浅析城乡居民社会养老保险制度建设

张九玲

摘要：城乡居民养老保险制度的实施，对于逐步缩小城乡差距，缓和社会矛盾，维护社会的稳定发展有着重大意义。本文主要阐述建立城乡居民社会养老保险制度的重要性，以及城乡居民社会养老保险制度在运行过程中存在的问题，进而探究完善城乡居民社会养老保险制度的对策。

关键词：城乡 养老保险 制度 必要性 问题 对策

一、建立城乡居民社会养老保险制度的重要性

建立城乡居民社会养老保险制度可以缓解不断加剧的养老压力。据我国第六次人口普查显示，我国六十岁以上的人口占13.26%，其中六十五岁以上人口占8.87%，与以往人口普查相比，六十岁以上人口比重上升2.93个百分点，六十五岁以上人口比重上升1.91个百分点。由此可见，我国的人口老龄化程度在不断增加，人口老龄化直接导致养老压力增大。由于计划生育政策的实施，我国许多家庭都是独生子女，因此削弱了家庭的养老能力，城乡居民越来越需要通过制度化安排，解决老年人的生活保障问题。完善基本社会养老保险制度，促进制度公平，在农村社会养老保险方面，2009年明确了“新农保”试点的基本原则、制度架构、筹资方式、资金管理等重要内容，真正使农村社会养老保险制度的发展步入正轨，最终目标是在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。城乡居民社会养老保险制度的建立，提前实现了我国建立覆盖城乡全体居民的养老保险制度目标，促进了制度的整合，实现了居民社会养老保险权利的平等。同时，城乡居民社会养老保险制度的建立，逐步缩小了城乡差距，缓解了社会矛盾，对社会的稳定发展有很大意义。城乡居民社会养老保险制度的建立，是扩大内需、拉动经济增长的重要动力。从近年来看，拉动经济增长，必须积极地提升居民消费水平和消费结构，把扩大消费作为经济工作的着力点，增强消费对经济增长的拉动作用，城乡居民社会保险制度的建立，有利于发挥社会保障的再分配调节功能，符合参保条件的城乡居民都被纳入到社会保障体系中，减少了居民对将来生活可能带来的压力，促进居民的消费意识由储蓄向投资转变，改善了居民的生活质量，对国民经济平稳较快增长起到强大的拉动作用。

二、城乡居民社会养老保险制度在运行过程中存在的问题

1.对政策的宣传力度不够。据调查，一些城乡居民对社会养老保险制度的了解程度有限，部分有保障需求且符合参保条件的城乡居民不知道如何办理或者当地是否存在该类保险，甚至有一些已经投保的居民对社会养老保险制度的政策条款不清楚，对今后享受的待遇状况十分模糊，对相关管理制度的理解程度与实际规定有很大的偏差。造成这种结果，是由于基层政府对制度开展的重视程度不够，只是把居民投保当作一项任务或者政绩指标来完成，并不会派专人去宣传、去讲解，居民接收消息的渠道比较单一，导致对制度的了解不透彻。而且我国的养老保险制度还处于不断的调整和完善时期，各省、市、地区的情况不一样，需要随时对原有制度加以调整或出台新的办法。

2.社会保障水平低。根据各省市的居民社会养老保险制度的情况看，保障水平较低，不能满足老年人的基本生活需求。多数调查对象反映缴费档次太少，待遇水平过低，参保对于养老问题的解决意义太小，经调整后，企业退休人员月人均养老金有所提高，但是与公务员相比，不及他们退休金的三分之一，而城乡居民的社会养老金还不及企业员工退休金的百分之十四，这大大降低了城乡居民参保的积极性。

3.社会养老保险制度的相关规定不合理。城乡养老保险制度存在着不合理的规定，如何将更多符合条件的城乡居民纳入到养老保险体系中来，需要实施有效的激励制度，但是一些地区的激励不明显，无法带动居民的积极性。例如，某市基础养老金标准为每人每月五十五元，对于缴费超过十五年的，每超过一年加发百分之一的基础养老金，居民一年才多得六块六，激励作用不大。在待遇享受条件上，实施捆绑缴费，捆绑缴费的制度规定违背了参保的自愿性原则。例如，这种缴费制度要求年满六十周岁且未享受城镇职工基本养老保险待遇，不需缴费，即可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女需参保缴费。这种不合理的规定不利于城乡居民社会养老保险制度的发展。

4.制度的转移衔接存在问题。我国存在多种多样的社会养老保险制度，城乡居民社会养老保险制度作为一项新的制度，面临着与其他社保制度之间的衔接问题。例如，新农保制度与城乡居民社会养老保险制度的衔接等。对异地单位缴费的资金划转能否到位，流动人员能否按时足额领取养老金，在操作上和具体经办上仍面临诸多困难和障碍。

三、完善城乡居民社会养老保险制度的对策

1.加大城乡居民社会养老保险制度建设。政府和基层组织要加大对城乡居民社会养老保险制度的宣传，设立专门的咨询服务处，供居民咨询，派专人做详细的指导，对于有参保意向和没有意向的居民分开指导，使广大城乡居民的保障意识发生转变。充分利用现代传播工具进行制度宣传，例如电视、报刊、网络等工具，提高基层工作者和城乡居民对制度建设的认识程度，时刻把握制度发展的最新动向，鼓励居民对参保过程中出现的问题进行咨询和投诉，增强居民参保的积极性。

2.加大财政收入，提高社会保障水平。针对城乡居民社会养老保险待遇水平偏低的状况，国家和政府应明确责任，加大各项财政投入，加大中央与省级的财政转移支付力度，提高养老待遇，逐步建立养老金待遇与经济发展相适应的长效机制。坚持城乡居民社会养老保险制度与家庭养老、补充保障等其他模式相结合，形成以社会养老为核心、家庭养老和其他形式养老保障为补充的多层次养老模式，最终达到解决城乡居民老有所养的目的。

3.不断完善社会养老保险制度。对社会养老保险制度进行完善，避免将父母的养老权益与子女的缴费捆绑在一起。可增设多种档次缴费标准，满足不同群体的参保需求，加大缴费激励，调动城乡居民对养老保险的参保积极性，激励和引导他们早参保、多缴费、多得益。

4.解决城乡居民社会养老保险制度的转移衔接问题。由于城市化速度的加快，城镇居民的社会养老保险与“新农保”将会合并，实施城乡居民社会养老保险制度是大势所趋，将会有更多的人加入到城乡居民社会养老保险体系中来。因此需要制定明确的衔接转移制度，充分考虑制度的可携带性和转移性，体现城乡居民非缴费型账户与个人账户的既得受益权。例如，城乡养老保险待遇遇到衔接问题时，可以视情况改革缴费年限，参保人合计缴费满十五年即可获得养老金权益，基于权益和义务相对应的原则，可以分开计算衔接前后养老保险待遇。

总之，伴随着我国经济的快速发展，社会结构的转型在加快，人口老龄化和家庭结构小型化趋势愈加明显，城乡居民的养老问题越来越突出，养老保障问题备受党中央的重视。城乡居民社会养老保险制度的建立打破了城乡二次元界限，使得社会养老保险向着城乡一体化转变，为城乡居民的“老有所依”提供了保障，同时为社会的稳定发展提供了基础。

参考文献

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