完善招标提升煤炭采购管理水平

□　李　乔

加强过程控制 防控供应风险



完善招标提升煤炭采购管理水平

□李乔

中国石化自2014年12月份开始尝试煤炭招标采购工作，由邀请招标逐步过渡到公开招标。煤炭公开招标采购，使资源结构进一步优化，煤炭质量显著提升，降本成效显著，规范了煤炭采购，提高了煤炭采购管理水平。

准备充分 提高招标成功率

目前，煤炭供应商在标书制作上整体水平不高，导致很多企业煤炭虽供应能力很强，但由于标书没做好而被扣分或淘汰，影响招标结果公正性，甚至有流标的风险。为了提高招标的成功率，充分体现招标结果的公正性，可以从以下两个方面着手解决。一方面，召开标前澄清会，对标书制作、技术要求的主要部分进行详细讲解，避免出现有实力的投标商因为标书制作不规范、技术要求理解不透而被扣分或被淘汰的情况。另一方面，每次招标后，对本次招标出现的问题进行归纳总结，在下次标前澄清会时提醒投标商注意。

为降低风险，在制定招标方案时一定要科学严谨，将那些企图浑水摸鱼的供应商排除在外。一是组织企业生产、技术、质量、采购等专家制定招标方案，共同讨论确定煤炭评标模板，结合各企业自身情况、各资源区域特点，合理设置公开招标资格审查条件，通过设置煤炭权益产能确保供应结构稳定。二是通过组织财务、法务、招标、采购等专家会审招标方案，确保框架协议执行过程风险可控。

专家采购行家招标

科学的煤炭公开招标采购需要有一定实力的专家团队来实现，否则会越招越乱，耗时耗力，招不到好的供应商，影响保供生产。

对专家进行科学管理。首先要建立并充分利用专家库；其次对专家的专业进行细分，不能以点带面成为全才，让专家能切实发挥能力和水平；最后建立专家统一管理办法，保障专家积极主动配合工作，提高专家使用效率。

利用专家采购优势，充分利用专家在煤炭专业技术、财务、风险防控等领域的实践经验。一方面为资格审查、评标办法、定价机制、供应商考核评价等标准的制定提供技术支持；另一方面作为评标专家参与评标，在招标过程中为关键评分项把关。通过大力推进专家采购、持续优化招标方案、资格预审与后审相结合、积极推进公开招标等方式，各企业引进有实力的供应商，使资源结构得到进一步优化，保供能力进一步增强。

组织煤炭生产、技术、质量、采购、招标等专家评标、现场复核，保证评标过程规范、公正、科学。

□　扬子石化强化煤炭采购管理。图为有关人员现场查验煤炭质量。　李树鹏　摄

加强过程控制 防控供应风险

公开招标不是一锤子买卖，招标后的使用效果和服务质量才是关键。

加强煤炭质量管理，防控质量风险。一是招标文件要求投标商作出质量承诺，明确质量违约责任。二是对投标供应商资格评审采取质量指标一票否决制。三是利用权益煤炭产量等指标，合理设置供应商资格预审门槛。四是新入围供应商现场复核时当场取样，并送交权威的煤炭质监部门进行质量化验。五是组织企业开展进厂煤炭质量验收自查，进一步加大对到厂煤炭的质量检查力度，严格防止劣质煤炭进厂、入炉。六是加强招标文件管理。在招标文件中进一步细化煤质调价条款，引导供应商提供合格的煤炭。将供应商月度计划兑现率纳入考核，量化考核条款。通过煤炭公开招标采购，2015年采购煤炭平均热值比上年提高24千卡/千克；平均全硫比上年降低0.06个百分点。

加强过程控制，防控供应风险。一是加强招标过程控制。足额收取投标和履约保证金，防范供应风险。二是加强企业采购监控。实施进耗存周监控和采购情况月度监控，发现异常，及时处理。三是将供应商的煤炭质量、兑现率、服务质量进行总结评估，特别是那些低价中标的供应商，并将评估结果作为下一期招标参考的重要指标。四是推动供应商评级管理工作，制定出一套行之有效的供应商级别评定管理办法。

拓宽招投标活动的监管渠道，实行全过程、全方位的监督。对招标方案的编制、审批、招投标、签合同、验收、结算、货款支付等整个流程进行监管；通过招标投标规章制度考核、纪检监察、内控审计等各部门齐抓共管，形成严密的监督网。

作者单位：（集团公司物装部）