闽台两岸跨境电子商务的合作与发展问题探究

福建农林大学公共管理学院 陈媛媛



闽台两岸跨境电子商务的合作与发展问题探究

福建农林大学公共管理学院 陈媛媛

在中国大陆经济增速持续放缓和两岸地区经济转型升级的背景下，两岸跨境电子商务成为促进两岸经贸合作的新动力。在当前国家政策持续利好的推动下，闽台两岸的跨境电子商务合作迎来了难得的发展契机。该文明确了闽台两岸电子商务的合作环境，包括资源互补的基础环境、政策支持的发展环境、区位优势的独特环境，分析两岸跨境电商合作所面临的发展障碍如政经格局制约、省域竞争激烈、物流发展滞后、信用问题及专业人才缺乏等；最后从制度合作、完善体系、优化环境三个层面提出推进闽台两岸跨境电子商务合作与发展的对策建议。

闽台 跨境电子商务 合作与发展

1 概述

跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易、进行支付结算，并通过跨境物流送达商品、完成交易的一种国际商业活动［1］。近年来，在互联网经济快速发展和国家经济进入新常态的背景下，跨境电子商务在拉动外贸、刺激内需、培育新的经济增长点等方面的作用日益显著。与此同时，随着海峡两岸贸易交流合作的日益密切，这一新型的国际贸易方式日渐成为推进闽台经贸文化交流与合作的关键载体，是促进闽台两岸经济社会共同繁荣的重要方式。事实上，国家“十一五”规划中就把电子商务服务业列为“重要的新兴产业”，“十二五”规划中则进一步确立其为“战略性新兴产业”。国务院2015年出台的《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》，是新形势下促进跨境电子商务加快发展的指导性文件。福建省作为全国最早发展电子商务的省份之一，已经具备了较为成熟的发展基础，加之当前国家“一带一路”战略的实施、福建自贸区“先行先试”也在两岸合作政策方面释放出有利条件，闽台两岸跨境电子商务的发展迎来了难得的历史发展机遇。然而，仍不可忽视的是虽然闽台两岸跨境电子商务合作已累积一定的发展基础，但是其规模化、深化发展仍有待制度化瓶颈的突破以及物流、信用、人才等一系列问题的解决。因此，理性认识闽台两岸跨境电子商务面临的合作环境及其发展障碍，是有效提升闽台两岸电子商务交流合作与发展的前提，对于进一步深化和拓展闽台两岸电子商务合作具有重要的现实意义。

2 闽台两岸跨境电子商务的合作环境分析

2.1 资源互补的基础环境

首先，福建省的经济外向度较高，是中国十大出口省市之一，即便是在经济增速放缓的新常态下，福建外贸仍旧保持了不错的增长，2014年福建省的经济外向度达到45.3%。从表1可以看出，近几年来，福建省的经济外向度均高于全国经济外向度，是国家重要的国际贸易窗口省份，这为闽台两岸发展跨境电子商务奠定了良好的基础环境。

表1 福建与全国经济外向度比较

其次，福建省电商基础好，影响力在全国排名较前。从表2可以看出，福建省电子商务发展指数为15.72，排名居全国第6位，仅次于北京、上海、浙江、广东以及海南。

从具体城市来看，福建省有4个城市入选为国家电子商务示范城市，分别是厦门、福州、泉州和莆田。其中厦门的电商发展指数为15.854，在全国排名第6。具体见表3。

表2 全国各省城市电子商务发展指数

表3 示范城市2014年电子商务发展指数

台湾方面，虽然台湾市场比较小，业者的工作形态跟大陆不尽相同，文化也有差别，但台湾电子商务也在发展中呈现出各式各样的特性，闽台两岸的电子商务可以合理利用这种互补性共同发展。台湾电子商务发展起步早、网络普及率高、物流基础设施完善，具有相对成熟的市场体系、完善的管理制度、灵活的运营模式以及电子设备供应链等的优势，如果把双方目前的优势联合起来，两岸跨境电子商务将实现共赢。

2.2 政策支持的发展环境

政府不断出台扶持政策，为闽台两岸发展跨境电子商务提供了良好的发展环境。2013年，福建省出台《福建省跨境电子商务工作实施方案》，在深化闽台电子商务合作方面提出实施方向，并明确跨境贸易电子商务鼓励政策，多方面提及同邮政、快递的对接和协作。2014年，平潭跨境贸易电子商务试点获批，成为全国唯一的两岸共同打造的跨境电子商务。此外，海关总署同意厦门试点开展对台海运快件业务，厦门亦成为大陆唯一试点此项业务的城市。

2014 年12 月12 日，国务院决定在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，“一区多园”模式的福建自贸区定位为对台自由贸易平台，特色是主打“对台牌”，对接以“六海一空”为核心的台湾自由经济示范区。为了吸引更对跨境电商的入驻，福建自贸区努力在政策流程上提供更多便利。近期，福建省发布了第二批福建自贸试验片区27项创新举措，涉及跨境电商、通关便利化等多个方面，其中有8项举措是全国首创，包括开展对台海运快件业务、建立对台原产地证书核查机制、简化CEPA及ECFA原产地证书提交需求、放宽直接运输判定标准等。可见，福建作为两岸电子商务合作的搭桥平台和通道功能新优势显著提升，一系列先行先试的政策新优势日益凸显，在这些特殊倾斜政策的直接推动下，福建迎来了闽台跨境电子商务合作发展的新时代。

2.3 独特的区位优势环境

首先，闽台两岸之间所具有的“五缘”优势——地缘、血缘、文缘、商缘以及法缘不仅是促进闽台文化交流合作得天独厚的历史渊源，也是闽台经贸交流合作最为有利的亲和因素，更是推进闽台两岸电子商务合作发展先行先试的最佳“商业土壤”［2］。闽台两岸隔海相望，不仅地理位置上的优势使其合作更加便利，更重要的是闽台两岸人民所共同尊崇的传统文化如妈祖文化、客家文化、闽南文化等，以及由于历史原因两岸人民不可磨灭的关系网络，这些所具有的强大的凝聚力是深化两岸电子商务合作交流，建立共同市场的文化认同基础，具有无可比拟的独特性。

其次，当前国家实施“一带一路”战略，为闽台两岸电子商务的发展提供了极为便利的背景条件。福建既是“海上丝绸之路”的重要起点和发祥地，也是陆上“丝绸之路”的重要节点，在“一带一路”建设中占据不可替代的重要地位。而台湾海峡也是“海丝”必经路段，作为中华民族经济体的重要组成部分，台湾理应是大陆“海上丝绸之路”的重要出海口与桥头堡。当前，福建正积极打造21 世纪海上丝绸之路重要枢纽，两岸之间便捷的海空通道，为闽台电子商务合作提供了特殊优越地理条件，有利于闽台两地人才流、物流等的快速流通，有助于实现流通效率和流通成本的最佳组合［3］。闽台两岸区位优势突出，地理位置得天独厚，是两岸地区开展电子商务交流合作独特的天然条件。

3 闽台两岸跨境电子商务的发展障碍分析

3.1 政经格局制约

首先，闽台两岸电子商务的合作与发展会受到两岸敏感的政治关系的挑战。受台湾岛内政党政治生态影响，两会协商的重点仍然在经济和社会民生领域，并未触及涉及和平安全的政治问题。两岸经贸关系的政治障碍依然存在，逆潮流而动的政策暗流也从未停息。当前，两岸经贸合作已经进入了“深水区”，两岸服务贸易协议前景不明，这对两岸电子商务的深入发展形成了一定程度上的制约。其次，ECFA 作为框架协议，内容过于简单粗概，对两岸电子商务合作过程中涉及到的制度安排、机构设置、实施机制等并未给予实质性的安排说明［4］。闽台两岸跨境电子商务的发展不可避免地也会受到框架的制度障碍的挑战。

3.2 省域竞争激烈

近年来，台商对海峡西岸经济区的投资明显放缓，先行发展的长三角、珠三角经济区和新发展的环渤海经济区、泛北部湾经济区，都是海峡西岸经济区的强力竞争对手。两岸经济合作区域从南向北推进、由东向西扩展，台商投资区位的选择对象范围较大，投资重心从珠三角地区转向以上海为中心、苏南浙北为两翼的长三角地区，并进一步向环渤海湾经济圈扩展。同时，其投资重点也开始转向资金、技术密集的电子、机械、石化及基础设施领域产业［5］。而福建主要以服装、鞋帽等轻加工工业为主，对台商的吸引力不高，对外辐射能力也不够强。同时，由于互联网络的发展，区域限制、时空限制等已经逐渐失去了其约束条件，在一定程度上闽台两岸独特的区位优势正在减弱。并且，长三角、珠三角地区是中国大陆比较成熟的电子商务基地，具备较为雄厚的基础，北京、上海、广州、深圳和杭州等一线城市的电子商务产业投资政策优惠、市场腹地广阔、高级人才资源充足，电子商务供应配套设施完善，这对于福建吸引台湾电子商务企业形成了一定的竞争与挑战。

3.3 物流发展滞后

跨境电商物流与跨境电商唇齿相依，跨境电商面临最大的难题仍然是物流供应链的解决方案。跨境电商物流市场巨大但尚处于粗放时代，存在着价格贵、速度慢、后期追踪难、便利性差等难题，关税、清关等政策性问题也是跨境电商物流需要共同面对的难题。监管不严，易出现丢件、损坏甚至掉包等问题，而对于奶粉、牛奶等食品还可能因为在运输过程中存储不当而变质，这不仅会给供应商带来损失，还会影响消费者的购物体验。可以说，跨境物流一直是制约整个跨境电商行业发展的关键性因素，尽管问题不断在解决、服务水平不断在提高，似乎境况仍不够理想，而当前闽台两岸的物流发展情况还比较滞后，还未建立起有效的物流配送机制，这对于两岸跨境电子商务的发展无疑是一大制约。

3.4 信用问题凸显

现阶段，我国对跨境电子商务还未建立起完善的法律法规，一些交易者利用法律空白和漏洞从事网上欺诈活动，严重制约了电子商务的持续快速发展。由于闽台两岸法律不同且差异明显，各自的信用管理体系不能很好应用到跨境电子商务领域，再加上跨境电子商务本身所具有的网络虚拟性和信息不对称性，信用风险在两岸电子商务中开始凸显。一方面，由于缺乏有效和完善的法律制约、信用中介服务落后和部分电商企业缺乏信用意识，时有发生的假冒伪劣商品和侵犯知识产权等事件，已成为两岸跨境电子商务发展的一大隐患。另一方面，由于货不对板、物品损坏、物品延误或者丢失等原因，跨境电商企业也面临买家拒付的风险；此外，网上交易欺诈、买家恶意拒付等则会给电商企业带来直接的经济损失［6］。

3.5 专业人才缺乏

对于现在很多领域来说，人才就是一种竞争力。跨境电商人才可以说是复合型人才，从业人员不仅需要具备专业的电商知识，还需具备外贸方面的专业技能。当前，跨境电商专业人才的缺乏问题已经成为制约跨境电商发展的难题之一，电商企业很难从社会直接招聘到这种合适的复合型人才。若要进一步推进闽台两岸跨境电子商务的深入发展，必然需要有这种跨境电商的专业人才作保障，所以，复合型跨境电商人才的培养是当下闽台两岸发展跨境电子商务合作的迫切需求。

4 推进闽台两岸跨境电子商务合作与发展的策略

4.1 深化闽台电子商务制度合作

制度合作是深化和拓展闽台电子商务合作的核心。两岸制度合作作为基于两岸协商的一种“制度供给”，其合作主体应为两岸当局。因而，两会协商是当下推进两岸制度合作的最具权威效应的途径［7］。在贯彻落实 ECFA 等框架协议精神的同时，通过认真研究两岸（特别是闽台）电子商务的法律、规章或规则等制度安排的差别，推动闽台双方认可和统一电子商务规则，达成制度合作并细化落实，出台更加优惠的政策条件，培育闽台电子商务合作独特竞争优势，以进一步深化闽台电子商务信息、资本、物流、人才、信用和技术等要素合作，切实提高闽台电子商务实质性合作的水平和层次［8］。

4.2 完善闽台电子商务服务体系

以电子商务配套设施建设为抓手，不断完善闽台电子商务服务体系。首先，应建立相关的物流配套设施，降低跨境物流成本。通过学习和借鉴国内外较为先进成熟的物流管理技术和经验，探索和创新适合闽台两岸电子商务的第三方物流新模式。其次，要重视信用体系的建设，闽台两岸应加强引导各中小企业的信用建设，制定区域性行业规范，通过建设信用公共服务平台、跨境电商诚信平台、信用评价机构等加强市场的监督管理力度，营造公平竞争的市场环境；再次，加快培养跨境电商专业人才，为闽台跨境电商合作提供人才保障和发展动力。一方面，政府可专门制定跨境电商人才的引进政策，吸引专业人才的流入；另一方面，可依托各高校、科研院所及知名互联网企业联合培养相关的专业人才。

4.3 优化闽台电子商务营商环境

为了避开与国内其他区域的竞争，福建需要优化电子商务的营商环境，从而提升闽台跨境电子商务合作的吸引力。具体说来，福建应以促进贸易便利化为核心，加快推动优势产业、重点行业与电子商务融合发展，

促进电子商务与先进制造业和现代服务业的融合发展，利用电子商务服务业的中枢作用，带动福建省传统优势制造业、高新技术产业、现代服务业等重点行业的产业优化升级，推动传统经济逐步转变为与知识经济、网络经济相结合的发展模式［9］。同时，在制定闽台电子商务合作的政策规范、技术标准中最大化地满足两岸电子商务业者和民众需求；在登记注册、项目审批、退税减让、通关检验、融资贷款和社会保障等方面简化程序、兑现优惠政策，营造高效、优质的闽台电子商务服务环境。

［1］ 赵慧.加快推进福建省跨境电子商务发展对策建议［J］.发展研究， 2015（2）：63-69.

［2］ 陈柏良.基于 SWOT分析的闽台电子商务合作发展策略研究［J］.福建教育学院学报，2014（10）：49-53.

［3］ 陈柏良，池玫，侯贞杰.“一带一路”框架下深化闽台电子商务合作研究［J］.武夷学院学报，2014（6）：23-29.

［4］ 程宇，陈明森.福建跨境电子商务发展机遇与对策［J］.亚太经济，2014（5）：115-120.

［5］ 陈柏良.闽台电子商务合作的契机与挑战［J］.福建商业高等专科学校学报，2014（10）： 4-16.

［6］ 王建文，蔡勇志，陈新.福建自贸试验区跨境电子商务发展对策研究［J］.中共福建省委党校学报，2015（12）：44-50.

［7］ 陈再福，陈蓉.福建自贸区对台跨境电子商务创新与实施办法［J］.对外经贸实务，2016（1）：65-67.

［8］ 石正方.两岸跨境电子商务合作的意义及策略探讨［J］.台湾研究集刊，2015（6）：38-47.

［9］ 陈清.浅析：福建省电子商务发展趋势及存在问题［EB/OL］.http：//b2b.toocle.com/detail--6173233.html，2014-05-19/2016-03-25.