“一带一路”下的两岸城市创新合作

中国科学技术大学公共事务学院 许绵延 汪明生



“一带一路”下的两岸城市创新合作

中国科学技术大学公共事务学院 许绵延 汪明生

“福建自由经济贸易区”是“一带一路”战略建设的一部分，也是负责对台工作的窗口，若台湾及时赶搭上“一带一路”发展列车，协同参与开发这一个位于“21世纪海上丝绸之路”上具重要战略与经济地位的自贸区，就地缘、风土、民情、习俗、语言相近之便，让以高雄为首的台湾南部对接社会发展阶段相近似的“福建平潭自由经济贸易区”，以先行先试方法，秉持共同规划、开发、经营、管理、受益原则，不但能打造高雄成为海上丝绸之路上的南方重镇，也可使原来人烟稀少的平潭岛摇身一变成为两岸人民共同幸福宜居的家园。而当平潭自贸区逐渐迈向东亚文化教育、创新科技、金融服务、观光休旅的绿色城市的同时，亦将驱使自贸区内相关产业链上城镇的连带发展与富庶繁荣。

一带一路 地缘战略 心脏地带论 边缘地带论 社会发展体制 两岸地区合作

1 前言

习近平主席所提出的“一带一路”战略思维，是新中国恢复汉唐陆域、宋元明海域盛世荣景、利人也利己的经济战略布局。福建泉州是宋元时代的最兴盛港口，临近的厦门、福州两市港口规模与政经地位目前都超越泉州，但三市在高速铁路通车后，已形成半日生活圈，泉州居其间，以泉州作为未来海上丝路的起点，有其历史意义。

福州、厦门、泉州三市也是未来福建自贸区核心城市，高雄则是海峡东岸的重要港口城市，配合制造业的转型升级与新兴产业（含服务业）的需求，两岸业者均须进行科技自主创新或引进或相互提供技术，因此两岸有必要在两岸四地（福州、厦门、泉州、高雄）建立合作基地，使两岸各产业能在技术创新下，提升各种产品或服务的质量水平，让大陆与台湾共享制造强国美名，也使两岸的各种产品或服务能借助“一带一路”营销世界，让两岸人民能共享红利。

2 台湾从边缘化的地位到调节性的角色

中国大陆北邻西伯利亚、西接欧洲大陆、南毗印度半岛、东濒太平洋，陆地边界总长约 22000公里，海岸线总长约18400公里。传统上是个大陆国家，就地缘战略而言，位于欧亚大陆板块的心脏地带，但也具有边缘地带的优势。台湾位在第一岛链的中央位置，位于“一带一路”海上丝路西、南两条通路上，战略地位至为重要。所以台湾虽是“一带一路”三条陆上通路的边缘地位，但却是海上两条通路上的咽喉地位，因此台湾参与“21世纪海上丝绸之路”实具有水龙头的调节性的角色。

3 “一带一路”战略思维下两岸城市创新合作

在“一带一路”经济战略发展下，应将台湾地区纳入规划。依据现行法理，两岸皆系地区，因此两岸城市与地区的发展事务可以在无涉主权的束缚下，只要考虑民生的发展即可。基于此，两岸有必要建立合作基地，借助“点对点”、“区对区”与“城市对城市”交流合作，并在公共管理的社会面相，置重点于“三中与一青”（中小企业、中下阶层、中南部与青年人）的心声与需求。建议以高雄与“平潭自贸区”的先行先试，以创新的科技产业注入维新的公共事务管理，带动两岸城市的富庶和繁荣，给未来的两岸和平发展铺路。

3.1 “一带一路”与两岸一日生活圈展望

在两岸的“通邮”“通商”“通航”下，未来如能连接厦门、平潭、福州、泉州、台湾高雄及台中，建立福建与金门及台湾海底隧道，大陆与台湾高速铁路一日生活圈，通过连接“泛亚铁路”“亚欧陆桥”形成一条经贸、文化、旅游的经济纽带，将更能使“一带一路”向东突破第一岛链，朝西太平洋发展，并使两岸一日生活圈交流更加便捷。迂回走了25年，时空环境不同了，2015年7月20日，两岸分别授权地方部门签订了“金门自大陆饮水购水契约”；这一次，“谈民生、会乡亲、促合作”的温馨旋律，取代了当年“人道、安全、便利”严肃性的事务议题，这是两岸一日生活圈交流的具体实现之一。

3.2 平潭综合实验区正式封关启动

平潭是福建第一大岛，是大陆距台最近的区域。国务院2011年批准了《平潭综合实验区总体发展规划》，平潭将在全岛392.92平方公里范围内，按照“一线放宽、二线管住、人货分离、分类管理”的管理模式，实施全岛开放，国家赋予平潭的各项优惠政策全面落地。平潭综合实验区封关后，可享受六大优惠政策，包括免税、保税、退税以及“选择性征收关税”，平潭对台小额贸易市场购物免税政策等。优惠政策还包括允许台湾地区机动车在临时牌照有效期内多次自由进出平潭的政策。未来将积极促进与台湾“自由经济示范区”对接合作。有台湾学者指出，平潭在建设自由港方面要具前瞻性，以吸引更多台资进驻。

4 突破困境需要新思维

台湾乃至两岸的关键在于如何对应南台湾社会的“三中”问题。首先必须认识的是，大陆在市场导向主流思维之下的政策，导致不具优势的南台湾很难掌握较佳机会。大陆当局可以扮演更主动积极的角色，以创新思维突破现行体制的框架，以南台湾“三中”民众为核心，积极推动以城市（淡化主权意识）对接南台湾民间非政府组织（代表社会层面）的整体策略布局，真正落实ECFA惠台政策以扭转“弊多于利”的困境，让南台湾“三中”民众确实能分享两岸和平红利。

两岸交流发展的障碍是社会面与意识形态，从台北观天下，可解读为主导政策方向与资源分配的北部决策高层与社会精英以身处现代乃至后现代的情境阶段所形成的观点意识，这些可用来解读分析全台湾社会概况，包括处于传统社会阶段的中南部课题事务，已长期形成有违因地制宜地方自治基本精神下的“重北轻南”政策，成为台湾本身发展沉疴的主要肇因。

政府处理公共管理议题时，须考虑不同地区与社会发展阶段，并将个体层面的角色功能与意识价值纳入治理结构的分工操作与诠释解读，方可避免低效率、不公平、争议与无感的政府施政。

表1 以地区城市与发展阶段检视解读的台湾问题与两岸格局

谈两岸关系，如只从台北的角度去看，其实很多事情没有这么严峻，但把南台湾的因素加入后就会发现，两岸关系的分析就不能完全持乐观的态度。另外，我们也不能单从南台湾这个层面来看两岸关系的发展，因为这不是一个全面的观察。同样道理，要去探讨南台湾对于中国大陆的政治倾向或民众看法，跟北台湾相比则相当不同。未来两岸交流，应考虑台湾城乡会发展矩阵“条件面、本质面与现象面及地区性”不同，以政治面与社会面为例，浊水溪以南为“传统社会”，“特点为封建长老与氏族政治”；中部 （新竹至浊水溪）为“过渡各半社会”，“特点为党派动员与精英领导”；台北地区为“后现代社会”，“特点为认知动员与开放多元”，其社会发展与条件有其差异性。总而言之，南台湾的观点将在两岸未来发展进程中扮演举足轻重的关键角色。

5 海峡两岸关系发展深化与展望

在台湾，两党政治已然成形，政党轮替将成常态，民进党执政后，未来两岸交流，除“官方对官方的正式接触与互访”、“政党对政党的交流与接触”，若能朝向“城市对城市交流合作”角度切入，以民间社会学术团体协助建构联结，争取两岸有效政策支持，促进产业企业与经贸合作，或可真正落实综效。

归结两岸合作发展瓶颈的突破，在于以“点对点”、“区对区”与“城市对城市”交流方式，以深化全面交流与合作基础。并以“政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通、民心相通”五通方式务实推动，以“三轨并行制”广泛深耕社会各阶层。其中，“大陆与台湾民间社会各类型点对点与区对区交流对话”，包括“科技、交通、经济、社会、文化、艺术、体育、教育、宗教、海洋事务、医疗与生物科技”等。

且不论台湾民主体制的好坏，毕竟这个体制在台湾已经跌跌撞撞了70年，生活在这块土地的百姓确实习惯了。中国大陆应理解台湾政治体制，以解决两岸事务中的纠葛。

回顾20年前两岸两会的首度体制创新，于今更见其智慧高明。然当此大国崛起复兴之路的历史际遇下缩短进程，再度的体制创新似已势在必行。除原本市场与政府的基本情况外，尚须认识的是，由于台湾方面的复杂情势与条件不足，两岸事务知固不易，行更困难，如何推动落实原本既定的务实政策与学者学界的意见成果已成艰巨挑战。

以初步的体制创新策略构想即可由南台湾作为两岸城市地区交流合作之试点，由理念相近、长期投入的民间学术团体对接；大陆方面可由选定之城市地区作为操作试点，北京则由跨部门任务编组方式结合理念相近、长期投入之选任人员主持运作。

总之，在两岸特殊的政治格局与当前现实的交流合作下，尝试由两岸关系与经济发展的结构与建设思维，

逐渐朝向城市、地区、环境、科技、社会、文教，以及与地方政府经营管理等围绕民生发展的公共领域课题事务的跨域治理，以能够兼顾地方公私领域管理与关注如在ECFA签订后仍改善有限的台湾“三中”社会阶层的两岸合作新模式，方能增进两岸互信、化解僵局，并创造和谐新契机。

［1］ Delaney， David & Leitner， Helga.The Plitical Construction of Scale［J］.Political Geography， 1997， 16（2）： 93-97.

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［5］ 汪明生.两岸大局的症结与关键仍然是在南台湾［C］.高雄： 南台湾与两岸关系研讨会，2014.

［6］ 丁仁方，黄清贤.南台湾与两岸关系［M］.台北： 时英出版社，2014.

［7］ 温在春、汪明生.论“一带一路”大战略及两岸经贸科技管理创新合作［J］.公共事务评论， 2015.