新形势下财政支持农民合作社健康发展的思考



新形势下财政支持农民合作社健康发展的思考

近年来，湖北省按照“增量、提质、做强”的总体思路，大力发展农民合作社。截至2015 年11月底，全省农民合作社达到59400家，比《农民专业合作社法》实施时的2007年增长10倍多，农户入社率超过40%，成员收入比当地农民人均纯收入高出25%以上。农民合作社成为农村新型经营主体中数量最多、发展最快、网络农户最广的新型主体。

一、出台了扶持政策

湖北农民合作社大发展大提高，很大程度上得益于财税等政策的支持。

一是进行税费减免。2004

年，省政府下发了《关于加快培育和发展农村专业合作经济组织的通知》，明确规定农村专业合作经济组织新办技术咨询服务实体，前两年免征企业所得税；技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在30万元以下的，经税务机关批准，暂免征收企业所得税。2007年，省政府又出台了《关于支持和促进农民专业合作社发展的意见》，明确提出对合作社实行税收、用地用电、运输优惠、信贷等六个优惠，为合作社发展壮大创造了良好的环境。

二是增加资金投入。省财政专门设立省级农民合作社发展专项资金，鼓励地方财政进行配套投入，农业部门积极调整支出结构，加大对合作社项目资金投入。2015年，全省农民合作社发展资金突破3亿元，是“十二五”初期的6倍多，成为“十二五”期间财政投入增长最快、投资总量增加最多的领域。

三是强化项目扶持。打破财政支持的所有制界限，设计问卷调查，开展集中座谈等，按照轻重缓急的原则，重点开展了省级以上示范社规范化建设，着力解决粮食专业合作社仓储、烘干、加工等基础设施，强化蔬菜合作社标准园、畜牧合作社规模养殖场以及冷链物流等设施建设。鼓励合作联社以及跨区联合社的发展，积极探索金融支农新模式，为合作社发展奠定了较强的物质基础。

2014年4月15日全省农社对接现场推进会（东西湖）

二、推动了健康发展

一是改善了生产条件，降低了生产经营风险。通过购置农业机械、初加工、储藏、运输、产品分级、产品检验等生产设备，或者进行设施农业、水利设施、培训场所建设等，直接改善了农民合作社的生产经营条件。如郧县合叶桑蚕专业合作社利用财政扶持资金建成了标准化催青共育室，统一集中孵化共育小蚕至3龄后再分发到各户喂养，大大降低了幼蚕携带病毒的概率，减少了成员的生产风险。

二是推广了新技术，提升了农业经济效益。合作社开展新品种培育或引进新品种，开展技术培训，使成员掌握新技术，促进了新品种改良和新技术的推广应用，从而提升了农业经济效益。钟祥市华隆土鸡养殖专业合作社通过财政扶持资金，推广新型、环保、无污染的发酵床养殖模式及配套技术，并对鸡舍进行标准化改造，经改、扩建好的鸡舍应用发酵床养殖技术，使合作社实现了生态农业与效益农业的完美结合，在充分发挥新型养殖技术的基础上最大限度地提升了农业经济效益。

三是提高了信息化水平，推动了标准化生产。全省大部分合作社做到了“四个一”，即一站（网站）、一脑（电脑）、一线（网线）、一员（信息员），合作社信息化基础设施建设大为改善，缓解了合作社获取信息难的问题，实现了合作社“生产在社、营销在网、业务交流、资源共享”。通过推广信息化技术，带动了合作社建立安全生产记录，推广农业标准化，使部分合作社实现了统一制定和实施产品生产质量安全标准，做到了生产标准化和产品安全化，成为农产品安全生产控制的生力军。目前，全省已有30%的合作社实现了标准化生产，建立了生产纪录制度。

四是加快了土地流转，促进了农业规模化经营。天门市华丰农业专业合作社2009年至2014年共获得财政扶持资金590万元，合作社农业机械由13台（套）发展到460台（套），建成了1.86万平方米的智能育秧温室和试验中型大棚、仓容50万吨的粮食烘干仓储和现代农业综合大楼。合作社的纯收入由2010年的693万元增加到2015年的1250万元。合作社生产效率和经济效益提高之后，才能够支付更高的土地流转价格，从而加快了土地流转速度。目前合作社的土地规模经营面积达到6.5万亩，横跨天门、仙桃、汉川、沙洋、钟祥、京山等六个市县，实现了企业化管理、机械化耕作的规模化经营。

五是增强了品牌意识，提高了市场竞争力。全省共有500家合作社取得了无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志产品认证和产地认定，共有800家合作社申领了品牌商标，创建了晓曦红柑橘、秭归脐橙、清江鮰鱼、采花毛尖等精品名牌，其中，秭归脐橙、清江鮰鱼等获得“中国名牌产品”称号。宜昌高山云雾茶叶专业合作社通过财政扶持，强势推进品牌营销战略，在较短时间内打造出了良好的品牌效应。目前，合作社拥有“秀水天香”商标注册证1个，绿色食品证7个。“秀水天香”牌产品深受消费者的青睐，2010年在宜昌“茶业盛典”大型评选活动中获最受宜昌消费者喜爱的茶叶品牌，在第29届中国食品博览会评选中获金奖，成为湖北省著名商标，正着力冲刺中国驰名商标。

六是规范了经营管理，加快了民主建设进程。利用示范项目资金，合作社加强内部结构治理，理顺理事会与成员的关系，明确理事长的权利与义务，开展技术培训和合作意识培训，合作社的凝聚力不断增强，成员之间的关系得以改善，逐步培养起互帮互助的合作意识和合作精神。

武汉市汇春农产品专业合作社购买的蔬菜直销车

三、几点建议

农民合作社的健康发展事关农业的转型升级，事关现代农业发展进程，事关农村和谐稳定，必须下大力抓好，尤其在财税政策上要给予重点扶持。

完善金融税收配套政策。一是提供更多的金融信贷支持。通过设立贷款贴息、农业担保、农业保险等金融信贷扶持基金和风险保障基金，鼓励金融部门大力扶持合作社，开通“绿色通道”或给予公正待遇。二是确保税收优惠落到实处。针对目前农民合作社在享受税收优惠政策时存在条件界定难度大、优惠政策模糊的现象，各级税务部门应该出台专门针对合作社的税收优惠政策，进一步明确合作社享受的税收优惠，除了给予增值税优惠政策外，还要将所得税、营业税、土地房产税和车船税等税种纳入减免范围，督促各地严格落实税收优惠政策。同时，还可以采取退税的方式对农民合作社实行税收优惠。政府部门对于合作社缴纳的地方税收给予一定额度的奖励。

整合优化财政扶持资金。

一是构建整合载体。在不调整原有管理体制、不改变资金原有性质的前提下，着重寻找资金整合的切入点和着力点，努力构建资金整合的载体。可通过打造“项目”或“产业”平台，有机捆绑、相互衔接、匹配投入、各司其职、项目共建、资源共享、利益均沾和政绩共现，构建整合载体，实现农业资金整合。比如，可将合作社基础设施建设项目作为一个整合载体，把国土、农业、水利等部门的资金，按照统一的规划投入到需要支持的合作社，统筹安排使用。二是调整机构和职能。按照“减少交叉、权责一致、强化协调、增强服务”原则，切实改变目前农民合作社扶持项目多头管理的局面。重点是理顺项目主管部门和财政主管部门在项目资金分配管理方面的职能定位，改变单个部门既要管项目，又管资金的格局，建立两部门间合理分工、共同协商、相互制衡和有效监督的机制，从源头上改变投资渠道多、使用分散的状况。建议充分发挥国家与省部（厅）际联席会议制度作用，对各部门的项目进行统筹协调。日常工作可充分发挥农业部门所具有的综合性、专业性特点，发挥综合协调功能，主动搭建财政资金整合平台，做到管理与指导相结合。

统筹规划扶持重点。一是扶持的重点类型。从产品类型来看，当前应重点支持大宗农作物种植合作社，特别是粮食生产合作社。从经济活动类型来看，应重点支持农产品加工合作社和土地流转合作社。二是扶持的重点环节。总体上应从原来的重生产环节扶持，向生产、加工、销售一体化扶持转变，适当加大对农产品初加工、仓储、销售、人员培训等方面的支持。对于粮食生产合作社，重点支持粮食合作社建设育秧工厂、完善仓储设施、购买粮食烘干设备；对于农产品加工合作社，重点支持仓储物流和品牌营销建设；对于土地流转合作社，重点支持其开展标准化农田建设、机耕道建设、灌溉沟渠建设、鱼塘清淤等；对于生产类合作社，重点支持其开展标准化生产等。

加强项目资金监管。一是严格立项，强化事前审查。在选择项目时，要坚持执行公示公告制度和专家评审制度，实行政策公开、程序公开和项目公开的“三公开”制度，按照逐级把关、各负其责，专家评审、择优立项的原则，建立“集体决议、公开透明、优胜劣汰”的评审机制，做好财政支持农民合作社项目申报的前期考察、论证。二是规范使用，强化事中监控。加强资金分类管理，即对省级以上农民合作社示范社实行“市县申报、省级审批、资金带帽下达”的方式实施，对其他合作社采取“省级定条件，县级定项目，资金切块下达”的方式实施。同时，加强资金拨付管理，财政资金采取先建后补的补助方式，项目完工并经县级验收合格，再拨付补助资金；加强项目财务管理，专项资金项目单独设账、独立核算，并将资金管理使用情况及时公示；加强项目监督检查，县级部门要及时对专项资金使用情况开展监督，充分发挥乡镇财政贴近实际、就地监管的优势，委托乡镇财政对辖区内的项目进行巡查。三是信息公开，强化事后检查。项目完成后，项目验收按规定程序进行，实施财务决算审计，检查项目资金的使用是否达到预期效益，防止因管理不善或项目违规实施等原因造成资金损失浪费。实行阳光操作，推行项目资金公示制度。以信息化管理为载体，将财政扶持合作社专项资金投放情况，全程纳入信息系统管理。要在网站、省级报刊等媒体上或乡村公共场所及时公布项目评审、资金使用、完成情况，增强项目资金的透明度，接受社会公众的监督。将资金和项目的详细信息及时上墙公示，由广大成员共同监督。

湖北省合作社积极参加第十届中国农产品交易会

（本文由湖北省农民合作社办公室、湖北省农业厅计财处供稿）

栏目编辑：蒋 妍