浅谈基层畜牧行政执法风险与防范

申郑毅，吕婧玉，梁　旭

（河南省动物卫生监督所，河南　郑州　450008）

浅谈基层畜牧行政执法风险与防范

申郑毅，吕婧玉，梁旭

（河南省动物卫生监督所，河南郑州450008）

行政执法风险是指政府部门在行政执法过程中，由于做出的行政执法行为存在瑕疵而导致的与预期达到的执法目的相违背、超出行政行为及行政责任本身的法律不利后果的可能性。行政执法风险总是与行政执法活动相伴而生，在我国推进依法行政的背景下，基于如何防范于未然，合法规避和减少这些风险的发生，对于推进畜牧执法法制建设、提升执法质量，维护畜牧执法人员切实利益，树立畜牧执法良好形象有重要意义。该文就此问题做一些探讨。

1　各类执法风险及产生的根源

1.1内因引起的几种执法风险

一是执法能力不足导致的风险。部分畜牧执法人员对相关法律法规的理解出现偏差，对当前监管和行政执法职能认识不足，造成执法随意性大，执法办案质量不高。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误；执法过程中超越执法权限，乱用自由裁量权，不注意收集证据或收集的证据证明力不强等。

二是作为风险。执法行为要受各种法律实体的、程序的制约，由于执法主体在执行或解释法律法规和其他规范性文件所赋予的职责职能中应作为而“不作为”、未完全作为或作为了未赋予的职责职能范围内的管理事务的“乱作为”，都可能受到党纪、政纪、法纪的追究，承担相应的责任。

三是缺乏严格的考核、激励制度引起的风险。在畜牧行政执法中，普遍缺乏一个完善、有效的考核与激励制度。执法人员办案与不办案、办案多少、大小对自身的利益影响不大，相反，执法人员办案越多，承担错案追究风险的可能性也会越大。在这种只罚不奖的机制下，部分执法人员会出现力求稳妥，尽量少办案或不办案的心理。

1.2外因引起的几种执法风险

一是干扰执法。在法制体系还不健全的今天，存在一些地方政府出于地方利益的考虑和需要，采用行政命令的方式对执法行为加以限制或干涉。这种风险危害较大，影响执法环境和执法公正，导致执法“放水”、“缩水”。

二是暴力抗法。畜牧执法针对的人员多数在农村，当事人由于法制观念淡薄，追逐个人私利，故意违反畜牧行政管理法律法规，以暴力、威胁的方法与执法机关进行对抗。这种风险直接危及畜牧执法人员的生命安全，有时可能间接地危及执法人员家属的生命安全，负面影响较大。

三是网络舆情引起的外部风险。随着网络技术的不断发展，资讯的传播变得更加方便快捷，而网络的虚拟性，使资讯的传播不像平面媒体那样具有可控性，舆情所引发的执法办案风险已成为新热点。

2　关于防范与化解执法风险的思考

执法办案中的风险隐患如果不预先防范、不提前化解，事后解决起来就会更加被动、更加困难，耗费的成本更高，对执法形象造成的负面影响也更大。笔者认为应该从完善体制机制、加强思想认识、优化执法环境、提高干部素质等方面整体把握，统筹考虑，尽可能地防范和化解执法风险。

2.1完善体制机制

通过建章立制，完善自由裁量权，降低行政执法权的灵活范围，并通过完善责任追究制等，加强内部监督，以增强行政执法权自我规范，建立健全畜牧兽医行政执法风险预警机制，明确各执法环节的风险点，开展风险评估，予以防范。

2.2加强思想认识

一是强化畜牧执法人员执法意识。作为法律的执行者，执法人员尤其要注意执法意识的培养，这是预防和降低执法风险的重要手段。二是加大释法说理力度。案件承办人在办理案件中，应主动约谈、电询、走访案件当事人，听取意见，将释法说理贯穿于执法办案的全过程，杜绝因执法中忽略细节引发群众不满。三是提倡柔性执法。如《河南省行政指导意见书》的应用。

2.3优化执法环境

一是注重普法宣传。通过借助主流媒体、公众号、短信平台等多种方式进行法律法规的宣传，提升管理相对人自觉遵纪守法意识。二是提升执法保障。通过为执法人员配备执法记录仪等设备，注重证据的采集与固定，避免事后扯皮。三是逐步建立完善、有效的考核与激励制度，激发并保障执法办案人员的积极性。

2.4提升畜牧执法人员素质

通过加强专业系统化培训、开办网络继续教育学院等方式，提高执法人员的法律理论素养、程序意识、责任意识，杜绝因案件承办人员把关不严、审查不细，在执法办案程序上存在瑕疵，造成当事人对办案结果的不认同。力争培养出案件处理的法律效果、社会效果和政治效果统一的良好习惯。□