乡村振兴背景下加强村支书队伍建设的对策建议

摘 要：村支书是乡村振兴实现的基础骨干力量，推进乡村振兴建设需要建立一支素质高、能力强、思想政治坚定的村支书队伍。本文以广西平南为例，研究分析当前村支书队伍存在问题及原因，进而提出加强村支书队伍建设的对策建议。

关键词：乡村振兴;村支书队伍;平南

习近平总书记指出：“中国特色社会主义大厦需要四梁八柱来支撑，党是贯穿其中的总的骨架，党中央是顶梁柱。同时，基础非常重要，基础不牢、地动山摇。在基层就是党支部，上面千条线、下面一根针，必须夯实基层。要有千千万万优秀基层骨干，结合实际情况落实好各项工作。”[1]乡村振兴是一项事关全面建成小康社会、事关广大农民根本福祉、事关农村长远发展战略全局的伟大工程，必须抓好以村支书队伍为核心的基层干部建设，为乡村振兴实现奠定坚实基础。

一、乡村振兴建设呼唤新时代的村支书

乡村振兴是中国共产党从全面建成小康社会即将实现和积极谋划中华民族伟大复兴远景战略的背景下提出战略决策。习近平总书记指出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，实施乡村振兴战略。[2]根据《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》和《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，乡村振兴的总体要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，这既是宏伟目标，也是巨大挑战。从村支书队伍建设来看，它要求建立一支素质要高、本领要强、政治要过硬的村支书队伍。

1.村支书队伍必须素质要高

时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。乡村振兴伟大战略对村支书提出较高素质要求。一是领导素质要高。村支书不仅要懂得协调好村“两委”干部之间的关系，而且还要团结带领他们完成乡镇党委、政府各项工作任务，同时还要带领群众发展经济。乡村振兴隐含万千矛盾，村支书作为领头羊，只有拥有较高的领导艺术和领导策略，才能组织和领导群众干事创业。二是法治素质要高。作为村支书自身首先要懂法，并且要有较高的法律素质，在为民办事，处理群众矛盾纠纷时才能秉公办事，做到公正公平。在群众眼中，村支书既是领导又是裁判，办事、断事是否“一碗水端平”，影响着村支书的领导权威。三是服务素质要高。“老百姓是天，老百姓是地，心中常思百姓疾苦，脑中常谋富民之策。”村支书是村里的领头羊、群众的贴心人，要全心全意为人民服务，虚心向群众学习，做群众的良师益友，为官一任造福一方，保一方平安。

2.村支书队伍必须本领要强

乡村振兴伟大战略也对村支书提出较高的本领要求。一是发展产业的本领要高。“给人一杯水自己要有一桶水”乡村要振兴，产业是基础。首先村支书本人要具有较高的发展产业的基本知识和技能和养殖技术，并且有教丰富的社会实践经验，才能带领群众发展产业。二是玩转市场的本领要高。村支书要具有敏锐的社会市场洞察力，高瞻远瞩的先知卓见。带领群众发展产业不仅要产得出还要稳得住、卖得去。玩转线上线下两个市场，才能将乡村产业做强做大。三是带领村民自治的本领。乡村振兴必须要全民参与聚合力，通过村规民约积极发动群众参与到人居环境综合整治工作中来，乡村振兴的依托和载体是村民自治，村支书只有具备较高的自治民主意识和能力，带领群众不等、不靠、不要，锐意进取积极投入到乡村建设的美好家园中来。

3.村支书队伍必须政治要过硬

村支书再小也代表着党组织，乡村振兴伟大战略对村支书提出最高、最重要的要求是政治过硬。一是政治站位要过硬。村支书要始终保持清醒的政治头脑，无论在任何时候、任何地方、任何处境都要坚持人民立场，牢固树立“四个意识”坚定“四个自信”做到“两个维护”。二是政治方向要过硬。村支书要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，要善于用新时代的政治标准去观察问题、分析问题、处理问题，始终保持正确的发展方向。三是政治纪律要过硬。村书记要牢記党的宗旨、遵守党的纪律，坚持把规矩挺在前面，两袖清风，清清白白做人，干干净净做事。做政治上的明白人。

二、村支书队伍存在的主要问题

平南县古称龚州，是广西经济和人口大县，辖有1个街道、16个镇、2个乡、2个民族乡，277个行政村。平南县村支书队伍具有“三偏”特点。一是男性偏多，277个村支书中，男性261人占总数94.22%，女性16人，占总数5.78%。二是年龄偏大，平均年龄51岁，30岁以下的没有一人，30-40岁有17人，占6.14%，40-50岁有131人，占总数47.29%，而50岁以上的占46.57%，年龄最大的有63岁。三是文化偏低，最高学历为大专，有75人，占27.07%，高中及中专文化有101人，占36.46%，初中文化有75人，占27.08%，小学文化有26人，占总数9.38%%，大专学历的大多是通过函授得的，原始学历普遍在高中及以下。

1.综合素质有待提高

相当一部分村支书由于文化程度偏低，综合素质不高的问题突出。一是理解力偏低，执行能力不强。对党和国家的政策没有准确深入理解其精神和实质，对待工作标准不高，落实工作措施不到位;二是思想观念落后。部分村支书思想保守，观念陈旧没有跟上社会和时代发展的步伐;三是法治意识、规则意识、群众意识淡薄，有的村支书存在漠视规则、知法犯法、损害群众利益的主观或客观行为。

2.本领能力有待加强

由于综合素质不高，相当一部分村支书本领能力问题突出。一是驾驭市场经济的本领不足，由于村支书老龄化比较严重，思想落后、观念落伍，做事因循守旧、墨守陈规。缺乏应变和创新能力。没有驾驭市场和带领群众发展经济的能力。二是干事创业的本领不足，部分村支书荒于学习，不爱学习，不看新闻也不了解国家大事，然后在干事创业的新时代，不学习新知识，新办法，面临“老办法不管用，新办法不会用”出现本领恐慌。三是领导群众的本领不足，相当一部分村支书缺乏新时代领导艺术和管理理念，缺乏动员群众、组织群众、教育群众的领导思维和策略。

3.政治觉悟有待提高

习主席在党的十九大报告中强调指出：“全党同志特别是高级干部要加强党性锻炼，不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人政治本色。”[2]由于大多数村支书年龄偏大、文化程度偏低，平时也不积极学习、善于学习，造成了部分村支书政治觉悟性差。表现在对党和国家的路线方针政策的理解不深、不透或有偏差，故意曲解上级的精神和要求，机械执行上级指令，做事时怀有“小九九”，经常从自身利益考虑而不是从党中央、自治区考虑问题，大局意识、全局差，纪律意识差，时时讲利益，事事讲报酬，有的还出现从中捞好处和贪污腐败现象。

三、影响村支书队伍建设的主要原因

1.进城务工背景下农村空心化的影响。随着改革开放和市场经济发展，农村有知识、有文化的青年一般都选择外出务工，农村剩下的多是老人、妇女、儿童，导致村支书选配“用人难”问题突出，只能差中选良，将就任命。

2.市场经济背景下农村发展落后的影响。经济基础决定上层建筑，农村落后的经济发展也严重影响村支书队伍建设。由于农村经济发展落后，市场发展不发达，导致许多村支书接触和了解市场经济不够，思想跟不上，经历跟不上，干事创业的精神自然也就跟不上。

3.信息社会背景下学习和培训机会不足的影响。信息社会的知识以大爆炸的方式更新换代，学习和培训机会不足严重影响村支书队伍建设。从平南县的情况来看，村支书接受教育或业务培训的机会极少，培训大多是课堂授课形式。对于基层工作的村支书来说，他们更渴望的培训方式是实地考察，外出参观、经验交流等。由于教育和培训力度不足，严重制约了他们的发展思想，部分村支书仍然按照一贯作风，思想保守、陈旧，视野不够开阔，跟不上时代的步伐。

4.从严治党背景下管理考核不规范的影响。从严治党要求加强对党员领导干部考核监督管理，但由于“山高皇帝远”，村支书队伍的考核不规范问题仍然突出。当前乡镇缺少一套科学规范考核村支书的管理考核制度，不少乡镇对村支书考核不严格或不规范，有的还存在形式主义、官僚主义，致使村支书的工作做好做差一个样，达不到批评激励效果。

四、加强村支书队伍建设的对策建议

1.严格选拔，拓宽用人渠道

加强村支书队伍建设，严把村支书人选质量关口，改善和优化村支书的队伍结构。一是加强换届纪律，严防灯下黑。换届纪律一定要公开透明，杜绝拉票、买票、换票。出现表面民主，背后暗箱操作的现象，进而打击群众选举的积极性和热情。可以通过村与村之间交叉监督选举的方式，严防灯下黑现象。并制定出一套严厉打击破坏换届选举的严惩机制。二是明确选配标准。按照“政治过硬、素质过高、能力够强、办事公正、群众认可、执行力强”的标准选配村支书。村里每年可以通过召开两次座谈会的形式，把村里的经济能人、技术能人、致富带头人、退伍军人等集中在一起，大家集思广益，出谋划策、共同商讨和谋划村中发展事宜，并从中选出那些政治觉悟高，愿意为民做事的人发展为党员作为村支书候选人进行重点培养。党委和政府也可以直接委派优秀的大学毕业生担任农村基层党支部书记。

2.加强培训，提高技能本领

加强对村支书的培训学习，提高他们的综合素质和尽职履责的能力。一是制定完善的培训计划。依托县级党校教学资源和教师队伍，制定一整套完善的培训学习方案和教材，每年定期轮训和培训村支书。年终对他们的培训学习效果进行考试。并把考试结果纳入绩效考评中。二是丰富培训内容。加强思想政治教育，提高政治站位和政治觉悟。不断改进村支书的责任担当和尽职履责的工作作风。要加强技术、经济、法律法规等内容的培训，不断提高致富带富能力、处理群众矛盾纠纷能力、树立纪律和规矩意识。三是创新培训的方式。除了每年的轮训培训学习意外，还可以通过实地考察、外出参观、经验交流、远程教育、座谈会、电视电话视频学习等方式加大对村支书的培训方式。促进村支书的培训效果。

3.完善制度，强化考核管理

一是建立健全村支书的进入和退出机制。对于政治觉悟低、能力不足、群众反映强烈的村支书，要及时撤职拿下并重新选派政治觉悟高、有擔当、有责任、有能力的人来担任，让村支书存在一种危机感。二是建立健全民主监督机制。要加强内部监督，村“两委”干部之间互相监督。要加强外部监督，通过群众来监督村支书。建立监督服务平台，和投诉举报电话。三是建立健全考核制度。建立一套完善村支书的岗位责任制和考核办法，年终进行考核，把考核结果作为优秀评比、绩效奖励、提拔升职的重要依据。

4.提高激励，激发内生动力

一提高社会政治待遇。乡镇（街道）对于在工作中表现优秀突出的村支书，应给予表扬奖励，让吃苦者吃香，多劳者多得，让他们觉得有奔头，从而激发他们工作的积极性。二是提高经济待遇。要提高村支书的经济待遇，提高工资待遇和绩效奖励，要制定一套完整的绩效考评指标及评分细节，通过绩效二次分配的办法，奖勤罚懒，提高他们工作的积极性。要建立完善的长期的经济保障制度，完善村支书的养老保险、医疗保险等方面的保障，解决他们的后顾之忧。三是注重人文关怀。上级部门适当关心关爱工作在一线的村支书，在重要的节假日给予他们及其家人的关心和问候，关心他们在工作上、生活上、健康上等情况。比较困难家庭的村支书适当的给予物质帮助，为他们排忧解难。四是加强先进典型宣传，加大宣传优秀村支书事迹的力度，可以通过媒体、报纸、网络、微信等平台感染一批人。

参考文献：

[1]习近平：要有千千万万优秀基层骨干[EB/OL].光明网，http：//politics.gmw.cn/2018-03/11/content_27952337.htm

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利[N].人民日报，2017-10-28（001）

[3]王林杰.当前农村支书队伍建设的状况与思考[J].农村经济与科技，2016.27（22）：248+263

[4]龚齐珍.加强村支书队伍建设推动乡村振兴[J].老区设，2018.（10）：7-10.DOI：10.3969/j.issn.1005-7544.2018.10.002.

作者简介：

覃江凤（1980--）女，广西平南人，中共平南县委党校助讲，研究方向为党史党建。