天津科技帮扶工作“四位一体”模式分析

王云 王姝

摘 要：从“四位一体”模式出发，分析天津市科技帮扶工作的实施条件、指导思想、工作思路、工作目标以及工作任务，提出天津市科技帮扶工作的保障措施。

关键词：科技帮扶；困难村；科技特派员

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI 编码：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.08.026

Abstract： Based on the four-in-one model， implementing condition， guiding idea， work thing， target and task were analyzed， and safeguard measure of Tianjin science and technology helping work were put forward.

Key words： science and technology helping work； difficult village；science and technology correspondent

天津市科委结合市委市政府关于结对帮扶困难村的部署制定帮扶方案。2013年8月，天津市236家市级机关和单位结对帮扶10个区县的500个困难村，取得了显著的成效。在帮扶工作中发现科技、人才和资金是制约帮扶工作的瓶颈，科技入户难问题仍然存在。为把帮扶工作引向深入，要充分发挥科技、人才在结对帮扶困难村产业发展、环境提升中的作用，逐步提高结对帮扶困难村内在发展能力。

本文通过对帮扶方案实施效果进行评价，分析工程实施过程中存在的问题，提出了一些对策性建议，使科技帮扶方案的实施效果更加显著。

1 背 景

1.1 结对帮扶困难村工作的开展为科技进村入户提供了有利条件

天津市1 026名市级机关和单位的帮扶人员，按照市委“四同”要求，活跃在帮扶村。帮扶干部文化层次高、服务热情高、了解百姓需求，在帮扶工作中，深刻认识到科技和人才是帮扶村发展的关键所在。这为科技进村入户打下了良好的基础。

1.2 帮扶村发展对科技有较强的需求

天津市委、市政府开展结对帮扶困难村以来，市科委组织相关领域科技特派员开展了一系列的科技对接活动，深受欢迎，初具成效。所帮扶的4个村从无到有、目前已基本形成了设施蔬菜、工艺葫芦、红薯、梨产业等特色产业；并帮助部分提出需求的帮扶村，指导了冬枣增产、蔬菜保鲜等50多项产业技术应用。

1.3 农业科技特派员在推动科技成果面向基层应用方面取得了显著成效

科技部从2009年开始在全国推行农业科技特派员制度，将科研人员、乡土专家、技术能手组织起来面向基层提供科技咨询创业服务。科技特派员制度作为国家农业技术推广体系的重要补充，具有传播快、方式灵活、针对性强等特点。天津市从2004年开始在全市开展农业科技特派员试点工作，组织科技特派员开展创业服务活动，目前已建立10个产业、42支团队、611名农业科技特派员、53个创新示范基地。预计2016年科技帮扶专项启动后，将形成50支团队、700名农业科技特派员、60个创新示范基地，形成覆盖全市困难村的帮扶网络，全面完成科技帮扶工作任务。

1.4 科技特派员面向基层服务的政策环境逐步优化

科技特派员绝大多数来自大学、科研院所。天津市在鼓励科技型中小企业发展政策中已经明确，科技人员在完成本职工作的基础上，可采取兼薪兼职方式面向基层服务。而且部分大学和科研院所已将科研人员服务基层的工作量计入考评范围，极大地调动了科技特派员服务基层的积极性。

1.5 科技特派员提供的基层服务不均衡

条件和基础较好的村庄或经济组织，科技特派员提供的服务较多，产学研合作成果较为明显。条件较差的村庄或经济组织得到的科技服务少。原因在于经济条件好的单位对科技吸纳能力强、转化效果好，经济条件差的则较弱。强者愈强、弱者愈弱的趋势逐渐形成。在市委市政府做出帮扶困难村、促进均衡发展的大背景下，市科委针对帮扶村制定了“定制化”的科技帮扶方案，解决科技入户难问题，推进科技帮扶工作。这不仅是帮扶困难村的需要，也是促进全市可持续发展的需要。

2 指导思想、工作思路和目标

深入贯彻落实中央农村工作会议精神和天津市委、市政府关于结对帮扶困难村的要求，以依靠科技加快帮扶村发展、强村富民为目标，以科技特派员为载体，以建立面向帮扶村的技术研发与引进、技术集成与示范、观摩与培训、咨询与对接“四位一体”的服务体系为重点，通过打造老百姓身边的示范基地、现场对接、网络咨询等三个科技进村入户的通道，推动科技特派员与帮扶村、农户零距离接触，实现科技进村入户，将结对帮扶工作引向深入。

“四位一体”服务体系面向天津市500个帮扶村，围绕菜、肉、蛋、奶、果、水产品等10个重点农业产业率先实施。根据需要，在总结工作经验、逐步完善的基础上，扩大领域和范围。

3 工作任务

3.1 确定重点产业，强化技术链与产业链的融合

组织专家对帮扶村产业现状进行分析，结合天津市现代都市型农业发展和保障城市农产品供给的需要，筛选出生猪、奶牛、食用菌、淡水鱼、海水鱼工厂养殖、葡萄、宝坻三辣、观赏鱼、设施蔬菜、家禽（蛋鸡）10个产业，并对每一个产业链进行解析，从117个节点中筛选100个科技支撑要求高的节点，作为面向帮扶村实施“四位一体”服务的重点。

3.2 建立与产业链需求相匹配、结构合理、管理有序的科技特派员队伍

科技特派员应具有较高的技术水平、丰富的实践经验和较强的服务意识。每个重点产业设一名首席科技特派员，每个节点各设一名骨干科技特派员，组成产业团队，负责该产业“四位一体”科技帮扶工作的组织和推动。每个节点由骨干科技特派员组织5～7名科技特派员组成节点团队，负责该节点的具体帮扶工作。在此基础上，建立市级农业科技特派员协会和产业分会，加强对科技特派员帮扶工作的管理。

3.3 加大农业先进适用技术集成应用力度，打造老百姓身边的示范基地

分析500个帮扶村及所在区县的产业现状，按照空间和产业布局合理、优先在帮扶村及周边建设的思路，选择有一定技术基础、物理形象好的场所建立示范基地。每个符合条件的节点建设一个核心示范基地。根据产业发展需要，建设300个辐射示范基地，天津市累计示范300项以上先进适用技术。节点科技特派员团队进驻核心示范基地和辐射示范基地，开展成果转化、技术指导，组织农民观摩培训。

3.4 建立网上、网下科技服务系统，及时解答帮扶村提出的技术问题

通过科技帮扶信息平台，发布各产业链科技特派员团队及人员、技术成果，建立技术咨询系统，网上提问2个工作日内答复率达到95%，覆盖全部帮扶村。分类整理征集的帮扶村技术需求，并按照领域、地域分布，与相关专家进行集中对接，提高服务效率。通过建立帮扶档案、满意度调查、网络评价等方式，跟踪帮扶效果，建立绩效考核体系。面向帮扶村需求，拍摄100部针对性强、实际操作性强的适用技术专题片，在网络上为农民提供下载和学习。

3.5 加大农业适用技术研发引进力度，为帮扶村提供更多科技成果资源

面向帮扶村需求，围绕10个重点产业，整合科技资源，在科技支撑、农业成果转化、星火计划等科技计划中，加大适应帮扶村需求的技术研发、引进力度，开发农业科技成果并进行转化，为科技帮扶提供更多科技成果资源。加大产学研结合力度，打造农业科技创新平台。三年内，在10个产业建立40家工程技术中心、20家企业重点实验室、10家产业创新战略联盟，加大技术合作、成果转让和市场开拓，提高产业整体效益和科技水平。

3.6 充分发挥龙头企业、专业合作社面向基层的技术辐射和扩散作用

结合科技型中小企业的发展，用好小巨人扶持资金、企业周转金、中小创基金等扶持政策，引导企业和专业合作社结合自身发展、原料供应、产品销售等，开展技术咨询和培训服务。

3.7 实施农村生活污水处理科技示范工程，提升帮扶村人居环境

按照环境条件、经济条件、污水来源对天津市农村污水处理模式进行分类，解决目前天津市农村生活污水处理问题，示范4～5种不同类型农村污水处理模式，建立10个污水处理科技示范村和50个科技示范户，提出适合天津市实际，操作性强、可工程化应用的工艺流程和实施方案，为全市农村生活污水处理的大规模推广提供技术支撑和可复制模板。

4 保障措施

4.1 加强组织领导，对科技帮扶工作进行统一部署

天津市委组织部、市科委联合组织开展科技帮扶工作，对全市科技帮扶工作进行统一部署。市科委对科技特派员、示范基地进行统一布局，落实相关扶持政策，并建立技术对接机制和平台。市委组织部、市科委建立工作协调机制，确保科技帮扶工作顺利开展。

4.2 解析产业节点，细化技术内容，确保农民技术问题提得出、提得准

对各个产业的相关节点详细解析，细化节点技术内容，并用农民可理解的语言进行描述，使农民看得懂，问题提得出、提得准，解决帮扶村有问题提不出和问题模糊的状况。同时根据产业节点和专家专长，合理配置专家，使问题回复准确、可操作性强。

4.3 建立绩效考核机制，确保科技帮扶工作成效

通过设立帮扶档案、满意度调查、网络评价等方式，对农业科技特派员团队“四位一体”帮扶情况进行考核。对考核不合格的进行调整或淘汰，并将相关人员纳入国家和市级科技计划黑名单。对科技示范基地工作情况进行年度考核，按照考核结果确定各节点核心和辐射示范基地，对不能发挥示范基地作用的予以调整。

4.4 统筹科技资源，保障帮扶经费落实

为保障帮扶工作顺利开展，市科委应拨出专项经费，用于“四位一体”帮扶工作，保障科技特派员进村入户和组织科技示范基地建设。另外，统筹各类计划，解决帮扶村急需的各类技术和成果，确保科技帮扶困难村各项工作开展。

4.5 加大宣传，使科技帮扶工作深入民心

充分利用电视、广播、报纸等传统媒体及微博、微信等新媒体宣传科技帮扶内容、农业先进技术、优秀科技特派员、典型帮扶事迹，形成帮扶村积极响应、科技特派员主动对接、全社会广泛参与的良好氛围，使科技帮扶工作深入人心。

参考文献：

[1]王丽娟，信丽媛，宋治文.京津冀农业科技协同创新的路径探索[J].山西农业科学，2016（2）：140-143.

[2]张庆霞，牛国元，赵功强，等.宁夏生态移民科技帮扶工程实施效果评价[J].农业科学研究，2015（2） ：65-70.

[3]张方晓.丰镇市UNDP科技特派员示范项目运行情况及长效发展分析——以十八台村保护地蔬菜种植项目为例[J].内蒙古农业科技，2010（2）：81-83.

[4]余静娟，郑鹏，沈涛，等.昆明市科技特派员制度创新模式与制度研究[J].云南科技管理，2016（2）：57-59.

[5]信丽媛，宋治文，王丽娟，等.天津市农民专业合作组织科技创新能力提升的对策——基于114家农民专业合作组织的调查[J].山西农业科学，2015（5）：625-629.

[6]李海舰.现代农业科技服务体系建设思路及需要解决的问题[J].河南农业科学，2013（8）：201-204.

[7]史佳林，贾凤伶，张蕾.休闲农业升级发展的科技支撑体系及对策研究——以天津为例[J].天津农业科学，2016（2）：58-63.