科左后旗新型农牧业经营主体政策需求分析报告

■ 文/王晟宇



科左后旗新型农牧业经营主体政策需求分析报告

■ 文/王晟宇

一、基本情况

科左后旗农村牧区人口32.4万人，8.31万户，集体拥有土地总面积1970.31万亩，其中：耕地“三资”清理丈量面积488.82万亩；二轮延包面积289.98万亩（其中：1996年落实面积181.99万亩，1 9 9 6年至2 0 1 3年增加107.99万亩）；草牧场“双权一制”落实面积1050万亩；林地324.46万亩；养殖水面14.67万亩；农牧业生产建设用地20.44万亩；道路占地面积15.93万亩；四荒地0.20万亩；园地0.1万亩；村屯等其他面积75.34万亩。

二、新型经营主体发展现状

科左后旗围绕黄牛、肉禽、玉米、水稻等优势特色产业，高度重视新型农业经营主体培育工作，积极采取有效措施，在土地流转的基础上，已形成了包括专业大户、家庭农牧场、专业合作社、农牧业龙头企业为主的新型农牧业经营主体，呈现出“龙头企业+农户+基地”、“合作社+农户+基地”、“龙头企业+合作社+农户+基地”的产业化发展模式。截至2014年6月，全旗在网登记备案的合作社达992家，成员总数15587户，带动非成员农户9049户。全旗合作社按产业结构划分为：种植业108家、农机93家、养殖业688家、林业10家、渔业2家，其他91家。国家级示范社3家、自治区级示范社10家、市级示范社23家。具有带动性的龙头企业3家，工商注册的家庭农场1家，家庭牧场1家。

三、主要问题

（一）土地流转不够规范、形式单一。土地流转行为不规范，社会保障体系不健全，农民利益难以得到有效保障。部分农户与农户之间、农户与公司、企业之间的土地流转没有规范的合同文本，一旦发生土地纠纷案件时，双方权益难以得到有效保障。目前，全旗耕地流转面积达13.04万亩，实际土地向合作社、龙头企业间的流转规模不大，主要发生在本村亲属之间、邻居之间或者要好的本村村民之间。

（二）管理机构不明确，职能混乱，扶持力度小。科左后旗合作社的管理机构是供销社与农牧局，注册部门为工商局，部门之间缺少合理分工，造成合作社领头人几头跑。目前合作社网络登记与示范社认定是在农牧系统，但其在资金上给予的扶持力度远远小于供销社，不易带动合作社创建示范社的积极性。此外，上级对新型农业经营主体的扶持资金和项目不多，力度不够，影响其发展速度和规模。并且由于缺乏农牧系统认定的直接工商注册，致使登记信息不能同步，同时对监管也造成一定困扰。

（三）合作社运行管理机制还不规范、不健全。农村经济合作组织总量不少，但是真正形成规模、具有带动性的少，总体上看还是不规范、不健全，农村经济合作组织优势没有发挥出来。部分农牧民成立合作社存在盲目性，缺乏必要的认识，有 “等、靠、要”思想，盯财政钱，图项目款。运行机制不规范，内部管理不科学，民主意识差，缺少正常办公的场所，利益分配不合理，财务管理制度不完善，实行一言堂，理事会、监事会没有真正发挥作用。

（四）利益监督机制还不完善。龙头企业、合作社、基地（农户）三者之间的利益联结机制不够规范和紧密，尚未形成真正意义上的“利益共享、风险共担”的联结机制。订单生产不规范，价格低时卖给龙头企业，价格高时卖给其他企业，订单履约率较低。

（五）融资是制约合作社发展的主要瓶颈。现在科左后旗合作社发展较晚，基础实力薄弱，自己能拿出的资金基本全部用于基础设施建设（建棚舍、购买机具等）上，如果再想发展，靠自身经济能力很难扩大生产规模。

（六）职业农民培训力度还不够。当前农村种田多为留守中老年人，文化层次偏低，只能从事一家一户的小生产，规模种养业缺乏技术和人才，需要加强培训。虽然每年为农民开展了多方面技术培训，但效果不佳，尤其是新型农业经营主体懂技术、会管理、善经营的职业农民更是缺乏。

四、新型农牧业经营主体的政策需求

（一）加快农村土地流转平台建设。上级应把土地流转交易平台建设纳入到年度预算当中，尽快建立旗、镇、村三级土地流转服务中心联网的服务体系，解决土地流转不规范的问题。

（二）加大示范社建设和扶持力度。目前，科左后旗被上级部门认定国家级农民专业合作社3家，自治区级农民专业合作社10家，市级农民专业合作社23家。在国家级合作社示范社中，只有科左后旗甘旗卡荣华绿色育肥牛养殖专业合作社于2013年得到过财政扶持资金10万，其余各级示范社均未得到相对应的政策及资金扶持。加快完善示范社对应扶持政策，可以大大提高合作社成员的积极性，争做示范社，促进合作社规范发展。

我在外面一直跑了十八年，我从没有向人谈过我的姐姐，只有偶尔在梦里我看见了爱尔克的灯光。一年前在上海我常常睁起眼睛做梦，我望着远远的在窗前发亮的灯，我面前横着一片大海，灯光在呼唤我，我恨不得腋下生出翅膀，即刻飞到那边去。沉重的梦压住我的心灵，我好像在跟许多无形的魔鬼手挣扎。我望着那灯光，路是那么远，我又没有翅膀。我只有一个渴望：飞！飞！那些熬煎着心的日子！那些可怕的梦魇！

（三）加大农机补贴力度和扩大补贴种类。加大农机补贴力度，进一步提高大型农机具的补贴金额，推进农机化步伐的快速发展。科左后旗现有水稻种植面积30万亩，自治区目前还没有将大型水稻生产机械列入农机补贴中。2013年以前农业保险种类只有玉米，玉米分为水浇地玉米和旱地玉米两种。2013年增加水稻一项，其他作物（如：葵花、花生等）还未开展保险业务。2014年，能繁母牛、母猪才开展保险业务，育肥牛保险业务尚未开展。对于粮食、肉禽等重要农畜产品来说，政府应当为其参与农业保险提供必要的政策扶持。

（四）加大金融信贷支持。

进一步加大对新型农牧业经营主体信贷资金扶持力度，切实解决农牧民经营主体在发展中面临的资金困难问题，加快农牧业经营主体发展步伐。

（五）加大对新型职业农民和新型农业经营主体领办人的教育培训力度。请权威专家对新型职业农民和新型农业经营主体领班人进行培训并到运行比较规范的先进地区参观学习。

五、扶持新型农牧业经营主体的政策建议

（一）出台相关鼓励政策，促进土地流转。上级各职能部门，可以通过农田水利建设、农牧业综合开发、农牧业技术推广等扶持方式，对种粮能手、养殖大户、专业合作社给予政策上的倾斜和扶持，使其更好地利用自身优势，吸引农牧户投入到合作组织中来，推动农村土地集中连片、规模经营，进一步促进土地流转。如：结合农田基本建设，鼓励农民采取互利互换方式，解决承包地块细碎化问题。

（二）引导农民合作社规范运行，着力加强能力建设。指导合作社健全规章制度，由农村经营管理部门帮助合作社建立账簿，完善运行机制，强化财务管理，提升合作社管理水平和发展质量。组织各苏木镇农牧民专业合作社，采用“走出去、引进来”的办法，学习外地典型示范社经营理念，学习好的经验做法，为合作社之间创建联合社穿针引线。引导农牧民专业合作社树立品牌意识，积极申请农畜产品商标，申报无公害基地，无公害农产品、绿色食品和有机食品认证。

科左后旗每年发放各项补贴款很多，但分散到农牧户手中根本就起不到扶持的作用，此款应倾向于新型农牧业经营主体发展和规范上来。对于发展好的、有带动能力的龙头企业、合作社进行加大扶持，做到扶持一方产业，带动一方群众致富。

（四）完善“四权”抵押市场服务体系。截至2014年初，全旗“四权”抵押贷款户共1122户，抵押贷款总额2902.3万元，这对于全旗广大农牧民的资金需求显得微乎其微，完善“四权”抵押市场服务体系显得尤为重要。一是要建立土地经营权流转中心、林权交易收储中心、房屋产权交易中心的平台，详细掌握“四权”抵押的基本情况及“四权”抵押贷款户的需要贷款额度、用途、年限等。二是加快建立农村“四权”资产评估体系，为借贷双方提供抵押价值。三是成立农牧业担保公司，为借贷双方起到资金杠杆和利益保障作用。四是“四权”抵押贷款户交纳一定比例的风险补偿资金，财政部门投入一定的风险补偿基金、专户管理，将贷款风险降到最低。

（作者单位：内蒙古自治区科左后旗农牧业经营管理站）

栏目编辑：史策

2015年12月1日起，湖北省黄冈市武穴城东的武山湖国家湿地公园生态活鱼源源不断地装上专运车，运往江浙等地。据介绍，原武黄湖渔场2011年12月经国家林业局批准成立国家湿地公园后，放养由效益型向生态养殖转变，品质提高了，销路更俏了，每年给沿湖村农民合作社带来鱼苗销售、渔工捕捞、专业运输、销售团队等收入480万元左右。

图为2015年12月25日，渔工捕捞生态活鱼。

（湖北省武穴市委 冯怡红 摄）

贵州省遵义市凤冈县土溪镇属二类贫困乡镇，总人口 41629人，贫困发生率9.05%，有一类贫困村6个，二类贫困村1个。近年来，该镇着力建设一批贫困人口参与度高的特色山地高效产业基地，在贫困村培育农民合作社，动员贫困人口参与发展肉牛、烤烟、茶叶、山鸡、果蔬等特色产业，让贫困人口从产业发展中获得经济收入，逐步实现脱贫致富目标。

图为土溪镇建立的肉牛养殖场、特色山鸡养殖基地。

（贵州省遵义市委政策研究室 罗星汉 摄）

栏目编辑：杨思杰