社会化改革加速

□　本刊记者　何世念



社会化改革加速

□本刊记者何世念

分离移交企业办社会职能，是国企改革一块难啃的骨头，是贯穿“十三五”的改革主线。

□　施工人员正在对中原油田庆北小区进行道路改造。仝江　摄

3月9日，巴陵石化公司分离移交“四供一业”（供水、供电、供气、供暖和物业）及其他办社会职能工作与岳阳市相关部门对接会召开，确定在2017年底前完成符合条件的“四供一业”分离移交工作，2020年完成公司承办的有关市政业务及办社会职能分离移交工作，企业办社会职能基本实现社会化、市场化。中国石化的社区改革正在加快推进。

在年初召开的中国石化矿区（社区）2015年度工作视频会上，集团公司副总经理焦方正强调，分离移交企业办社会职能，是国企改革一块难啃的骨头，是贯穿“十三五”的改革主线。“根据国资委的统一部署，集团公司将围绕剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题深化改革，积极稳妥推进矿区（社区）改革，2020年基本完成企业办社会职能分离移交。”

加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，是党中央深化国企改革的重要举措，是优化公共服务资源配置和改善民生的客观需要，也是中国石化转方式调结构、提质增效升级的必然选择。加快深化社区改革，打造安居乐业的稳定“大后方”，已成为中国石化精干主业、深化改革的一项紧迫任务。

理顺管理体制

由于历史的原因，中国石化油田、炼化企业过去都实行的是生产生活一体化管理，企业承担了许多社会行政职能，员工生活社区都是企业自己建立和管理的。中国石化现有56家所属企业开展矿区（社区）业务，现有生活小区800余个，居民住户超过70万户，管理住宅物业6000多万平方米。体量如此庞大的社区业务，经营管理不好一方面会成为企业的沉重负担，另一方面会影响员工生活和队伍的稳定。搞好社区管理成为事关中国石化改革发展稳定的一个突出课题。

据介绍，为强化社区管理，中国石化从2012年开始推进社区管理改革，根据专业化管理的原则，理顺管理体制，改变过去由各企业分散管理的状况，整合资源，统一标准，从总部层面对各企业社区进行统一管理，整体提高社区管理服务的水平和效率。

2012年5月，中国石化成立了专门的矿区（社区）管理部，完成了总部层面矿区（社区）管理职能整合，实现了社区管理部对社区业务的统筹管理，为社区专业化管理、专业化发展奠定了体制基础。

与此相适应，各企业在社区管理上推行“三分开”（分开运行、分开核算、分开考核）体制改革。油田企业以市场化运作、企业化管理、社会化服务、专业化发展为原则，实施社区业务与石油石化生产业务分开运行、分开核算、分开考核，调整管理机构，完善管理职能，落实管理责任。资产公司所属企业、炼化工程、科研机构和股份公司有关企业，进一步明确社区管理职能，理清业务范围和规模，落实管理主体责任，社区业务实现归口管理。

在此基础上，不断深化社区内部管理改革，精简机构和管理层级，减少用工，着力降本增效。根据改革要求，各企业倡导小机关、大服务，从体制机制入手，根据业务规模和管理幅度，对社区进行区域或业务整合，控制管理服务机构数量，实现资源优化共享，提高规模运营效率。推行扁平化管理，取消社区四级机构，减少管理层级。减岗压编，清理社区社会用工，深化劳务派遣工制度改革，借助市场化、社会化手段，核定用工总量，显化富余人员，建立以岗位为基础的劳动用工体系，推动非核心岗位的用工市场化。通过持续优化用工，2015年社区净减员8569人，三年累计减员5.1万人。

中原油田对社区系统77个机关科室及55个机关直属科级单位职能进行整合归并，设置机关部门57个，社区系统各单位统一设置5个办公室，推行社区、直属单位两级管理模式，整合现有134个科级（三级）单位和临时项目部，撤销全部122个四级单位，按业务类别设置物业服务管理区、居民服务管理站、经营业务管理部三类机构75个。巴陵石化从2015年8月起在原岳化社区、城区社区、公司离退休管理部及社区管理部（部分职能）基础上重组成立社区管理中心，明确到2017年实现管理机构、科级干部、现有业务在岗人数与2013年初相比各减少1/3的目标。通过机构重组、精减人员、竞聘上岗等改革措施，科级机构由27个减至20个，科级领导人员由83人减至57人，在岗人数从668人减至449人，减员173人，减员率27.8%。

加快社会化改革

推进社区服务社会化、市场化，是企业社区改革发展的根本方向。

中国石化下属企业承担的办社会职能负担重，分离难度大、进展慢。解决历史遗留问题，分离移交企业办社会业务，成为社区改革的重中之重。

中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能的范围主要包括两类业务：一是属于城市基础服务功能范畴，应由社会专业公司按市场化方式运营的职工住宅小区“四供一业”，包括供水、供电、供热、供气和物业服务；二是应由政府承担的公共服务职能，包括企业自建自管的市政道路、桥涵、公园广场、污水处理、消防机构、街道及居委会机构等。

去年12月9日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署促进中央企业增效升级，加快混合所有制等改革，再次强调要剥离企业办社会职能，2016年在全国全面推开供水、供电、供热和物业管理分离移交，启动剥离医疗、教育等公共服务机构试点。这预示着，国企社区改革将进一步加快步伐、加大力度。

□　扬子石化第二社区老人们正在健身。李树鹏　摄

2014年，国务院国资委在总结驻哈尔滨中央企业分离移交“四供一业”试点经验的基础上，启动了河南、湖南、重庆三省市的试点工作，确立了2018年基本完成分离移交工作的目标。

矿区（社区）管理部改革管理处负责人告诉记者，多年来，中国石化一直高度重视和积极推进分离移交办社会职能的改革。从2014年起，根据国资委分离移交工作部署，中国石化及时启动了豫、湘、渝等10个试点省市分离移交相关工作，根据分类施策的策略，分门别类研讨移交方式。先后出台了《中国石化矿区（社区）改革发展的指导意见》《中国石化分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作的实施意见》，成立了分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作领导小组，建立了联络协调、方案联审、工作督导等工作机制。

中国石化将社区服务社会化改革作为集团“十三五”期间的重点改革工作，从分离移交社区“四供一业”、建立社区服务市场化服务收费机制、分离移交市政等公共服务类业务、推进医疗、学前教育机构的社会化管理、优化调整文化传媒及教育培训机构五个方面逐项明确了主要目标和工作思路，把“十三五”期间基本完成企业办社会职能分离移交作为工作目标。

2015年11月6日，集团公司召开深化矿区（社区）改革发展及分离移交“四供一业”工作启动视频会，要求以市场化、社会化为方向，以提升效率效益为中心，扎实有效推进企业社区“四供一业”及其他办社会职能分离移交，促进社区业务提质增效。力争在2017年底完成河南、湖南和重庆等试点区域企业“四供一业”的分离移交工作，2020年前基本完成中国石化“四供一业”及其他办社会职能的分离移交工作，企业办社会职能基本实现社会化、市场化。

为推进社区服务的社会化、市场化改革，中国石化将对缺乏公共服务资源依托、地方难以承接的社区“四供一业”，通过建立内部市场化机制，由服务单位按市场化模式提供服务和保障，实行管理与服务职能的分离运行。对于部分大型企业的“四供一业”，从业人员多、市场规模大、专业程度高、服务能力强，可利用现有品牌、资质和市场等资源，采取合资合作、混合所有制等形式，通过公司化改造，组建专业化公司，实行企业化管理、市场化运营。今年将在燕山石化开展“四供一业”专业化公司改造试点，探索“四供一业”分离移交的多元路径，推进企业服务单位向社会专业化公司转变。

全力移交企业办社会业务

“企业办社会职能的分离移交是一场必须打、而且一定要打赢的战役。”集团公司矿区（社区）管理部主任陈明政表示。

今年来，中国石化加快了推进分离移交办社会职能业务的步伐。集团公司董事长王玉普在赴驻河南、湖南、四川、江西等省市企业调研期间，将社区分离移交事宜列入与各省企地战略框架协议内容。

集团公司矿区（社区）管理部重点对驻鄂、湘6家企业分离移交工作开展调研和督导，引导企业统筹推进社区改革、管理、服务、建设等工作，进一步落实移交工作目标。专门制定下发了《关于落实分离移交“四供一业”及其他办社会职能有关工作的通知》，组织相关企业编制上报分离移交“四供一业”及其他办社会职能工作规划以及2016年度工作计划。在河南、湖南召开12家企业试点移交片区计划对接会，按季度分解落实关键工作节点进度安排。对非试点企业具备移交条件的，开展一对一工作规划和方案对接，梳理难点，加快工作节奏，落实工作安排；对尚不具备移交条件的，制定了近三年的移交工作规划。

各企业纷纷行动。51家企业成立了“四供一业”及其他办社会职能分离移交领导小组，编制了分离移交规划和年度计划，细化责任分工，责任落实到人，明确计划节点，主动协调当地政府部门和接收单位，加快推进移交工作。

据介绍，目前茂名石化已经全面完成社区“三供一业”社会化改革移交工作，齐鲁石化完成公交线路和居民用气业务的移交，长岭炼化完成职业技术学校移交，燕山石化、南化公司完成电视网络移交。胜利油田基本完成76条123千米市政道路及配套设施、1座公园和2座垃圾处理厂的移交工作。河南省是国务院国资委确定的首批“四供一业”移交试点省份，2014年以来，河南油田积极创造条件推进分离移交，燃气业务已移交地方专业公司，与地方政府共建的污水和垃圾处理等市政工程正稳步推进移交，两个生活基地的供水供电移交方案正加紧制定。

改革成效初显

从目前一些企业分离移交企业办社会业务、推进社区服务社会化改革后的情况来看，普遍反映良好。随着“四供一业”及其他办社会职能业务的分离移交，企业精简机构，优化资源配置，降低了运行费用，节约了维护成本。

减轻了企业负担。河南油田通过实施居民天然气入户改造移交，2.5万多户居民已实现了家用天然气置换，燃气项目的运营管理维护责任全部由燃气公司负责，居民告别了扛气瓶生活时代，企业不仅降低了安全生产风险，每年还可减少3000多万元燃气项目补贴。

改善了居民生活环境。各企业把“四供一业”分离移交维修改造与老旧小区综合整治结合起来，统筹规划，社区配套功能实现了提质升级，居民生活环境得到明显改善。中原油田在油田基地生活道路移交改造过程中，充分利用这一时机对供热、通信、供水、污雨水等地下管网设施同步进行改造，打通了20余条“断头路”，拓宽了部分主干道，油城交通条件得到极大改善。同时，配合濮阳市城区河道综合治理工作，改造了沿河景观，优化居民生活环境，受到居民好评。

提升了社区管理水平。社会化改革推动了社区管理的市场化运行，促使各企业积极完善与小区服务等级、服务标准相匹配，与当地市场价格接轨的社区服务收费价格体系，对新开工建设或已开工未出售的新建住宅小区，开始实行社区服务社会化和运营市场化；对老旧小区加强了停车场、物业等服务收费管理，社区的基础管理、服务水平和保障能力逐步提升。

促进了所在城市公共资源整合。非试点范围的燕山石化、南化公司将有线电视网络纳入当地有线电视高清交互发展整体规划，业务移交不仅减轻了企业负担，更提高了当地有线电视业务的专业化程度和资源配置效率，居民也享受到更好的收视服务。天津石化将2.04万户供水业务移交给天津市滨海水业集团有限公司，目前已完成水源切换改造，此次移交有利于当地水资源的优化整合，实现双方的互利共赢。