油田矿区维稳工作体系建设运用和实践

刘晓东

维护稳定是和谐社区建设的前提和基础，是和谐社区建设的必然要求和重要内容。加强维稳工作的组织领导，构建完善组织网络健全、制度体系完善、权责明确到位、运转高效有序的维护稳定工作体系，加快推进油田和谐社区建设，对于强化油田矿区治安及维稳职能，更好、更有效地落实社会及企业发展成果惠及油田职工群众，满足广大居民对安居环境的新期待和新需要，促进油田矿区的稳定和谐和长治久安都有着十分重要的现实意义。

一、矿区维稳工作体系面临的形势和现状

矿区服务系统改革和专业化重组以来，坚持科学发展、构建和谐两大主题，持续加大基础设施建设，不断改善人居环境，提升矿区综合服务能力和服务水平，进一步促进了油田矿区的平安稳定，得到了驻矿单位和广大居民的广泛认可。但是，矿区服务系统实施跨行业、区域性专业化重组后，社区离退休及其它特殊群体中潜在的各种历史遗留问题、现实热点、难点问题，各种利益冲突和社会转型期矛盾纠纷将与日俱增。

针对目前社区管理服务中影响社会和谐稳定的突出问题、薄弱环节和工作盲区，围绕矛盾排查化解，特殊群体服务管理、社会治安重点地区排查整治、综治维稳基层基础建设、舆情防范监控等工作，探索社会管理创新，理顺工作体制，健全工作机制，强化工作措施，在维稳长效机制的基础上，积极适应内外部环境变化，切实履行创新和加强社会管理及企业“三大责任”，逐步完善与社区服务管理相适应的矿区服务系统维护稳定工作体系，建立起“社区负责、单位协调、居民参与”的社区维稳工作格局，实现对流动人口、特殊群体和矛盾排查化解的一体化、常态化、规范化管理。群众信访案件明显下降，促进油田矿区的稳定和谐和长治久安。

二、维稳工作体系在油田矿区中的运用和实践

根据矿区事业部管理体制及运行机制，按照上下结合、齐抓共管、全面覆盖的原则，设置事业部、区域工作站、事业部所属单位、居民自管组织等“四个层面”和居民自管组织、社区联管会、信访机构、社区党支部、居委会、离退休管理站等“六位一体”的维稳组织体系，为建立维稳体系建设提供强有力的组织保障。

（一）构建完善组织网络体系

在一级网络层面，即在事业部本部成立维护稳定及综合治理工作领导小组，全面负责事业部维护稳定工作。组长、副组长由事业部主要领导及分管领导担任，成员由机关各相关部门主要负责人组成。领导小组下设维护稳定工作办公室（以下简称维稳办）。在二级网络层面，设立区域联动工作站。按照油田公司现设延安地区协调组、银川地区协调组、陇东指挥部等分布情况，相关矿区服务单位为本区域成员单位，在区域性维护稳定和综合治理工作中服从指挥部、协调组的统一领导，共同做好本区域的维稳综治工作。在三级网络层面，即在所属单位成立由党政主要领导任组长的维护稳定工作领导小组，并下设办公室，办公室设在本单位信访（维稳）办公室，未设信访维稳机构的挂靠在本单位党群工作科或行政办公室（党委办公室）；物业服务单位可同时设立驻矿单位维护稳定工作联管小组（委员会）。在四级网络层面，按照和谐社区建设的要求，区别不同情况，设立居委会等居民自管组织，并按“六位一体”的模式建立居民自管组织与社区联管会、信访机构、社区党支部、居委会、离退休管理组织一体化建设，同步推进的运行机制，切实发挥居民自管组织贴近群众、信息通畅、沟通有效的特殊作用。

（二）构建制度保障体系

制度是规范组织行为，强化领导责任，提升各级组织及成员执行力，确保维护稳定工作长效机制正常有序运转的内在需要和前置条件。在事业部层面，主要建立完善预防和处置突发群体性事件工作总预案、重大群众性文体活动突发事件应急预案以及接待群众来访、责任追究、督查督办、信访信息报送、重点问题排查调处、信访工作流程等一系列适合事业部新型管理体制和运行机制的制度体系。在所属单位层面，主要建立健全包括领导干部定期信访接待和走访下访、矛盾调解、协调督办、信息预警联动、重点转化帮教、责任考核追究、重点人员排查等强化内部管理基础，促进维稳工作常态化、程序化、规范化的制度体系。在社区居委会层面，重点建立涵盖居民自治、民主管理、政务公开、居民互助、文明创建、社区文化等内容的制度、细则、标准及奖罚考评办法，逐步构建形成“软管理”平台及运行机制。

（三）构建信息预警体系

建立事业部、所属单位、队站级单位、居委会、党支部等各级维稳工作信息网络预警体系，形成多渠道社情民意汇集、分析、调处以及掌控不同群体思想动态，切实做到把矛盾解决在基层、解决在社区、解决在萌芽状态。各园区按照服务规模尽快完善信息员队伍建设，在园区各个群体中，按照每百人中发展三名信息员的标准，及时完善信息员队伍，并给予一定的资金保障。对可能或即将发生影响矿区稳定的苗头、隐患，作为重要信息，各级信息网络应在第一时间发现、第一时间直接报告事业部维稳办，并根据事态发展与工作进展情况及时续报，及时做出处理。

参考文献：

[1]信访工作实务全书.宋连生[M].红旗出版社，1998.06.

[2]信访工作实用政策法规手册.国务院办公厅综合司[M].法律出版社.1992.07.

[3]张宇.信访工作理论与实务[M].中国民主法制出版社，2008.07.