银皮书和总承包合同示范文本竣工试验比较

徐长庆



银皮书和总承包合同示范文本竣工试验比较

徐长庆

摘 要FIDIC银皮书的竣工试验的工作范围与我国总承包示范文本的竣工试验范围存在差异，在合同编写时需要严格区分两个合同文本的不同，不能混为一谈。因此，本文聚焦两个合同范本竣工试验工作的定义和工作范围，分析竣工试验工作范围的异同。

关键词FIDIC 银皮书 示范文本 EPC 总承包 竣工试验

一、引言

FIDIC银皮书（1999年版）-Conditions of Contract for EPC/Turnkey Projects（以下简称“银皮书”）中的竣工试验阶段，是指施工完成后进行的相关试车和试运行工作，包括Pre-commissioning tests、Commissioning tests、Trail operation三个阶段。我国的《建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）（以下简称“示范文本”）中也采用了竣工试验的概念，但由于我国的工程领域竣工试验发承包双方的工作划分，沿袭了国内工程领域传统的发承包双方试车阶段的工作分工。因此，两种合同文本的竣工试验工作范围并不相同。如果不仔细区分，势必会对项目相关方的合同执行造成影响。鉴于此，本文着力于分析银皮书和示范文本中关于竣工试验的异同。

二、银皮书的竣工试验

银皮书中，竣工试验由承包商负责，包括3个阶段的工作：

表1 银皮书中的竣工试验［1］

从FIDIC的竣工试验3个阶段内容可以看出：

启动前试验（Pre-commissioning tests）针对的是每个设备，类似国内的单机试车工作，完成后表明机械竣工。

启动试验（Commissioning tests）针对的是工程或单位工程，类似国内的无负荷联动试车和负荷联动试车，完成表明投料试车合格。通常国际上的Commissioning tests包括Cold Commissioning（冷试车）和Hot Commissioning（热试车），具体参见Commissioning of Electrical，Instrumentation and Control Systems in the Process Industry-Specific Phases and Milestones（IEC/OAS 62337：2002）。目前该规范我国已引进，国内名称为《过程工业中电子设备和控制系统在调试中的标记和活动（GB/Z 22135-2008）》。

图1 银皮书和总承包合同示范文本竣工试验对比示意图

试运行（Trail operation）针对的是工程或单位工程，包括性能试验（Performance tests）。试运行（Trail operation）持续的时间可达几个月。此外，发承包双方还可以根据实际情况，由总承包商负责较长时间的运行（Operation），运行时间可以长达几年。具体试运行和运行的持续时间由双方在合同中约定。试运行类似国内投产后的性能考核阶段，试运行通过表明工程的性能考核合格。

三、总承包合同示范文本的竣工试验

示范文本中，竣工试验是指“工程或（和）单项工程被发包人接收前，应由承包人负责进行的机械、设备、部件、线缆和管道等性能试验。［2］竣工试验包括单体试车、联动试车。”［2］关于联动试车，示范文本中没有具体的解释，但可根据示范文本中的工程接收和竣工后试验的工作内容进行推定。

示范文本中，在竣工试验通过后，业主进行工程接收，随后开始竣工后试验。工程接收是为了使发包人的操作人员、使用人员进入岗位，进行后续竣工后试验、试运行准备，由承发包双方进行的工程交接工作。竣工后试验，是指工程被发包人接收后，按合同约定由发包人自行或在发包人组织领导下由承包人指导进行的工程的生产或（和）使用功能试验。因此，竣工试验后，才进入竣工后试验、试运行准备、试运行考核等工作。此外，根据《化学工业大、中型装置试车工作规范》《冶金工业建设项目竣工验收办法》等文件，国内工业建设项目的通常做法是：总承包商负责单机试车、无负荷联动试车。随后，业主接收工程，进行负荷联动试车和试运行考核。因此，可以推定示范文本中的联动试车是指无负荷联动试车。

四、两个合同条件中竣工试验工作范围的异同及原因

银皮书和示范文本的工作流程均为：竣工试验→工程接收→竣工后试验。但通过上述分析，两个合同条件竣工试验所包含的内容有很大的不同。

银皮书的竣工试验包括了单体试车、无负荷联动试车、负荷联动试车、试运行。而示范文本的竣工试验仅包括了单体试车和无负荷联动试车两个阶段的工作。具体工作范围详见图1。

示范文本的竣工试验较银皮书没有包括负荷联动试车、试运行阶段。而这两个阶段对生产操作人员、生产操作经验、生产组织、资金等要求高，风险大。因此，发包方需要根据自身条件和国内承包商的能力，决定这两阶段是否进行发包。EPC总承包商需要认真分析发包方需求，结合自身能力，在报价时认真分析报价策略和报价内容，不能漏项。

两个合同条件中的竣工试验的工作范围不同的原因主要有：

（一）背景不同

银皮书的目的是“交钥匙”，工程建设阶段业主接入很少，承包商在完成竣工试验后，业主可以直接使用工程。因此，承包商承担了更多的试车和试运行工作。我国因受传统的建设模式制约，仍然沿袭传统的项目管理模式，发承包双方以投料试生产为界，总承包单位负责单机试车、空负荷联动试车，业主负责带负荷联动试车、试运行及运行。

（二）总承包商综合能力不同

根据我国的EPC总承包管理规定，国内的EPC总承包工作由设计单位或施工总承包单位在其资质范围内开展。国内设计单位的设计实力强，但无施工资质，施工管理、开车管理的人员和经验等不足。施工总承包单位的施工经验丰富，但通常无设计资质，没有项目设计能力，工程开车方面的人员和经验匮乏。国内的EPC总承包商必须借助其他单位才能做到EPC项目工作全流程覆盖。因此，竣工试验内容仅包括了单机

试车和无负荷联动试车。

（三）工程造价体系不同

我国目前的工程造价体系，还不是完全的市场定价机制。施工单位的企业定额建设缓慢，报价还需要依赖国家及各地发布的定额计价体系，发包方审核报价及造价也依赖定额计价体系。总承包价格通常以可研估算或初步设计概算为依据，而施工阶段的建安工程计价方法中对利润率有限定，利润率不高。无负荷联动试车、带负荷联动试车阶段的费用也较低，以有色冶金工程为例，空负荷联动试车费用为工程费用的0.5%，带负荷试车费用为工程费用（扣除生活区工程费用）的0.6%。项目概算中虽然列支了预备费，但通常仅包括基本预备费，且发包方通常不愿意将不可预见费作为总承包合同价构成。国内的EPC总承包的资金实力与融资能力也较弱，而EPC总承包需要承担设计至带负荷联动试车以及试生产的所有风险。在如今竞争白热化的工程市场上，发包方较为强势，EPC总承包往往难以争取到合理利润。因此，也尽量回避让总承包商承担带负荷联动试车与试运行工作。

五、结语

带负荷联动试车、试运行阶段的风险大，在使用示范文本和银皮书时，需要认真区分竣工试验的工作范围，避免工作范围和报价范围不一，造成不必要的损失。两个合同范本关于竣工试验的描述是通用性的，无法覆盖各行业的具体要求。因此，需要编写合同时，应按照各行业的特点和项目要求进行细化竣工试验相关的规定。再者，我国的EPC总承包商还需要尽快完善和提升自身的竞争力，通过集团化、专业化等方式方法，达到业务能够覆盖EPC全流程。同时，国家也需出台相关规定，在工程计价等方面出台细化的规定，推进总承包工作的健康持续发展。

参考文献

［1］ 菲迪克（FIDIC）文献译丛：设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件［M］.北京：机械工业出版社，2002：68-69.

［2］ 中华人民共和国住房和城乡建设部，中华人民共和国国家工商行政管理总局.建设项目工程总承包合同示范文本（试行）》（GF-2011-0216）［DB/OL］ . http：//www.mohurd.gov.cn/wjfb/201110/ t20111018_206653.html . 2011-9-7.

作者单位（为中国恩菲工程技术有限公司）

［作者简介：徐长庆（1982—），江苏连云港人，工程师，EPC总承包项目的项目管理工作。］