科左后旗农牧业经济发展研究

包桂英

（内蒙古财经大学马克思主义学院，内蒙古 呼和浩特010000）

科尔沁左翼后旗始建于公元1650年（清顺治七年）。清朝早期以进军方向将蒙古分为左、右翼兵，将位于科尔沁部中心的左后方称为科尔沁左翼后旗。1979年归属于内蒙古自治区。

改革开放30多年来科左后旗的经济实力发展有了很大的进步，2013年科左后旗地区生产总值达到152.4亿元，比2012年增长9.6%。农牧民人均纯收入分为8,603元，比上一年增长13.9%。粮食总产量达34.6亿斤。

1 科左后旗经济发展现状

1.1 科左后旗农业发展

科左后旗是国家和自治区重要的商品粮基地，科左后旗总耕地面积为187559.17公顷，其中水田面积13401.54公顷，占耕地面积的0.071%；水浇地面积为13622.32公顷，占耕地面积的0.072%，旱地160374.90公顷，占总耕种面积的85.5%。

耕地面积有逐年上升趋势，主要农作物为玉米、水稻杂粮，粮食生产格局为玉米为主，水稻和小麦为辅。科左后旗在历史上一直以牧业为主，近百年来随着农业的发展，天然草地面积不断萎缩，耕地面积日益增加，已成为名副其实的农牧交错区。2013年粮食产量达到34.6亿斤。农牧民人均纯收入分为8,603元。2012年农村用电量达7453万千瓦。

1.2 科左后旗畜牧业发展现状

科左后旗是中国西门塔尔牛的发源地，近几年，黄牛头数始终位居自治区首位。牧草地面积为792402.923公顷，其中，天然草地面积为791938.782公顷，占牧草地面积的99.9%；经1983年草原普查，可利用的草场总面积为1050.6万亩。据2013年数据统计，牧业年度牲畜存栏287万头(只、口)，其中黄牛存栏57.5万头，比上一年增6.8万头。

2 科左后旗农牧业经济发展中存在的问题

2.1 综合实力薄弱，农牧业经济发展落后

改革开放三十多年来科左后旗经济社会有了巨大的发展。科左后旗生产力水平不断增强，人民生活水平有了明显的提高。已经具备民族区域构建社会主义和谐社会的物质基础和社会制度的保证。但比较全区各旗县经济社会发展，科左后旗处于较落后的状态，直到2013年科左后旗还是全国贫困旗县之一。

表1 内蒙古和科左后旗经济指标平均值比较

图1 2012年内蒙古与科左后旗经济指标平均值比较图

从以上数据与图表分析，科左后旗经济发展的各项指标都明显低于自治区经济发展平均指标，因此能推断出科左后旗经济综合能力薄弱，经济发展相对滞后，人民生活水平较低，生活质量较差。

2.2 基础设施薄弱，科技体系不完善

农业基础设施薄弱，水利设施不完善，大部分农业以靠天吃饭的落后的粗放型经营模式经营。科左后旗耕地面积中旱地面积占85.5%。

科左后旗农业整体发展落后，发展不均衡，机械化程度不高，因科左后旗特殊的地理环境导致科左后旗的北部沙地耕作的农作物产量偏低，直接影响农民收入和生活质量，到至今还有一部分村庄存在部分土坯结构的老式房屋和栅栏围起来的院子。

农业科技体系不完善，投入资金不足，农业抵御自然灾害能力差。水土流失严重，综合生产力水平不高。依据2012年的数据科左后旗旱地面积占总耕地面积的85.5%以上。水浇地和灌溉水田各占总耕地面积的0.07%左右。地方财政预算支出中农林水务占总支出的0.16%，科学技术的支出占0.006%。对现有资源利用程度低，农业的劳动生产率和商品率较低，生态基础薄弱。对资源的利用处于粗放型经营模式，深度和系列化开发的产业还没形成，大部分农牧业产品都是初级产品、原材料的资源消耗较大的产品。产品科技含量少，商品化程度低，产品市场份额小，市场占有率低。

土地流转缓慢，科左后旗大部分农村牧区都按户为单位耕种农作物，自己经营自己分到的地，基本没有农业合作社或者集体合作的情况。农业经营分散，经营规模小，因此机械化程度和规模处于分散、高低不等，整体机械化较低的状态。

从事农业的劳动力文化水平普遍低，农业发展缺少专业技术人员以及科技含量。农作物的生产仍然处于传统的经营模式。

后旗草牧场面积不断地缩小，而且大部分草地已经严重碱化、沙化、退化。天然草地不断地荒漠化，因而造成的非常大的经济损失。对草地畜牧业发展带来了严重的威胁。天然草地超载放牧，大小畜存栏一直增加，2011年年末牲畜存栏总数为107.52万（头、只），2012年年末牲畜存栏总数为109.90万（头、只），2013年年年末牲畜存栏总数为287万（头、只），但科左后旗可利用的草场总面积仅为1050.6万亩，导致草场压力很大，并且在养殖技术和科技较落后的情况下，不断增加的大小牲畜对生态环境的破坏很大。科左后旗在养殖规模和出售的牲畜肉总量在内蒙古自治区101个旗县排名中靠前，但是加工产品、创造自己的加工品牌的企业产业链几乎没有。

3 科左后旗农牧业经济可持续发展的对策

3.1 提高产业化水平，发展生态农牧业

发展现代农牧业，实行多样化经营，加强农田基本建设和草牧场基础设施，实施保护性耕作措施，保护性耕作技术是重点对休闲期的耕地实施保护，避免耕地裸露，减少沙尘和水土流失。通过发放生产资金、低利息或无息贷款等方式扶持农业产业化经营，发展现代农牧业，推进农业产业化，建设农业生态经济系统。

农业生态经济体系是农业生态和经济系统的复合体，协调两个子系统之间的关系，合理地组织农副产业生产和经济两个系统的良性循环和经济、生态、社会三大效益的统一。科左后旗农业生态系统脆弱，经济系统功能低下，两个子系统之间不协调，从而导致整个系统稳定性差、功能低下。保护和改善农业生态环境，大力发展以集约化草地畜牧业为主兼特色农业以及第二、第三产业如蔬菜业、加工业、旅游业等多元产业综合发展的生态农业，时刻做后期保持农业生态经济系统平衡和稳定，促进农业可持续发展的必由之路。

3.2 改善农业基础设施建设，加快土地使用权流转速度

抓好水利设施维修和建设工作，提高农业技术含量，节约水资源的同时也能扩大灌溉面积，稳定粮食产量。加快土地使用权流转问题，改变家庭小规模耕种生产模式，解决土地使用权整合问题是农业生产规模化的基础。提高土地合理利用率，提高农业机械化程度，节约成本，解放农业劳动力。在此基础上建设农业产业链。深加工农副产品的同时吸收农业剩余劳动力。

农田种草养畜是世界畜牧业发展的一个趋势。科左后旗的加工工业为资源开采为主的高消耗低产出的工业。与农牧业缺乏联系，没有构成产业链，发展规模小，限制了农业剩余劳动力转移，造成农业发展畜牧主导产业，以牧为主，适合科左后旗经济发展。科左后旗有得天独厚的草地资源、传统的畜牧业基础，工业污染轻，资料添加剂用量少，畜产品在国内、国际市场畅销。凭借生产成本以及价格低于国际市场的优势，依靠天然草原，建立发展草地畜牧加工企业，以牛羊肉、奶制品专业化生产加工、销售带动草原产业的发展。

营造防护林，种植灌木饲料林，发展经济林，解决林木矛盾和饲料不足的问题；有水源条件的地区种植杀刺、山杏等，开发经济林，提高农牧民收入；建立完整的固沙防护林体系，按规划设计合理配置防护林带，草田林网、牧场林网、生物圈造林。

3.3 改善人力资源结构，培养和吸引高科技人才

科学技术对经济发展的促进作用是巨大的，科学技术的进步使社会生产力迅速提高，其中人力资源已经成为经济增长的真正动力源。落后地区的经济发展需要大量的各类专业人员和技术人员，培养并且留住人才是经济发展所必要的重要因素。因科左后旗的经济发展落后导致大量的高科技人才向外迁移，地区内人力资源总体水平下降，制约经济整体发展。所以以各种渠道加大力度改善投资环境，促进人力资源的利用和回流，采取措施提高人力资源的总体水平，保留人才、培养人才、吸引人才。

［1］科左后旗政府网[OL].www.houqi.gov.cn/,2015,01,05.

［2］科左后旗 2012、2013、2014 年政府工作报告[C].

［3］丁继.科左后旗少数民族经济发展研究[D].内蒙古师范大学,2009.

［4］洪银兴.可持续发展经济学[M].北京：商务印书馆,2000,10.

［5］内蒙古自治区统计局.内蒙古统计年鉴(2011-2013)[R].北京：中国统计出版社,2011,9-2013,9.