谈事业单位岗位绩效工资制度改革

唐丽明

（柳州市城市广场管理处 广西柳州 545001）

谈事业单位岗位绩效工资制度改革

唐丽明

（柳州市城市广场管理处 广西柳州 545001）

完善事业单位岗位绩效工资制度改革是社会发展的需要，落实绩效工资是事业单位岗位绩效工资制度改革的关键。本文具体描述了事业单位岗位绩效工资制度改革的内涵与构成、提出了当今岗位绩效工资制度改革存在的问题，并以此找出促进岗位绩效工资制度改革的路径，为其他事业单位岗位绩效工资制度改革提供借鉴。

事业单位；岗位绩效；工资制度；改革

1 引言

依据事业单位的特点完善岗位绩效工资制度是健全工资机制正常调整的重要环节。改革事业单位为满足岗位管理以及聘用制度改革的要求，建立实行岗位绩效工资制度。2012年6月，进行新中国成立以来第四次工资制度改革，相关部门下发了《事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》以及《关于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》等文件，文件的颁布代表事业单位收入分配制度改革的开始。岗位绩效工资制度涉及的范围广，情况比较复杂，在建设的过程中要结合实践进行研究和探索。

2 岗位绩效工资制度的内涵与构成

2.1 岗位绩效工资制度的内涵

岗位工资制度将员工的工资与其表现、职位以及业绩挂钩，实行按劳分配。根据员工所聘任工作岗位的责任、技术含量、环境优劣及劳动强度确定该岗位的岗级和员工工资的总数量，最后根据员工的工作成果支付工作报酬。

2.2 岗位绩效工资制度的构成

2.2.1 岗位工资

在岗位工资中，岗位系数作为支付员工工资报酬的依据主要是通过岗位的劳动强度、劳动的环境、劳动责任以及劳动的复杂程度确定的。岗位是员工工资发放的唯一标准，员工的岗位发生变化，那么工资就会相应地发生变化。

2.2.2 薪级工资

薪级工资可以体现员工的工作表现和工作资历，表现好的员工获得的劳动报酬就多。在事业单位中，岗位不同的员工对应的薪级档次不同，不同档次的薪级对应的工资标准也不同，所以每个工作人员执行薪级工资的标准要根据个人的工作岗位、工作表现以及工作资历来确定。

2.2.3 绩效工资

绩效工资主要是根据员工的贡献确定的，员工的绩效以及单位的业绩确定了绩效工资的工资标准。事业单位绩效工资的分配由国家进行总量调控并提供一定的政策指导，在此基础上按照规定的程序要求进行自主分配，将收入差距控制在合理的范围内。

2.2.4 津贴补贴

所谓津贴补贴，就是国家补偿在恶劣的劳动条件、劳动环境以及劳动强度下工作的员工在各方面的损害的政府性津贴。图1为事业单位岗位绩效工资的结构图。

图1 事业单位岗位绩效工资的结构图

3 事业单位岗位绩效工资制度改革存在的问题

3.1 “政策入轨”制度倒置

岗位设置和岗位招聘是市事业单位岗位绩效工资制度改革的前提和基础，但是目前与之有关的人事制度改革并没有健全，为了确保岗位绩效工资制度改革的顺利进行，相关部门规定，依据员工聘任的岗位执行相应的工资标准这一环节放在设置岗位之前，实现岗位绩效工资制度的初步入轨。这种方式简化了改革的程序，降低了改革的难度，对促进改革顺利进行和维护社会稳定发挥了巨大的作用。但是也倒置岗位绩效工资改革的正常程序，使人们的认知产生误区：对于那些多重身份的人员，在岗位设置还不确定的前提下让他们选择岗位工资是不公平的；还有的人认为，工资都按照这个岗位改套了，所以在岗位聘用时一定会聘用我，这就增加了以后的岗位设计和岗位聘任等的难度；也有人会认为所谓的岗位绩效工资制度改革就是换一种形式涨工资，不利于岗位意识的树立。综上所述，只有合理的实施岗位设置、岗位聘任以及绩效评估等环节，才能实现改革的目的，让改革不再流于形式，而是发挥其应有的作用。

3.2 人事关系与岗位聘任缺乏法律规范

2002年相关文件的下发拉开了事业单位聘用制改革的序幕，但是聘用合同在使用的过程中却出现了很多的问题。聘用制改变了单位与员工原本的行政任用关系，改为平等协商的契约关系，新的关系需要法律法规的维护，现实却是依靠政策形成的行政人事文件进行人事关系的维护，缺乏完整的法律法规。同时，《劳动法》与《公务员法》的颁布，使企业与劳动者的关系以及公务员的管理受到了法律法规的保护，只有事业单位的人事法律没有得到建立与完善，事业单位与工作人员的权利与义务的不到保障，岗位设置与岗位聘任合同流于形式，所以要建立完善的法律法规确定事业单位与员工的权利与义务，促进事业单位岗位绩效工资制度的改革。

3.3 绩效工资体制落后

绩效工资主要是根据员工的贡献确定的，员工的绩效以及单位的业绩确定了绩效工资的工资标准。事业单位绩效工资的分配由国家进行总量调控并提供一定的政策指导，在此基础上按照规定的程序要求进行自主分配，为的就是增强事业单位自身的活力。但是目前岗位绩效工制度的改革只是把基本工资的一部分按照规定政策进行了修改，缺乏指导性的建议，各个事业单位因为没有整合自己的绩效工资，再加上事业单位绩效评估存在着一定的难度，所以使绩效工资体制处于落后的状态。因为事业单位涉及的范围比较广，服务的手段多为高深的知识技能，服务的质量比较多元，再加上事业单位员工的能力容易受到其他因素的影响，导致事业单位还没有找到合适的考核方法，从而绩效考核也不能发挥应有的作用。

3.4 缺乏收入规范

目前，每个事业单位面临的问题就是如何与新的岗位的绩效工资体系相连接。可以对事业单位员工的工资进行调配，加强检查监督，健全法律体制，维护分配制度是事业单位进行岗位绩效工资改革的重要目标。但是，目前国家还是缺乏对事业单位员工的工资收入项目进行规范和整理。

4 事业单位岗位绩效工资制度改革的路径

4.1 对事业单位的分类和过渡进行规范

加强对事业单位的合理分类，符合市场经济发展变化的规律，是适应社会发展的根本保障。依据不同部门的职能进行分类比财政补助的分类方式更加合理，可以分为服务型、执行型以及生产型事业单位。为了实现事业单位能够成为非政府、非企业以及非营利性的公共服务机构的目标，要通过回归、改制等方法循序渐进的进行改革。

4.2 对工资总量进行动态管理

事业单位的绩效工资主要由三部分组成：保留的活工资、当地规定的津贴以及上年度十二月份的基本工资。事业单位可以在核定的工资总量内进行自由分配，增加了事业单位的活力。但是，有的事业单位性质不同，具有很大的收入差距问题，所以，再分配工资总量的时候要坚持循序渐进的原则，不能采取总量分配的方法，要根据事业单位绩效的变化灵活的分配工资总量，适当增加绩效好的单位的工资总量；对于人才集中的单位要进行适当的政策倾斜；有特殊需要的单位也要制定特殊的政策，确保各单位之间的收入差距控制在合理的范围内。

4.3 建立绩效评价监督体系

进行事业单位岗位绩效工资制度改革还要进行绩效评价监督体系的建立。对于实行绩效工资的事业单位，绩效评估的结果要经过代表大会通过才能进行公示，并接受单位内部员工的监督；同时没绩效评估的结果还要经过主管部门的审核批准，然后到人事财政部门备案；然后由相关部门成立绩效评价监督小组，对绩效评价的结果进行检查监督，及时纠正违反规定的现象，并且，进行监督的小组成员要每两年一换岗位，防止腐败现象的出现；绩效监督小组还要接受社会监督，设立举报电话以及意见箱等，细心听取外界的合理的建议，确保绩效工资的合理分配。图2为绩效评价监督体系示意图。

图2 绩效评价监督体系示意图

5 结语

综上所述，要完善事业单位岗位绩效工资制度的改革，解决改革过程中存在的绩效工资体系落后以及人事关系和岗位聘任缺乏规范的法律法鼓等问题，建立健全绩效评价监督体系，对单位公司的总量进行动态管理，对事业单位的分类和过渡进行规范，促进事业单位岗位绩效工资制度的改革发展。

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