四、结语

综上所述，社区是社会的基本组成部分，因此社区的党建工作也是国家和社会党建工作的基础。在经济和政治双重改革下，我国社区党建工作也面临着一定的挑战，所以我们需要提高对城市社区党建工作的重视，转变传统的工作理念，创新服务内容，夯实党建物质基础，加强社会党建队伍建设，从而使城市社区党建工作能够适应新形势下党建工作的要求。

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责任编辑：孙瑶