创业“梦园”圆了农民工“致富梦”

梁欢　李力　梁长存　刘凤清

“我们的玻璃厂是平南第一家生产钢化玻璃的企业，市场前景很大。创业园免除了我们一年的场地租金，并承诺5年内返还税收，这对于我们小微企业来说是货真价实的实惠，解决了我们创业初期资金匮乏的‘燃眉之急，让我们对企业未来的发展更有信心。”平南县寺面镇姑娘陈婷和丈夫刘义在广东打拼了10多年，一直从事玻璃制造行业。去年回老家探亲，得知家乡有个农民工创业园，可以为创业的农民工提供多种优惠政策，遂筹资200多万元，返乡创业。2015年6月，夫妻俩在农民工创业园租下2400平方米的厂房，8月，平南建安钢化玻璃厂试产，如今产品已投放市场。近年来，伴随着大众创业、万众创新的热潮，大量外出务工的农民工看到了平南县社会经济的发展和投资环境的改善，纷纷返乡创业，成为发展平南经济的一支强大力量。为顺应农民工返乡创业的新形势，自去年8月被列为自治区农民工创业园试点县以来，平南县举全县之力，大力推进农民工创业园建设，严格按照自治区关于创建工作的六条标准，以可操作、可复制为准则，迅速行动，精心组织，各项工作取得了突破性进展，目前园内基础设施逐步完善，优惠政策陆续“落地”，进驻投产的企业达15家，另外签订人园协议的企业还有8家，农民工创业园已成为返乡农民工创新创业、致富逐梦的“梦园”。

政府推动市场运作探索创业园建设新模式

2015年6月，自治区政府下发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》，明确支持每个设区市创建自治区示范性农民工创业园。同年8月，平南县被列为自治区农民工创业园首批试点县。作为广西农民工创业园首批“试验田”，平南县农民工创业园先行享受到了自治区国土资源部门安排的200亩项目用地指标和自治区财政下发补助资金500万元的政策和资金扶持，但同时也面临着创建工作没有经验可循的困境。从项目选址、定位布局到筹资渠道、园区管理，都要摸着石头过河。如何整合力量、形成合力做好创建工作？如何因地制宜、整合资源，实现创建工作效益最大化？这些都是推进项目建设不得不面对的问题。

平南县位于广西东南部，南广高铁、贵梧高速、西江黄金水道贯穿全境，面积2989平方公里，人口150多万，其中农村人口约130万。平南县是一个千年古城，更是一块沐浴着改革春风的热土，一个大众创业、万众创新之城。据统计，全县有约35万外出务工创业的农民工，其中11.2%约3.9万人成为民营企业主或个体工商户，伴随着这股万鸟回巢、百舸争流的创新创业之风，县域内的临江、大成、丹竹、平山四大产业园区应运而生，发展崛起。其中，临江产业园规划面积14平方公里，产业布局为机械制造、五金制品、电子信息、食品药品、农产品加工等产业，南广高铁、贵梧高速、西江深水港武林港均可直达，园区道路、消防通信、供电、供水、排水、污水处理、就业服务、公租房、廉租房、经济适用房等基础设施较为完善，为农民工创业园的创建和发展提供了得天独厚的条件。综合考虑地理位置、环境设施、创建效益等因素，平南县决定将临江产业园内的河山投资置业创业园作为农民工创业园的具体选址，为该县推进农民工精准创业、致富圆梦打造一个全新的平台。

平南县人力资源和社会保障局局长甘显平介绍说，平南县坚持政府推动、企业主导、政策扶持、市场运作的原则，紧紧依托河山投资置业创业园开展农民工创业园建设，盘活了现有资源，提升了创建效益。在园区的建设和管理上，政府部门规划引导、规范政策扶持；企业投资建园，进行市场运作；工业园区管委会跟踪服务，落实政策。这种多方参与的模式，形成了巨大的合力，使创建工作灵活性更强、见效更快，也更便民利民。

负责创业园基础设施建设的广西河山投资置业有限公司董事长梁伟说：“自平南县被列为自治区农民工创业园试点县以来，县政府行动迅速，措施非常有利，我们企业也主动配合，创业园面貌已焕然一新，我们也越来越有信心！”

科学定位精准布局打造致富圆梦新平台

“创业园所处位置交通便利，厂房面积大，发展环境好，还有很多优惠政策扶持，我一听说就把公司搬来了。”第一批入园企业广西富桂村公司创始人莫乃飞介绍说，公司通过富桂村土特产网，销售广西各地的土特产，进园以来，每天要发出三四百件货物。

“思路决定出路，布局决定结局。”农民工创业园的创业对象是农民工，服务对象也是农民工，必须在规划布局上体现这一要求，才能使农民工人得来、留得住、创得业。平南县农民工创业园依托广西河山投资置业有限公司原有的标准厂房，拟打造集电子商务配送和服务中心、各行业网货批发市场、现代智能仓储物流、农副产品加工、建材及建筑装饰、智能产品制造、3D打印技术、信息化服务、软件研发维护服务为一体的农民工创业园。“我县计划将农民工创业园建成具有平南特色的‘两中心、四基地，即农民工创业就业服务中心、电子商务配送与服务中心、创业基地、就业基地、培训基地、创新基地。”甘显平介绍说，该县农民工创业园项目规划占地面积共450亩。在布局上设置了前期200亩的创业核心区，功能有农民工服务大厅、农民工创业展览、农民工科研综合基地、农民工企业孵化基地、农民工就业基地、农民工创业培训中心、农民工电商中心等，形成了劳动密集型的综合创业服务园区。二期主要功能为生活配套区、物流仓储区，占地面积达250亩。

梁伟介绍说：“创业园投入了上千万元的资金来完善园区的配套设施和创业环境。园内的道路交通、供电供水、通讯网络等基础设施比较完善，还建有篮球场、羽毛球场、棋牌娱乐室、生活超市、职工食堂等娱乐生活场所。农民工拎包就能人驻。”

政策“给力” 服务到位释放创新创业新能量

园区建好了，如何吸引农民工企业入驻发展？政策“给力”成关键，服务到位是重点。去年8月以来，平南县综合运用多种媒体进村入户、进技校宣传自治区“新八条”（注：2015年6月，广西壮族自治区人民政府印发《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》，就做好广西就业创业工作提出八条政策）和农民工创业园的扶持政策，在全县形成了全覆盖的宣传格局。县委、县政府主要领导还亲自带队为园区招商。短短时间内，一大批企业到园区参观，签约企业很快突破了10家。

甘显平说：“我们在政策扶持和做好服务上下足了功夫。对符合农民工创业担保贷款条件的农民工给予创业担保贷款及财政贴息；对人驻园区经营发展的企业，2015年免收厂房租金，2016—2017年按8元/平方米、2018—2019年按10元/平方米的标准低额收取厂房租金；对人驻企业所缴纳的税金平南县地方所得部分、营业税和个人所得税5年内全额返还，切实减轻了创业农民的负担。此外，我县还成立了农民工创业园建设工作领导小组，从人力资源社会保障局、工业园区管委会、政务服务中心、招商局相关部门抽调出业务骨干人员，组建成立了就业创业、技术技能、政策服务、资金信贷等10多个服务队，主动深入园区指导协助农民工创业园的相关建设工作，为企业提供专业服务。”

栽好梧桐树，引得凤凰栖。在外打拼的平南籍农民工回乡创业了，想创出一片天地；县内的农民企业家纷纷前来洽谈，欲借此机会做大自己的产业；职业技术学校的学生也纷纷要求到园区见习，想在此找到步入职场的跳板……

平南荣泰工艺公司经理韦金英说：“我们平南县对创业园出台了很多优惠的政策，就像一场及时雨，为我们这些前来投资的创业者减轻了负担，增加了利润。”

陈婷说：“在把工厂落户平南前，我们也考察过其他地方，但创业园各项优惠政策对我们的吸引力太大了。除租金、水电补贴和税收等优惠外，园区还协调电力公司专门安装了一个800千瓦的变压器，帮我们解决了用电难的大问题。”

梁伟说：“现在，平南的农民工兄弟回乡创业正赶上了好光景。政府在资金和政策上的扶持力度都是前所未有的，无论是对承建企业，还是对人驻企业，都降低了生产成本，提高了企业的竞争力。”

产业扶持创业带富走出精准扶贫新路径

农民工创业园不仅是大众创业、万众创新的平台，也是产业扶贫、精准扶贫的基地。园区的人驻企业大多是由地地道道的平南农民或返乡农民工创办的。雇佣的员工除了少部分企业管理人员是大中专毕业生和国有企业改制后企业分流人员外，有500多人为本县的农民工或返乡就近入园的农民工，入园就业的农民工人数超过入园就业总人数的90%。

陈婷告诉记者，目前工厂雇佣的员工已超过50人，大多是30-40岁的青壮年，上有老，下有小，不方便外出打工，且知识技术欠缺，很难适应大城市、大企业的用工需求。吸纳他们到玻璃厂做工，既就近就地解决了他们的生计问题，也解除了他们外出打工不能照顾家庭的后顾之忧。未来扩大生产后，工厂招聘的员工将达百人以上。

“除了为本地农村富余劳动力提供大量就业岗位外，农民工创业园对精准扶贫的另一个贡献是为当地的特色产品找到了销路，成为农民增收致富的重要渠道。”梁伟告诉记者，为了体现大众创业、万众创新的特色内涵，农民工创业园在规划布局时将平南县的电商整合运用，首推88h3.com全国农民电子商务平台，明确了“将工业品送到农村，将农产品卖到全球”的目标，并创造性地创建了全国最大的平南特色产品线下展销大厅，展位150多个，面积达2000平方米，该县特色商品在线下平台得到展示，真正体现了平南力量、平南创造。目前，88h3.com全国农民电子商务平台已在全国设立41636个乡镇联盟网站，预计促进就业达500人，将真正成为平南农民的“阿里巴巴”。

“互联网+创业园”的发展模式放大了农民工创业带来的辐射效应，搅活了平南经济发展的一池春水，为产业扶贫、精准扶贫开辟了一条新路径。“我是个不怕吃苦的人，从睡地板到当老板都经历过。我们平南物产丰富，有那么多特色农产品，只要勤劳肯干，我就不信富不起来！”平南县镇隆镇盆龙村的莫乃飞原来的灯具生意做得很红火，但他心里一直有个情结放不下——荔枝、龙眼、肉桂……家乡有这么多好东西，为什么进不了大城市，卖不出好价钱？最让他心痛的是，价贱伤农让很多年轻人放弃种地，背井离乡进城打工。“我一定要让荒芜的土地长出真金白银！”2015年，当听说家乡成立了农民工创业园，而且政府在这方面的投入力度很大时，莫乃飞立马申请入驻。“我要通过我们的富桂村土特产网，把平南乃至全广西的特产卖到全国，带领乡亲们致富增收。”

大众创业、万众创新的号角已经吹响。优惠的政策、优质的服务已经为平南农民工创业提供了适宜生长的土壤。农民工创业园这个助推他们实现梦想的催化剂，必将发挥神奇的“化学反应”，释放出巨大的创新创业新能量。