高知女性延迟退休存在的问题与对策

王艳春

高知女性延迟退休存在的问题与对策

王艳春

女领导干部、女性专业技术人员延迟退休的《通知》发出后，引起社会各界的广泛关注。笔者在访谈后了解到，高校女性中一些人心理准备不足、评职早已放弃、升职空间不大、生活已做出安排。建议高校制定弹性的申请办法、出台配套的管理政策、赋予相应的岗位职责，以便更大地发挥高校女性的作用，更好地体现党和政府对她们的关怀。

高知女性；延迟退休；问题；对策

2015年2月，中组部、人力资源与社会资源保障部发布通知（以下简称《通知》），指出“为充分发挥女领导干部和女性专业技术人员的作用，党政机关、人民团体和事业单位中的正、副处级女干部，具有高级职称的女性专业技术人员，将年满60周岁退休。该通知自2015年3月1日起执行。”［1］2000年前后，有两会代表、妇联组织和个人提出：“建议提高女性退休年龄、男女同龄退休。”［2］半个多世纪以来一直没有修订的退休年龄的规定，［3］终于从延迟女领导干部、女性专业技术人员的退休年龄开始破冰。推行渐进式延迟退休年龄政策，是党的十八届三中全会提出的重要举措。《通知》的颁布是2015年“两会”前夕，使延迟退休踏出实质一步。延迟退休从女性开始，体现了男女平等，彰显了改革智慧，肯定了女性价值，是时代的要求、社会的进步。

一、女性延迟退休政策的发展历程

建国以来，我国政府多次调整了退休年龄的规定，但每次都存在两性差异，即男女不同龄退休。1951年正式规定男性60周岁退休，女性50周岁退休。1955年女干部的退休年龄定为55周岁。1958年明确规定男60岁，女55岁，女工人50岁退休。［4］1989年，两会代表已经提出有关推迟退休年龄的问题，21世纪初才引起学术界、政界重视。［5］2001年12月，江苏省高亚森第一个提出“关于男女同龄退休的建议”。［6］随后，这一问题成为人们关注争论较多的话题。2003年2月，彭佩云提出：“应该考虑‘部分妇女干部提出男女公务员退休年龄应该相同’的说法。”［7］2003年3月，在全国政协十届一次会议上，66位委员提交了“消除男女退休年龄不平等问题”的提案。［4］2003年9月，这个提案成为中国妇女第九次全国代表大会的最热点话题。2005年3月，全国妇联提交了“建议《公务员法》调整退休年龄政策的议案”，建议“公务员退休年龄无性别差异”。2006年2月，郭文臣提出：“推迟女性退休年龄的必要性在于：政治上，有助于从根本上消除性别歧视，实现男女平等；经济上，有助于增加女性收入；精神上，也可以减少由于过早脱离工作岗位而造成的失落和自我否定。”［8］2009年4月2日陈至立呼吁“在北京率先实行女干部、女知识分子与男性同龄退休。”2011年3月，陕西省安东提出：“率先在公务员和专业技术人员中实行男女同龄退休的建议。”2011年9月崔世良提出“近年来，不少主张男女平等离退休的学者认为，差别退休年龄的规定不符合国家男女平等的立宪精神，也不能体现社会主义市场经济公平竞争的原则，更无助于妇女的解放和发展。”［9］2013年3月，孙晓梅继续提“批评性”建议，她提交男女同龄退休的各种建议已连续5年。［10］2013年11月，郑功成提出：“延迟退休应女先男后或女快男慢。”2014 年4月，人民网刊登李春根、涂琛的文章《男女差龄退休走向同龄退休，将女性职业潜能发挥到极致》。2015年2月，中组部、人力资源与社会资源保障部联合发布《通知》，一石激起千层浪，引起社会各界广泛热议。

二、女性延迟退休政策的社会回应

中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧在接受北京青年报记者采访时说：“女干部、女高知恐怕会是两种截然不同的态度。对于女干部来讲，应该很乐意延迟，因为尽管从官职上得不到提升，甚至还要从实职的位置上退下来，但从待遇上来讲，肯定是正数的，毕竟工资的增长要比养老金的增长快。而对于女教师、女医生这类高知，恐怕就不太愿意延迟退休。退休后随便哪个医院当个专家或开个补习班，都很容易赚到‘大钱’，还要比在职时轻松多了。”［11］中国人事科学研究院原院长、研究员吴江从专家的角度发表了看法，他认为：“长期来看，男女退休年龄一致对女性总体上是有利的。不仅可以增加收入，也是男女平等的要求。”［12］西南政法大学经济法学院教授陈步雷认为：“延迟女性干部的退休年龄，是在劳动权上实现男女平等。”［12］北京建筑大学文学院教授、北京市人大代表秦红岭认为：“延迟其退休年龄，可以促进女性专业技术人员研发出更多成果、取得更多成绩。”在省级事业单位任职的李女士，今年51周岁。正常来讲，满55周岁她就可以退休了。虽然《通知》发布后，省里何时推行的时间表尚未出炉，等她满55周岁时，又是怎样一个退休标准也不可知，但她仍忍不住提前担心起来。［13］“真的不想等到60岁腿脚不行时，才有时间自由地去旅行”。她说：延长退休的5年时间，看似不长，但对于这个年龄段的人来说，却十分珍贵，“身体各项机能的下降，加上更年期的到来，已经对手头工作觉得力不从心了。还要再坚持5年，真的不敢想”。54岁的孙女士早早就计划着，退休后给女儿带孩子。她说：“一旦我省推行延迟退休时间表，她会考虑申请55周岁自愿退休”。［14］北京某高校一位女教授向华商报记者表示，她今年52岁，原本还有3年就要退休，得知可以60岁再退休，感觉很幸运，“我身体挺好，对学术兴趣浓，正是可以发光发热的时候，晚几年退休挺好”。中国社会科学院社会学研究所研究员、教授、博士生导师李银河接受法国《费加罗夫人》记者采访中国妇女地位问题，提到妇联正在争取女性退休年龄延迟到60岁。记者说：这是为妇女争利益吗？她想起法国人示威抗议延迟退休的事。中法的逻辑显然是相反的。她认为其实正确的做法是：争取女性退休年龄自选，愿意60退的60退（多为白领要求）；愿意55退的55退（多为蓝领要求）。人民网转荆楚网向秋的文章《处级女官员延迟退休新政合理可行》。认为“一是延迟退休对象的级别选择合理，二是延迟退休对象的性别选择合理，三是延迟退休新政具有相当的灵活机动性。”

三、高校女性延迟退休政策的访谈分析

日前，笔者进行了个案访谈。本次访谈选择了8个典型样本，详细地了解了高校教师对《通知》的看法。访谈个案编码方法是：由个案的性别和学科背景组成。如：社会科学背景的第一个女性为SF-1，自然科学背景的第一个男性为ZM-1。本次访谈样本的构成情况见表1。

表1　访谈的样本构成情况

访谈中，一位20世纪60年代末出生的女处级干部说：“这个决定是英明的，体现了我国男女平等的基本国策。我要是预见到延迟退休，当年硕士毕业后我就继续学习考博士了。”一位60年代中期出生的女副教授说：“近几年来，也没有写东西、做课题，想好好教几年课，就等着退休了。我们同学中，一般都是从学校门到学校门，上大学之前没有参加工作，现在学龄不算工龄，55周岁退休时工龄达不到35年，一般情况下，只要身体允许不会选择申请退休。”（我国目前退休后的工资制度执行的是35年工龄以上的发90%，30～35年的发85%，20～30年的发80%。［15］）一位60年代初出生的女处级干部说：“马上退二线了，一切工作已做收尾准备。一辈子从事管理工作，退休后也不能找工作，原本打算趁着身体还可以旅游玩玩，现在该调整一下了。”还有一位60年代初出生的女院长说：“寒假在海南看了几处房子，想将现在的一个小的换个大的，看现在情况过一段再说吧。”一位即将退休的女教授说：“我6月份就退休了，7月份儿媳妇生孩子，原本打算退休后照顾儿媳和孙子，现在不行了。目前高校岗位津贴较多，如选择申请退休经济上损失较大。”一位从事人事工作的处级领导说：“今年职称评定难度又要加大了，具有高级职称女教师从现在看5年内选择退休的会很少，因而评职指标会紧张。”一位多年从事机关工作的科长说：“惦记处级岗位的人，要失望了。现在国家有政策，学校待遇好，自身身体健康，处级女干部大多不会在55周岁申请退休。”一位男教师对女教师说：“前几天，国家发文了，你们可以延迟退休，咱们继续并肩战斗。”

从访谈中可反映以下几方面的问题：

1.心理准备不足

虽然在两会代表、妇联组织和个人的呼吁下，要求提高女性退休年龄或男女同龄退休的建议已有十多年了，而前一段各新闻媒体一直讨论的是整体推迟退休年龄的问题。［2］如男性在1960年以后出生的、女性在1965年以后出生的推迟半年、1年领取养老金，以此类推。2015年2月底中组部、人力资源与社会保障部联合下发《通知》，并要求3 月1日执行，作为60年代初期出生的女性，尤其是高知女性一直认为不涉及自己或建议已久没有定论，什么时候决定还不知道，所以在《通知》下发后感到突然，不知所措。

2.评职早已放弃

这部分女性是改革开放初期，接受高等教育，一直工作在教学岗位第一线。在年轻时候，评职基本上是论资排辈，评职对她们来说是“遥远”的事。在中年的时候，家庭负担和工作负担重，认为搞好教学工作，评职的事慢慢来。在步入老年的时候，年轻的博士、硕士“冲”了上来，评职既要发表论文，又需要课题，而且一年比一年要求高，一些人感到力不从心，想到接近退休年龄了，不跟自己较劲了，别挨累了。现在《通知》下发后，这几年的推迟，她们对当初的决定很是后悔，认为如果早知道60周岁退休，前几年就拼一拼了。国内女性主义者谭琳也谈论过类似的问题，她说：“比如我现在也是大学老师，很多女副教授55岁没有晋到教授就退休了。她们一样大学毕业或者博士毕业，奋斗一生到了一定的年龄就被强制在这退休了。男性可以继续有5年的时间，5年的时间对副教授争取提正教授是一个非常宝贵的时期。”［16］

3.升职空间不大

改革开放以来，西方文化的不断融入，我国妇女的地位迅速提升，妇女参政议政的意识大大提高。［17］有的人说在处级岗位上的女性，在这延迟的5年中可以升一、两级。但从现实来看，对大多数女处级干部来说希望不大。从现在的干部管理办法看，原国家规定女干部55周岁退休，一些单位已采取女干部53周岁离岗、退居二线的办法，所以组织部门对这部分女干部培养、选拔已处于“维持”状态，提拔已不在视野范围内，对其中较为优秀的成员，可能还有个别的考虑，对大多数女处级干部来说只能保持现状了。在一些地方文件中都明确规定过女性根据级别的不同，在不同的年龄段不再考虑提拔了，就是女性比男性早5年被剥夺了提拔的机会。［4］

4.生活已做出安排

这些女性绝大多数受过高等教育，知识水平较高，学历层次高，工作阅历丰富，自我保护、自我认知、自我调节意识强，随着生活水平的提高，保健意识、锻炼理念已建立了起来，参照自己的老师、朋友、前辈退休后的状态，面临即将退休的现实，考虑自身身体的状态、一直从事的职业、家庭的背景，已对自己未来退休后的生活做了相应安排，或旅游休闲、或健身锻炼、或照顾儿孙、或再找工作。

5.同事想法不同

据了解，对于男性来说，除研究者外对此问题并不热心，自《通知》发出后，态度迥异。领导考虑的是工作如何进展（如担心评职指标问题），工作人员想的是年轻人升职时间要延长，男教师对于多年在一起工作的同行继续工作反映不大，认为一切照旧。

四、高校女性延迟退休问题的对策建议

国务院副总理马凯说：“虽然仅仅涉及女性处级干部和高级专业技术人员，但延迟退休开始探路而行——确实在遵循渐进式延退的方式。”这意味着，从舆论民意到“两会”会场，讨论延迟退休是否必要已无意义，关注的焦点应该是弥合分歧和凝聚共识，就延退退休年龄的“时机选择、节奏掌握、配套措施以及监督实施”进行研究。［18］首都经济贸易大学劳动经济学院教授、社会保障研究中心主任吕学静接受华商报记者采访时表示，延迟退休是大势所趋，相关政策酝酿已久，但因争议大，一直难以推进，此次在处级女干部、具有高级职称的女性专业技术人员群体间试水，涉及人数少、阻力小，便于实现改革落地。［19］“但下一步怎么走，还应多讨论、多征求意见，政策应以人为本，不可一刀切”。［12］全国政协委员、上海建工集团副总程师王美华说：“需要制定一个弹性机制。”随着社会的进步，将大大减少需要耗费大量体力的劳动。这种情况下，男女同龄退休不成问题，但人们依然应该有根据自身意愿申请提前退休的权利。全国政协委员、中国社会科学院研究员柯锦华等女委员们建议，“在不是‘一刀切’的前提下，相关部门应出台灵活的延迟退休政策”。［12］人大代表吕华荣提出“关于要求全面推进男女同龄退休的建议，建议推行女性弹性退休制。”

笔者结合高校实际，就高校贯彻《通知》精神提出如下建议：

1.制定弹性的申请办法

《通知》中规定，符合条件的女性在55周岁时，可以申请退休。把退休的权利交给了女性，这是尊重女性权利的表现。但是女性只有这一次选择的机会，如果不选择退休，那么就得在60周岁退休。但是从现实来看，女性在55～60周岁之间身体情况会变化很大，家庭情况也将有一些变化。有些女性反映，能否再有一次申请退休的机会，最好一年一次，这样可以根据自身的情况选择是否退休，充分体现以人为本、保护女性、关怀女性的宗旨，这也将为未来的弹性退休制实行积累经验。

2.出台配套的管理政策

如在评定职称时，给50周岁以上的女教师单独名额或比例，考虑到以前评职的情况和延迟退休的政策，给这部分女性带来的影响，以满足她们从事一生的教育生涯得到充分肯定的心愿，唤起她们认真教学、积极申报项目的热情，可比照申请国家青年基金科研项目女性年龄放宽到40周岁的做法。再如参照一些单位干部58周岁退居二线的做法，女教授58岁以后，享受教授待遇，不占教授指数，这会给中青年教师晋升职称让出指标，这样女教授和中青年教师的利益都能得到保护，积极性都会得到发挥，是一举两得、多方受益的办法。

3.赋予相应的岗位职责

“对于55岁退休年龄的女性高级专家和干部来说，身体处于良好状态，经验、能力处于最成熟时期，让这样一批学有所长、经验丰富的女性高级人才提前‘被退休’，对人才是一种极大的浪费”。［20］《通知》颁布的主要原因，是出于这个年龄段的高知女性，工作经验丰富、家庭负担轻，应充分地发挥她们的作用。［21］为达到这一目的，采用过去行之有效的传、帮、带即师傅带徒弟的方法，给每一个刚刚入职的青年教师配备一个导师，这个导师就是55周岁以上的女教授，她们的职责是：教青年教师如何教学、如何科研、如何育人……通过口传身授、课堂听课、共同科研，让刚入职的青年教师尽快适应工作，迅速成长起来。这些工作，给她们一定的工作量，也要进行考核。所指导的年轻教师授课评优、项目获奖、课题完成都是对她们考核的内容，既让她们发挥了余热，又使教育部提出的提高本科教学质量、深化教育体制改革的决策真正得到落实。因为这个年龄段的女教师，基本上没有上有老下有小的压力，有充分的时间，晋职晋级的欲望不是很强烈，与多数人无利益冲突，她们会全身心地投入，培养青年一代教师。可以像导师指导学生论文发表或均为项目组成员，导师作为通讯作者，成果在考核和晋级时仍然给予认定的做法。

从全世界来看，男女同等享受退休待遇，已日益成为各国改革的趋势。［22］近年来妇女退休年龄问题一直是我国女性热议的话题，尤其是在高知女性男女平等意识不断增强和法律意识越来越强的情况下，以及历史的进步和时代的发展，大家都感觉到妇女退休年龄的政策应与时俱进。［15］“作为渐次延迟整体年龄的第一步，率先延迟女性退休年龄，使之与男性同龄退休，兼具养老与性别平等的双重意义；女性平均预期寿命的延长、受教育水平的提高等，为延迟退休提供了可能性；渐进、差别和有弹性的退休政策则是女性延迟退休的现实选择”。［23］我国现在正处于社会转型时期，普遍提高职工退休年龄是当前改革的主要趋势。在目前面临着诸多困境的情况下，选择一个次优方案，即延迟女性退休年龄，并采取渐进的方式，制定弹性的女性退休制度，不仅有利于人力资源的优化配置，还能够避免社会矛盾。［24］女干部延迟退休并不是

新规定，以前，女干部根据工作需要可适当延长退休年龄，现在则法定化了。尽管《通知》的实施还需要完善，但总的来说，得到了高校女性的广泛赞许，她们在调整自己，积极设计制定第一个“五年规划”，以不辜负党和政府的关怀和器重，以实际行动促进男女平等基本国策稳步实施，证明中央决策科学英明，推动我国社会文明进步和谐发展，促使全面深化改革顺利进行，推进全面依法治国政策贯彻落实。

［1］人民网.中组部人社部发文：中国正副处级女干部60周岁退休［EB/OL］.（2015-03-28）［2015-05-27］. http：//world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002 -26763856.

［2］潘锦棠.关于“男女同龄退休”若干问题问答［J］.中华女子学院学报，2012（4）：57-62.

［3］高庆波，邓汉.关于提高女性劳动者退休年龄的探讨［J］.妇女研究论丛，2009（6）：32-37.

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［5］邹自豪.关于我国女性退休年龄统一推迟和差异推迟的思考［J］.劳动保障世界（理论版），2013（1）：48-50.

［6］邓峰.论我国男女应否同龄退休问题［J］.怀化学院学报，2011（12）：12-28.

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［9］崔世良，代群，赵飞.延迟女性退休年龄的可行性研究［J］.中国城市经济，2011（20）：241-242.

［10］商西.女代表六提男女同龄退休称对女性人力资源浪费［EB/OL］.（2013-03-14）［2015-08-09］. http：//news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/14/c_ 115016251.htm.

［11］张婷，邢世伟.媒体算账：女处长延迟5年退休可多领6万元工资［EB/OL］.（2015-03-28）［2015-10-20］.http：//news.163.com/15/0328/02/aloruj5t00014 aed.html.

［12］李慧.延迟退休不可“一刀切”［N］.光明日报，2015-03-26（15）.

［13］张婷.我国处级女干部延至60周岁退休可多领6万工资［EB/OL］.（2015-03-28）［2015-11-28］. http：//news.xinhuanet.com/local/2015-03/28/c_ 127630662.htm.

［14］小孩的博客.延迟退休：有人理解有人担忧［EB/OL］. （2015-03-29）［2015-12-10］.http：//blog.sina.com. cn/u1097659373.

［15］潘春清，张艳菊，文景芝，等.中国梦知识女性梦——试论中国知识女性退休年龄制度的改革［J］.才智，2013（30）：346-347.

［16］妇女人大代表做客搜狐热聊.男女同龄退休［EB/OL］. （2003-08-26）［2016-01-12］.http：//news.sohu.com/ 37/26/news212517637.shtml.

［17］陈静.我国延迟现行退休年龄问题研究［D］.郑州：河南大学，2013.

［18］张敬伟.延迟退休探路，且行且博弈［EB/OL］.（2015 -03-04）［2015-12-27］.http：//blog.sina.com. cn/zjw.

［19］周艳涛.公务员自己要缴养老保险和职业年金［EB/OL］. （2015-01-15）［2015-08-19］.http：//china.huanqiu.com/ hot/2015-01/5410116.html.

［20］张宵临.女性职工退休年龄问题研究［D］.上海：上海工程技术大学，2013.

［21］孙瑞灼.弹性退休才是对女性的真正尊重与照顾［J］.人才开发，2011（7）：55.

［22］房媛媛.女性退休年龄的宪法学思考［J］.法制与社会，2007（2）：684-685.

［23］井文豪，谢春玲.女性延迟退休：养老与平等的双重目标［J］.现代经济探讨，2010（7）：52-56.

［24］杨敏.一种替代性的政策选择：延迟女性退休年龄［J］.法制与社会，2013（22）：172-173.

【责任编辑 王 坤】

Reflection on the Postponed Retirement Policy for the Senior Female Intellectuals

Wang Yanchun
（Research Institute for Women Issues，Beihua University，Jilin 132013，China）

The announcement of the postponed retirement policy for the senior female intellectuals has caused extensive discussion.After the interviews，the author found some problems of the policy.For instance，some women are not psychologically ready for the postponed retirement，some have given up participating in the evaluating of professional titles，promotion is unlikely for some of them，and some havemade arrangements for the future retired life.To solve the problems，the proposals aremade for the government to enactelastic retirement regulation and new arrangement policy，and endow the women concerned with corresponding responsibility.

Senior female intellectuals；Postponed retirement；Problems；Proposals

F241.34

A

1009-5101（2016）03-0039-05

2016-02-15

北华大学党建理论研究课题“党建视域下高知女性延迟退休问题分析与对策研究”（2015DJ006），吉林市社科联课题“高知女性延迟退休问题分析与对策研究”（市联1610）的阶段性研究成果。

王艳春，北华大学女性问题研究所教授，主要从事思想政治教育和女性发展研究。（吉林132013）