非首都功能疏解背景下朝阳区主导产业选择研究①

首都经济贸易大学 何皛彦 吴晓雪 余欧

非首都功能疏解背景下朝阳区主导产业选择研究①

首都经济贸易大学 何皛彦 吴晓雪 余欧

摘 要：非首都功能疏解是当前推进京津冀协同发展的关键环节和重要任务。朝阳区2014年地区生产总值为4337.3亿元，占北京市的20.3%。增速在北京的16个区县中居于前列。经济快速发展的同时，也吸引了常住外来人口的集聚。2014年朝阳区常住外来人口占北京市的22%。交通、人口、资源、环境面临巨大压力，因此疏解朝阳区的非首都功能，发展符合目标定位的主导产业，构造“高精尖”的产业结构，是朝阳区“十三五”期间促进经济转型的重大课题。本文利用区位商等定量与定性相结合的分析方法，分析了现阶段朝阳区的主导产业，并在非首都功能疏解的背景下，尝试探索功能疏解的途径与方法。

关键词：非首都功能疏解 朝阳区 主导产业

1　 理论梳理

本文以区域发展阶段理论、产业结构理论、地区主导产业理论、地区生产专业化理论四个理论作为理论依据。由于篇幅所限，本文主要用区位商的计算方法。区位商或地区专业化系数是指一个特定区域内的特定产业部门的产值在该地区全部工业总产值中所占比重与全国该部门产值在全国工业总产值中所占比重的比值，公式如下：

其中，qij表示i地区j产业部门的区位商，eij表示i地区j部门的产值，ei表示i地区的工业总产值，Ej表示全国j产业部门的总产值，E表示全国工业总产值。

评价标准：根据各经济部门专业化水平，将区位商或地区专业化系数、产值比重(GDP占比)大于15%的部门归为一级主导产业；将区位商大于1.5或地区专业化系数大于0.33、产值比重(GDP占比)高于10%的部门归为二级主导产业。

2　 研究思路

本文选择目标定位，比较优势、功能疏解三个维度。在目标定位维度下，对产业的选择，主要采用定性分析方法。根据《京津冀协同发展规划纲要》、《朝阳区“十三五”规划纲要》(初稿)等纲领性文件，符合“首都国际交往窗口区、国际研发创新基地、国际化商务中心区和全国文化创新与交流示范区”这一发展目标判断为应做大做强的产业。在比较优势维度下，对产业的选择，主要采用区位商方法进行定量分析。发展基础良好、具有较高区位商和较高的创新力指数的产业初步判断为应做大做强的产业。在功能疏解维度下，对产业的选择，主要采用定性与定量相结合的方法。根据《京津冀协同发展规划纲要》中关于疏解非首都功能的相关建议和朝阳区的资源禀赋，本文将从一般制造业，区域性物流与专业市场，教育、医疗与培训机构，部分行政性与事业性服务机构和能耗等五个角度，分析属于疏解范畴的产业。

3　 朝阳区主导产业选择的实证分析

3.1 基于目标定位的产业分析

3.1.1 从区域功能定位来看，商务服务业、金融业和文化产业属于重点发展范畴

近年来，朝阳区的租赁和商务服务业产业增加值占全区GDP的比重一直超过15%，居于第二位；金融业的产业增加值占比超过10%，居于第三位；2014年文化产业资产2803.8亿元，增速达10.1%，企业数量增速达6%，集聚态势明显增强。上述三大产业在“十二五”时期得到了长足发展，且仍有巨大的发展潜力。

3.1.2 从区域发展阶段来看，现代服务业(租赁和商务服务业、科技研究和技术服务业、信息服务业)和金融业应优先发展

2014年朝阳区人均GDP达到18191美元，同比增长7.8%，三次产业结构的比例为0.04∶10.03∶89.93，其中租赁和商务服务业、金融业、科学研究和技术服务业以及信息服务业的GDP占比达60%左右，从北京的整体发展水平和朝阳区实际发展情况综合分析，朝阳区已经进入了后工业化社会。根据国际经验，经济发展至后工业社会，经济增长的带动作用逐渐由投资和消费驱动转变为创新驱动。因此，现代服务业(租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业、信息服务业)与金融业将是朝阳区重点发展的产业。

3.2 基于比较优势的产业分析

3.2.1 从区位商分析结果来看，租赁和商务服务业、批发和零售业为地区主导产业

2010年～2014年朝阳区16个产业的区位商整体较为平稳，且朝阳区的主要优势产业，如租赁和商务服务业、批发和零售业等产业的区位商均呈现了上升的趋势，优势产业的地区专业化分化水平较为突出。其中租赁和商务服务业的区位商最高(见表1)。

3.2.2 从各产业GDP占比情况分析结果看，租赁和商务服务业、批发和零售业以及金融业为地区主导产业

2010年～2014年朝阳区批发与零售业的GDP比重明显高于其他产业，近五年稳定在24%左右，在很大程度上支撑了朝阳区的经济增长；其次是租赁和商务服务业，2014年达到17.49%；金融业GDP所占比重居于第三位，2013年和2014年达到11%以上，金融业发展环境不断优化。

3.2.3 从区位商和GDP比重的变化趋势来看，金融业、科技服务业和信息服务业发展潜力较大

金融业的区位商基本稳定在0.75左右，GDP占比持续上升，2013年和2014年均达到11%，居于所有产业的第三位，且依然有上升的态势；科技服务业区位商GDP占比均持续上升，发展态势良好。2014年区位商达到0.988，增幅为8%，居所有产业的第二位，GDP占比达到7.7%，居所有产业的第一位，发展潜力巨大。

综上，根据理论依据，同时综合考虑2010年～2014年各产业的发展现状和趋势，结果如表2。

3.3 基于功能疏解的产业分析

从是否列入非首都功能疏解范围来看，应疏解批发业、仓储功能和部门教育、医疗功能。

①基金项目：本文受“北京市哲学社会科学CBD发展研究基地”资助。

3.3.1 通过各产业能耗与GDP所占比重分析，仓储功能应作为首要疏解对象

基于数据分析，交通运输、仓储、邮政业能耗占比22%，居于首位；房地产业次之；住宿和餐饮业居于第三位。值得注意的是，仓储功能(按产业主要经营业务中包含仓储的字段)能耗占该产业的31%，但GDP仅占朝阳区总量的0.98%。根据《京津冀协同发展规划纲要》的精神和朝阳区核心功能定位，仓储功能应疏解。

3.3.2 根据《京津冀协同发展规划纲要》的精神，低端制造业、区域性物流和批发市场，以及部分教育医疗功能属于疏解范畴

根据《纲要》精神，低端制造业、本科教育、专业技能培训的教育机构和医疗卫生机构的多种方式迁出，从而朝阳区常住外来人口的外迁，缓解朝阳区人口集聚带来的交通、医疗的压力，也带动迁入地的教育、医疗卫生事业等公共服务水平的提升。

表1 2010年～2014年朝阳区各产业区位商

表2 朝阳区主导产业与潜力产业分析结果

4　 基本结论与对策建议

4.1 基本结论

金融业，商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘察业，信息传输、计算机服务和软件业，文化产业等五大产业属于做大做强的产业；房地产、建筑业，水利、环境和公共设施管理业，住宿和餐饮业，零售业，居民服务和其他服务业和公共部门，以及交通运输和邮政功能应保留或转型发展；一般制造业、租赁业、批发功能、仓储功能、部分教育及医疗功能属于应疏解的产业范畴。

4.2 对策建议

4.2.1 协调优势资源，打造国际商务中心和文化创意中心

促进国际化资源聚集，充分利用朝阳国际化资源聚集的优势，要重点从以下几个方面打造国际商务中心。一是发展国际金融业，打造全国财富中心。鼓励国内外金融机构在朝阳区开展财务管理业务，构建科学完善的金融产业框架，与具备财富管理优势的国内外金融机构签订战略合作协议，支持财富管理服务品种的创新。二是发展商务服务业，打造高端商业集聚区。北京CBD应依托其商务服务业产业发展，建设地标性商业街区，引领全国消费时尚；建立国际高端商品生产、销售、展示平台，依托我国制造业，以市场需求为导向，开发新产品，形成产业链的虚拟融合。三是以国家文化产业创新实验区为核心，打造全国文化创意中心。以798等文化创意实验区为核心，聚集国际高端要素，全面提升首都国际文化交往能力，增强全球文化竞争力和国际影响力，建设全国文化市场中心和国际文化交流中心，逐步建设成为全国文化产业改革探索区和产业融合发展示范区。

4.2.2 系统研究并制定多种手段相结合的疏解配套政策

非首都功能疏解的关键是利益平衡，要形成激励与倒逼，市场与行政相结合的配套政策体系。一是出台支持功能疏解的土地规划政策。如鼓励企业与政府共同开发、企业转型等方式，利用国有存量工业用地、旧厂房等资源建设生产性服务业、高新技术园区。鼓励采取土地回购方式，支持原有建筑升级改造，向公益性、公共性功能转变。二是出台支持功能疏解的专项产业鼓励政策或者设立产业转型基金。如支持雅宝路区域市场向国际交往功能承载区转变。支持东南部农副产品、家居建材、汽配市场等专业市场主办者腾退现有产业，鼓励其向电子商务、文化产业聚集区转型，为构建“高精尖”的经济结构提供空间和发展机遇。

参考文献

［1］刘颖琦，李学伟，李雪梅.基于钻石理论的主导产业选择模型的研究［J］.中国软科学，2006（01）.

［2］胡建绩，张锦.基于产业发展的主导产业选择研究［J］.产业经济研究，2009（04）.

［3］童江华，徐建刚，曹晓辉，徐芳.基于SSM的主导产业选择基准——以南京市为例［J］.经济地理，2007（05）.

中图分类号：F293

文献标识码：A

文章编号：2096-0298（2016）06（b）-134-02