现代烟草农业建设背景下烟叶生产基础设施投资变迁及其发展方向——以河南省襄城县为例

邓蒙芝,刘英杰，刘剑君，马永建，李富欣

(1.河南农业大学 经济与管理学院，河南 郑州 450046; 2.郑州市烟草公司，河南 郑州，450008；3.河南省烟草公司，河南 郑州 450010； 4.许昌市烟草公司襄城县分公司，河南 襄城 461700； 5.济源市烟草公司，河南 济源 454600)



现代烟草农业建设背景下烟叶生产基础设施投资变迁及其发展方向
——以河南省襄城县为例

邓蒙芝1,刘英杰2，刘剑君3，马永建4，李富欣5

(1.河南农业大学 经济与管理学院，河南 郑州 450046; 2.郑州市烟草公司，河南 郑州，450008；3.河南省烟草公司，河南 郑州 450010； 4.许昌市烟草公司襄城县分公司，河南 襄城 461700； 5.济源市烟草公司，河南 济源 454600)

摘要：基础设施建设是传统烟草农业向现代烟草农业转变的先行条件。结合河南省襄城县2005年以来烟叶生产基础设施建设情况和烟农对烟叶生产基础设施的需求状况，发现近年来烟叶产区基础设施建设活动非常活跃，烟区烟叶生产的基础设施明显改善，但仍然难以满足烟农的需求。今后机耕道路、灌溉设施以及密集烤房仍然是烟叶生产基础建设的重要内容，就未来烟叶生产基础设施建设方向提出相应政策建议。

关键词：烟叶生产；基础设施；变迁；现代烟草农业

烟叶生产基础设施是烟草农业赖以发展的“先行资本”，是实现传统烟草农业向现代烟草农业转变和烟区可持续发展的基础性条件[1]。反哺烟叶生产基础设施建设是改善烟叶生产条件、推进现代烟草农业发展的重要途径。2005年烟草行业开始在全国烟叶产区实施烟叶生产基础设施建设，经过这些年的大力投资，产区烟叶生产基础设施的总体情况有了显著改变，取得了阶段性成果。截止到2012年底行业共投入580亿元完成342万件建设项目，改善了2 493.3千hm2基本烟田生产条件，其中密集烤房60.23万座，机耕路35 464 km，沟渠53 028 km。全国80%的基本烟田完成了基础设施的综合配套[1]。

上述成果的取得迫切要求今后的烟叶生产基础设施投资策略能快速做出反应，使之既能够反映当前烟叶生产基础设施的现状，还能够充分代表烟农对烟叶生产基础设施建设的需求和意愿，从而进一步提高烟叶生产基础设施的建设效果。虽然也有相关文献分析当前烟叶生产基础设施建设情况以及存在的问题[2-3]，得出的研究结论对今后的烟叶生产基础设施建设具有一定的参考价值。但是上述研究缺乏对烟叶生产基础设施建设变化和烟农基础设施建设需求状况的了解，也没有能够结合烟农的需求状况确定出今后烟叶生产基础设施建设方向。因此，本研究将以河南省襄城县为例，在详细描述2005年以来烟叶生产基础设施投资变化的基础上，分析烟农对烟叶生产基础设施建设的需求意愿，以期对未来烟叶生产基础设施建设方向提供决策参考。

一、研究区域与数据来源

襄城县隶属于河南省许昌市，位于中原腹地，地处黄淮海平原西边，在北纬33°51′04″、东经113°28′54″之间，是我国三大烤烟发源地之一，所产烟叶香气浓郁，吸味醇和，是我国浓香型烟叶的典型代表。襄城县常年种烟面积6.7千hm2左右，收购烟叶量1.25万吨左右，是河南省烤烟生产第一大县，也是国家烟草专卖局确定的首批整县推进现代烟草农业建设示范县。

本研究所使用的数据来源于2014年3月对襄城县所做的实地调研。调研收集了2005—2013年襄城县烟叶生产基础设施建设的详细信息，包括项目类型、数量以及投资金额等。调研还对襄城县3个烟叶生产基地单元、12个种烟村中的180户烟农进行了面对面访谈，以了解烟农对烟叶生产基础设施的需求情况。样本农户是按照分层抽样结合随机抽样的方法确定的。首先按照分层抽样的方法确定3个烟叶生产基地单元为样本，然后从每个样本基地单元中随机抽取4个种烟村，作为样本村，最后从每个样本村中随机选取15个种烟农户作为样本户。这样共调研了12个种烟村的180户烟农。

二、烟叶生产基础设施建设的阶段性变化特征

(一)烟叶生产基础设施建设情况

为了巩固烟叶生产的基础地位，自2005年开始烟草行业加大了对烟叶产区烟叶生产基础设施建设的投入力度(见表1)。调研资料显示，截止到2013年底，烟草行业在襄城县共投入资金42 490.1万元，建设了15 828个基础设施项目，平均每年投入资金4 721.1万元，实施项目1 758.7个。比较来看，烟叶生产基础设施的投入力度远高于农业综合开发投入。1988年至2012年间各级财政投入襄城县农业综合开发的资金为13 917万元，平均每年投入605.1万元*资料来源于2013年4月18日河南日报(农村版)：河南襄城：农业综合开发强势起航。。

在项目数量和资金规模增加的同时，烟叶生产基础设施建设的项目类型也较为广泛，包括灌溉排水、密集烤房、机耕道路、农业机械、育苗大棚及其附属设施等涉及多个烟叶生产环节。这些基础设施项目的建设不仅可以增加烟叶产量、提高烟叶品质，而且还能够有效降低烟农劳动强度和生产成本，推动了现代烟草农业的发展。

虽然烟叶产区实施了多种类型的烟叶生产基础设施项目,但项目类型有所集中和侧重。调研数据表明，超过60%(62%)的项目是密集烤房，一半的资金(49.2%)投入在密集烤房建设上。还有1/4的项目是修建灌溉排水设施，灌溉排水设施的投资金额占17.7%。87.3%的基础设施项目和66.9%的资金都用于了建设密集烤房和灌溉排水设施。

表1　2005—2013年间襄城县烟叶生产基础设施项目分布情况

(二)烟叶生产基础设施建设的阶段性特征

随着现代烟草农业建设的推进，烟叶生产基础设施建设表现出一定的阶段性差异(见表2，表3)。在现代烟草农业的起步阶段(2005—2007年)，行业以烟水配套工程和烟炕配套工程为切入点推进现代烟草农业建设，集中投资建设灌溉排水设施和密集烤房设备。这一时期，襄城县平均每年实施基础设施项目1 629个，其中，灌溉排水设施项目494个，占30.3%；密集烤房1135座，占69.7%。平均每年投入的建设资金为2 323.4万元，其中，灌溉排水设施投资金额941万元，占40.5%；密集烤房投资金额1 382.4万元，占59.5%。

调研数据表明， 2008—2009年现代烟草农业进入了稳步推进阶段，烟叶基础设施的建设水平不断提高，投资力度持续加大。这一时期，襄城县平均每年实施的项目数量为2 954.5个，平均每年投资额为6 794.6万元，分别比上一阶段增加了81%和192%。烟水配套和烟炕配套工程的实施力度继续加大，灌溉排水设施和密集烤房的项目数量和项目金额与前一阶段相比都有较大幅度的增长。2008—2009年，襄城县平均每年实施的密集烤房和灌溉排水设施的项目数量分别为1 507和951个，与前期相比增加了32.8%和92.5%；平均每年实施的密集烤房和灌溉排水设施的项目金额分别达到3 111.9万元和1 460.8万元，增加了125.1%和55.2%。

这一时期烟区基础设施建设项目范围有所扩大，烟田机耕路和农业机械购置补贴被陆续纳入烟区基础设施建设范畴。2008—2009年间，襄城县共实施机耕路项目157个，投资总额6 225.1万元。2009年烟区开始实施农业机械购置补贴项目，当年襄城县共实施838个农业机械购置补贴项目，发放补贴资金120.2万元，平均每个项目补贴金额为0.14万元。

2010年以后，伴随着现代烟草农业建设进入完善阶段，烟叶基础设施建设也进入到配套提升阶段。这一阶段，行业在继续投入大量资金用于灌溉排水、密集烤房、机耕路、农业机械等基础设施项目建设的同时，进一步扩大了基础设施建设项目范围，项目建设水平有所提升。从调研数据上看，2010—2013年襄城县平均每年实施基础设施项目1 245.8个，投资金额5 395.8万元，项目平均规模达到4.3万元，而2008—2009年项目的平均规模只有2.3万元。其中灌溉排水设施项目资金规模为2.5万元、密集烤房为3.1万元、农业机械为1.9万元，与前期相比都有明显提高。这一时期，襄城县开始投资建设育苗大棚及其附属设施，共建成106个育苗大棚及附属工程项目，投入金额达到6 910万元，占总投资金额的32.0%。

表2　 烟叶基础设施项目类型和数量的阶段性变化　(个)

表3　烟叶基础设施项目投资金额的阶段性变化　(万元)

三、烟农对烟叶生产基础设施的需求意愿

烟农是烟叶生产的主体，也是烟叶生产基础设施建设的受益主体。只有烟叶生产基础设施的建设能够有效满足烟农的需求意愿，才能更好地调动烟农的生产积极性，促进烟叶生产的可持续发展，让烟农更多地分享现代烟草农业的建设成果，最大限度地增进烟农的福利水平。

为了了解烟农的烟叶生产基础设施需求，我们对襄城县3个烟叶生产基地单元，12个行政村，180户烟农进行了面对面的访谈。访谈中，要求受访烟农根据自身需求对灌溉、机耕路、烤房、农业机械以及育苗大棚等5类基础设施依次做出排序，最需要的排在第一位，以此类推。根据排序结果，可以计算出各项目的需求强度指数。具体计算过程：首先采用心理学测验中经常用到的李克特量表法对农民需求排序进行赋值，排在第一位赋值为100，第二位赋值为80，第三位赋值为60，第四位赋值为40，排在最后一位的赋值为20。然后以相应序位的烟农数量为权重，计算出的加权平均数就是此项目的烟农需求强度。

尽管烟草行业投入大量资金用于机耕路、灌溉排水设施和密集烤房的建设，但是烟农仍然对它们具有较为强烈的需求。调查结果表明(见表4)，83.6%的受访烟农将修建机耕路排在需求序次的前三位，其中41.8%的烟农认为修建机耕路是其最迫切需要，还有28.7%的烟农将机耕路排在需求的第二位。需求强度系数的计算结果表明，烟农对机耕路的需求最为强烈，需求强度系数达到78.4，排在5类烟叶生产基础设施的第一位。烟农对灌溉设施的需求强度系数为75.1，仅次于机耕道路，排在第二位， 受访烟农中共有85.9%的烟农将灌溉设施排在需求序次的前三位，其中34%的受访烟农对灌溉设施的需求最为迫切。排在第三位的是烤房，需求强度系数为66.3，22.4%的受访烟农将最迫切需要的烟叶生产基础设施列为烤房，27.65%的烟农将烤房排在了第二位。这反映了烟田灌溉设施、密集烤房和烟田路对烟农自身利益具有直接而重要的影响，因此烟农需求意愿较高。

相对而言，受访烟农对农业机械和育苗大棚的需求没有那么强烈，它们的需求强度系数分别只有45.3和42.9。这可能是因为，襄城县育苗专业化和农机专业化服务程度比较高，普通烟农在烟叶生产过程中并不会直接使用育苗大棚和一些大型农业机械，所以直接需求意愿并不强烈。

表4　烟农对烟叶生产基础设施需求序次频数及需求强度

四、未来烟叶生产基础设施建设方向

(一)灌溉排水设施

灌溉系统主要包括地表水灌溉和地下水灌溉两部分。襄城县属淮河流域，地表水相当丰富，但时空分布不均。因此，为促进襄城县烟叶生产过程中水资源供需平衡，需要对地表水和地下水进行统一开发利用和管理，井渠结合，地表水和地下水联合运用，以更好地满足烟农需求意愿。

从地下水的灌溉情况来看，2005年以来烟草行业投入大量资金用于建机井，襄城县烟区共投资3834.1万元建设机井3363眼。机井数量的大幅度增加对于改善烟区灌溉条件起到了重要作用。与此同时，大约20%的机井无法正常出水或出水不足，反映了烟区地下水灌溉水资源状况的逐步恶化、地下水位不断下降这样一个无法回避的现实情况。因此，在地下水灌溉中不仅需要增加机井数量，更需要加大对节水灌溉的投入力度，推进以低压管道输水灌溉、喷灌、微灌为代表的高效节水技术，提高地下灌溉水利用系数。

在地表水灌溉部分，一方面需要继续增加地表水灌溉水源数量，如修建塘坝、提灌站和水库等。另一方面要提高地表水灌溉水源的有效补水能力，寻找可靠的水源补水线。目前，有部分提灌站由于没有可靠的水源或补水线，不能正常使用；塘坝主要依靠降水蓄积，也没有可靠的补水线。此外，还需要加强灌溉排洪渠系的硬化防渗防漏以及清淤工作，确保灌溉用水的通畅，提高用水效率。

(二)机耕路

烟田机耕道路的建设关系到现代烟草农业的进程和烟区经济的持续稳定发展。尽管现代烟草农业建设以来，烟田机耕道路建设取得了很大成就，但是与烟农的需求以及现代烟草农业发展大型农机投入使用相比还有较大差距，烟农对机耕道路建设的满意程度较低，三分之一受访的烟农对机耕道路的建设不满意。

砂石路的一个重要缺陷就是雨水冲刷后容易毁坏，养护成本较高。而机耕道路的养护经费主要由村集体自筹，事实上农村税费改革以后，村集体收入大幅度减少，有些村庄的收入甚至不能维持村级事务的正常运转[4]，更无力承担机耕道路等烟叶生产基础设施的维护费用。因此，今后应继续加大机耕道路的建设力度，同时要提高烟田机耕道路的建设标准。

(三)密集烤房

烘烤是烟叶生产过程中的一个重要环节，对烟叶品质和可用性起着决定性作用。先进的烟叶烘烤设备是提高烟叶品质、降低劳动强度和生产成本的重要条件。密集烤房一直是烟叶生产基础设施建设的重点。烟叶烘烤是一个大量耗能的过程，据测算每烘烤1 kg 干烟叶，耗煤量一般为1.5-2.0 kg，热能利用率仅为20%左右[5]。烘烤时的燃煤排放成为烟叶生产最主要的污染来源，饱受诟病[5]。

今后，密集烤房的建设要以提高烟叶烘烤品质、降低烘烤成本和烘烤能耗、减少因烘烤造成的环境污染为目标, 要积极研发和推广提质、降耗、环保型烤房设备。

(四)农业机械

自2010年烟草行业实施烟草农业机械购置补贴以来，烟叶生产的装备水平、生产机械化的发展程度都取得了明显进步，有效促进了烟叶稳定发展和烟农持续增收。从机械化作业情况来看，襄城县预整深耕、起垄、剪叶、施肥乃至中耕培土、覆膜等环节的机械化作业水平较高，其中预整深耕、起垄、剪叶、施肥等环节机械化作业率达到100%，中耕培土和覆膜的机械化作业率分别为80%和60%以上。相比而言，移栽、采收、分级等环节的机械化作业率较低，机械化移栽比例只有20%左右，机械化采收比例则更低。

从减工、降本、增效的烟叶生产发展要求看，补贴机具的重点应该是那些用工较多的烟叶生产机械，如耕作机械、移栽机械、采摘机械、装烟烘烤等。由于不同地区烟叶生产机械化作业水平的不同，今后烟草农业机械补贴趋势应该是实行差别化的补贴标准。一是对不同农机具的差别对待；二是对不同地区的差别对待。此外,为了让烟农对烟草农业机械不仅买得起，还要用得起、用得好,可以对农业机械用油、农民技术培训、农业机械修理等给予支持和补贴。

五、结论和启示

研究结果表明，2005年以来烟叶产区基础设施建设活动非常活跃，取得了显著成效。随着现代烟草农业建设进程的推进，烟叶生产基础设施建设表现出较为明显的阶段性特征，且每个阶段建设的侧重点有所不同。

根据烟叶生产基础设施建设现状，结合烟农的需求优先序，今后烟叶生产基础设施建设应该注意以下几个问题。首先，从优先序来看，机耕道路、灌溉以及密集烤房仍然是今后烟叶生产基础建设的重要领域。其次，应该提高今后烟田机耕路的建设标准，一方面要提高水泥硬化机耕道路的比例，以降低养护成本；另一方面要增加机耕道路的宽度，保证大中型农机的正常通行。再次，对于烟田灌溉设施建设，要发展以低压管道输水灌溉、喷灌、微灌为代表的高效节水技术，提高地下灌溉水利用系数；继续增加地表水灌溉水源数量的同时要提高地表水灌溉水源的有效补水能力，寻找可靠的水源补水线。最后，要积极研发和推广提质、降耗、环保型烤房设备，探索电能、太阳能、生物质能等清洁能源在烘烤中的应用。还应以减工降本增效为目标，实施差别化的烟草农业机械补贴，适时调整补贴标准和补贴种类。

参考文献：

[1] 何泽华. 烟叶生产可持续发展的理性思考[J]. 中国烟草学报，2005(3):1-4.

[2] 刘卫华. 农村烟草生产基础设施建设持续发展的路径[J]. 重庆科技学院学报(社会科学版)，2011(19)：74-75.

[3] 宋朝鹏，陈江华，许自成,等. 我国烤房的建设现状与发展方向[J]. 中国烟草学报，2009 (3):83-86.

[4] 续竞秦，罗仁福，张林秀. 税费改革对村级财务状况的而影响：对全国100个村的跟踪调查[J]. 中国软科学，2009(11):11-18.

[5] 陆永恒，徐天养，何兵,等. 太阳能密集型自控烤房的应用效果[J]. 湖北农业科学，2011 (23):434-436.

(责任编辑：王兰锋)

收稿日期：2015-10-03

基金项目：河南省烟草公司资助项目(HYKJ201214，HYKJM201320)

作者简介：邓蒙芝(1972—)，女，内蒙古呼和浩特人，河南农业大学经济与管理学院副教授，博士，研究方向为农村发展。

中图分类号：F326.12

文献标识码：A

文章编号：1008—4444(2016)01—0038—05

Investment Changes and Development Trend of Tobacco Production Infrastructures in the Context of Modern Tobacco Agriculture Construction——Based on Xiangcheng County in Henan Province

DENG Mengzhi1，LIU Yingjie2, LIU Jianjun3, MA Yongjian4, LI Fuxin5

(1. College of Economic & Management, Henan Agriculture University, Zhengzhou 450046, China;2. Zhengzhou Tobacco Company, Zhengzhou 450008, China; 3. Henan Tobacco Company, Zhengzhou 450010, China;4. Xuchang Tobacco Company Xiangcheng Branch, Xiangcheng 461700, China; 5. Jiyuan Tobacco Company, Jiyuan 454600, China)

Abstract:Infrastructure construction is the leading condition for the transformation of traditional tobacco agriculture to modern tobacco agriculture. Combined with the situation of tobacco producing infrastructure construction and the demands of tobacco farmers in Xiangcheng county since 2005, it is found that infrastructure construction is very active and tobacco infrastructures have been improved significantly in tobacco-producing areas, but it is still difficult to meet the needs of tobacco farmers. In this paper, it is thought that the tractor-ploughing roads, irrigation facilities and bulk curing barns are still important fields of tobacco producing infrastructure in the future and some policy suggestions are put forward on the future direction of tobacco producing infrastructure construction.

Key words:tobacco production; infrastructure; changes; modern tobacco agriculture