牵牢“牛鼻子”

农清清

今年以来，自治区人力资源和社会保障厅认真贯彻落实自治区党委、政府关于脱贫攻坚工作的决策部署，牵牢年度脱贫攻坚任务“牛鼻子”，创新理念，精准施策发力，脱贫攻坚工作取得阶段性成果。

一、立“军令状”，目标管理

1月12日，自治区人力资源和社会保障厅厅长李宁波在自治区扶贫开发领导小组2016年第一次全体会议上向自治区主席陈武递交《脱贫攻坚责任书》，立下“军令状”。《脱贫攻坚责任书》的任务共有三项：一是以全区432万农村贫困人口（2015年底贫困人口数）、54个贫困县（含“天窗县”和享受待遇县）、5000个贫困村为重点，统筹整理各类培训资源，依托各类职业院校和职业培训机构，对法定劳动年龄内、有劳动能力、有培训就业创业愿望的贫困劳动力，按照市场需求，精准实施职业培训、政策帮扶，实现就地就近就业创业、外出务工脱贫；二是建立14个示范性贫困县农民工创业园；三是到2020年，有用地指标的建档立卡贫困村所在乡镇，全部完成公共就业基层服务平台建设。

递交《脱贫攻坚责任书》后，自治区人力资源和社会保障厅党组及时召开脱贫攻坚动员部署会。会议要求全厅上下一是统一思想，切实把人力资源和社会保障部门扶贫开发工作作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，坚决打赢这场脱贫攻坚战硬仗；二是将精准扶贫精准脱贫任务纳入广西人力资源和社会保障发展事业“十三五”规划和2016年度工作计划，实行目标管理，列入单位绩效考核；三是实行“一把手”负责制，建立分管厅领导牵头、业务处室承办、公共服务专责小组总协调和督查的工作机制；四是制定方案，明确目标，分解任务，建立台账，责任到人。

二、四项举措，精准发力

精准扶贫，施策为要。围绕《脱贫攻坚责任书》承诺事项和自治区“八个一批”“十大项行动”，自治区人力资源和社会保障厅牵牢脱贫攻坚目标任务“牛鼻子”，抓实城乡居民基本养老保险、职业技能培训、扶贫创业园建设、外出务工脱贫四大项工作，认真研究政策，精准实施。

（一）精准落实城居保政策

为全面落实城乡居民参加养老保险政策，自治区人力资源和社会保障厅在全区范围开展全面摸底排查精准落实城乡居民基本养老保险政策工作，并建立宣传发动、参保发放经办、信息数据更新和共享工作、考评奖励等4个创新机制，把60周岁以上城乡老人全部纳入养老保险范围，确保他们能够享受养老惠民政策。特别是对城乡重度残疾人、贫困残疾人、城镇“三无”人员、农村五保供养对象、城乡低保对象等5类特殊困难群体，逐村逐户上门办理参保手续，全力把党的惠民政策落实到位。经过宣传发动，年满60周岁尚未领取待遇人员中，已有16701人办理了申领待遇手续，其中特殊困难群体有6380人领到了养老金。

（二）精准实施职业技能培训

根据自治区党委书记彭清华在全国“两会”期间要求技工院校结对帮扶贫困家庭子女职业培训的指示，自治区人力资源和社会保障厅迅速行动，研究拟订了《全区技工院校开展结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训计划实施方案》。工作思路是，通过自治区人力资源和社会保障厅业务指导的48所技工学校结对帮扶54个贫困县，免费资助符合条件的建档立卡贫困家庭“两后生”（未继续升学的初中、高中毕业生）进行全日制培训一学年，力争使他们能够掌握一门职业技能，并养成良好的职业综合素质。同时，采取购买培训服务和成果的方式，以培训合格率和培训后就业率为主要考核指标给予培训补助，全力促进技能就业，增加家庭工资性收入，使贫困家庭尽快脱贫。3月31日，自治区人力资源和社会保障厅召开全区技工院校结对帮扶贫困县“两后生”职业培训工作部署会议，正式启动此项工作。3月下旬，自治区党委书记彭清华、自治区主席陈武先后对实施“两后生”职业培训作出重要指示，自治区人力资源和社会保障厅及时与扶贫办、教育厅进行沟通对接，并赴马山县部分乡镇和村屯进行调研，进一步完善了方案。为加强组织保障，厅党组把服务精准脱贫作为今年首要的重点工作，12名厅领导与54个贫困县实行挂点帮扶“两后生”职业培训工作。下一步，自治区人力资源和社会保障厅、教育厅将合作开展“职业教育进校园”宣传活动，并召开全区职业培训精准扶贫现场会。2月份，启动了第三届农民工技能大赛县级初赛，通过采取“现场比赛、现场评比、现场鉴定、现场颁证”的形式，促进全区农民工学习本领提升技能。

（三）建设扶贫创业园

2016年，自治区人力资源和社会保障厅将推进建设14个示范性贫困县农民工创业园，对经自治区认定的贫困县农民工创业园，自治区财政将给予每个创业园500万元的资金补助，国土资源部门还将下达10-20公顷专项用地指标。在选址条件和用地规模等方面，该厅提出了建设的标准和验收指标，建立创业园运行、管理、监督机制，为贫困地区农民就业创业提供载体。3月底，已经完成2016年度14个示范性贫困县（上林、隆安、三江、灌阳、蒙山、桂平、博白、平果、靖西、昭平、环江、都安、忻城、天等）农民工创业园的评审认定工作。同时，还认定了12个全区优秀劳务品牌、15个农民工实训基地，其中一部分安排在贫困县。

（四）狠抓外出务工脱贫工作

自治区党委书记彭清华在3月份召开的全区脱贫攻坚精准帮扶动员会上指出：“促进转移就业具有立竿见影的效果，要作为解决脱贫的重要任务来抓好。”根据广西调查总队对全区14个市62个县（市、区）抽样调查结果显示，2015年广西外出农民工平均每人月收入为2920元，一年收入可以达到3万多元，转移就业脱贫的效果非常明显。今年以来，自治区人力资源和社会保障厅积极做好外出务工脱贫工作。一是实施贫困县劳动力转移就业计划。依托区、市、县、乡四级公共就业服务平台和就业信息服务平台，以及自治区人力资源和社会保障厅驻粤、驻浙8个劳务工作站等载体，继续实施桂粤人力资源合作协议，有计划地引导贫困地区农村富余劳动力转移到发达地区或就近就地就业，实现务工脱贫。二是开展“就业援助月”“春风行动”“民营企业招聘周”等公共就业服务专项活动促进转移就业。2015年，全区农村劳动力转移就业新增人数65.69万人次，完成年度计划的109.48%。今年以来，在全区范围组织了617场农民工专场招聘会，本地企业吸纳农村劳动者就业人数10.34万人，跨地区组织劳务输出成功就业人数5.23万人。2016年一季度，在东部地区务工农民工月均收入3159元，比上年同期增加287元，增长10%；在西部地区务工的农民工月均收入2694元，比上年同期增加121元，增长4.7%。

三、“一把手”负责制助推工作

为确保脱贫攻坚工作取得实效，自治区人力资源和社会保障厅严格执行脱贫攻坚“一把手”负责制，主要领导全面抓脱贫攻坚工作，定期听取汇报，多次召开脱贫攻坚专题会议，协调落实解决工作中遇到的困难和问题。2月23日，自治区人力资源和社会保障厅厅长、自治区党委组织部副部长（兼）、自治区扶贫开发领导小组公共服务专责小组组长李宁波主持召开自治区公共服务专责小组2016年第一次全体会议，部署2016年工作，重点研究了落实专人驻组、核实六项基础数据、出台政策及验收办法、形成图表上墙、建立会商制度五大项工作。3月17日，李宁波主持召开《技工院校结对帮扶贫困县开展职业培训方案》修改讨论会。3月21日，李宁波到公共服务专责小组办公室座谈，听取公共服务专责小组工作汇报，现场办公协调解决增加驻组力量和办公设备等实际问题，重点部署挂图作战和技工院校结对帮扶培训贫困县“两后生”等工作。3月31日，自治区人力资源和社会保障厅召开全区技工院校结对帮扶贫困县“两后生”职业培训工作部署会议，李宁波到会作动员部署。5月11日，李宁波召开技工院校结对帮扶贫困家庭“两后生”职业培训工作专题研究会，要求公共服务专责小组继续修改完善培训实施方案，出台管理办法，开好政策培训班和现场会；还视察了公共服务专责小组办公室，了解挂图作战情况，鼓励驻组人员以大智慧大奉献扎实做好脱贫攻坚各项工作。此外，李宁波先后深入马山县林圩镇合理村、古零镇里民村等地调研了解贫困户、贫困村情况，与驻村第一书记及当地有关部门研究帮扶措施。

四、强化政治担当，认真履行组长单位职责

（一）发挥组长单位职能，协调推进公共服务专责小组工作

2015年，自治区成立了扶贫开发工作七个专责小组，其中公共服务专责小组由人力资源和社会保障厅、教育厅、卫生计生委、民政厅、残联、扶贫办、财政厅、发改委等8个厅局组成，人力资源和社会保障部厅是组长单位。小组的主要职责是：负责实施教育扶贫工程，推进就业创业扶贫和智力扶贫工作，落实贫困人口低保政策，健全贫困人口养老保障体系，建立贫困人口医疗救助体系，做好残疾人扶贫工作，等等。

自治区人力资源和社会保障厅自觉强化政治担当，充分发挥组长单位职能，统筹公共服务专责小组管理。一是召开全体成员会议推进工作。公共服务专责小组成立以来李宁波厅长（组长）先后召开了2次全体成员会议，及时研究解决工作推进中的有关问题，制定本组工作规则和管理制度，落实办公场所和办公设备，组建驻组工作机构并从各成员单位选派了7位同志脱产驻点，其中自治区人力资源和社会保障厅选派了4位同志。二是建立成员单位会商制度和专责小组办公例会制度。建立成员单位会商制度，各成员单位就有关事宜多次进行会商、协调。专责小组办公室每周召开工作例会，由自治区人力资源和社会保障厅副厅长、公共服务专责小组副组长黄智宇主持召开，听取工作汇报和部署当周工作。三是建立信息报送、宣传制度。编印《广西脱贫攻坚公共服务工作简报》，截至5月中旬共编印35期简报。同时在各成员单位门户网站开展脱贫攻坚宣传，在自治区人力资源和社会保障厅公开发行的《人事天地》杂志开辟“脱贫攻坚”专栏，及时反映全区脱贫攻坚公共服务工作动态、工作成效，挖掘基层好经验加以推广，同时积极向各新闻媒体投稿，营造浓厚的脱贫攻坚工作氛围。四是搭建工作体系。指导各市、县公共服务专责小组组建机构和建立工作制度。一些市、县公共服务专责小组组长专程带队到自治区公共服务专责小组学习取经。目前，全区各市、县均按自治区模式成立了公共服务专责小组，制定工作制度并上墙。建立区、市、县信息员通讯录、QQ群、微信群，全面畅通上下工作渠道。

（二）组织成员单位围绕“四个一批”制定实施精准脱贫政策

自治区精准实施“八个一批”和“十大行动”中，大部分都涉及公共服务专责小组的职责。公共服务专责小组成立后，自治区人力资源和社会保障厅组织各成员单位牵头起草自治区“1+20”脱贫攻坚系列政策文件中的《脱贫攻坚教育帮扶实施方案》《脱贫攻坚劳动力培训就业创业实施方案》《脱贫攻坚卫生帮扶实施方案》《脱贫攻坚贫困人口最低生活保障实施方案》等重要政策文件，研究制定了“转移就业扶持一批”“教育扶智帮助一批”“医疗救助解困一批”“低保政策兜底一批”实施方案和考核管理办法，制表上墙，进一步明确工作任务，实行挂图作战，并将扶贫攻坚任务纳入各单位绩效管理。自治区“1+20”系列脱贫攻坚文件出台后，认真做好政策解读和政策宣传工作，推进基层精准理解政策精神及出台配套实施方案，确保自治区脱贫攻坚政策执行到位，帮扶工作有效果。