整体规划精准施策分类推进基层社改造

谭晓峰江西省九江市供销合作社主任



整体规划精准施策分类推进基层社改造

谭晓峰
江西省九江市供销合作社主任

江西省九江市社按照深化供销合作社综合改革总体要求，把夯实基层基础作为全市系统“一号工程”，立足九江实际，坚持规划先行，实施精准施策，分类推进基层社改造，不断夯实为农服务基础。

创新思路 规划先行

按照全国总社实施“基层组织建设工程”和省社开展“基层组织建设年”部署要求，结合九江农业、区位、资源特色，坚持问题导向，统筹推动基层社改造。

一是明确方向。通过集中开展“大调研、大讨论”“走下去、走出去”等活动，摸清家底，更新观念、统一思想，明确了“做好供销合作社工作重点在基层、中心在基层、服务在基层”的工作思路。二是制定规划。制定出台《全市系统基层社发展五年行动规划》，每年在县区召开基层组织建设现场会，确立目标任务、明确工作责任、细化时间节点，建立起对基层社改造工作常态化管理机制。三是典型带动。推动项目、资金、人才及工作重心向基层倾斜，3年来整合资金达3500多万元，打造基层社标杆社12家、标准社26家，示范带动全市基层社改造。

精准施策 分类推进

坚持分类指导原则，按照“放大优势、补足短板、统筹推进”的方式，依托现有资源，引入创新元素，从5个方面精准发力，分类推进。

一是盘活资产改造一批。变转卖资产改造为盘活资产改造，变“死”资产为“活”资本，投入2200万元，撬动社会资本9000万元，实现社有资产净增5个亿。庐山区新港基层社通过置换土地和联合社会资本改造，资产从50万元增加到1200万元。二是龙头企业带动改造一批。采取“基层社+龙头企业+合作社”模式，推动基层社领办农民合作社，再与龙头企业产销对接，增强农产品经营带动能力。九江县永安基层社通过领办蔬菜合作社，与龙头企业派拉蒙集团进行“农超对接”，在城区20家超市设立“惠民蔬菜平价直销区”，年销售额超过1.2亿元。三是网络建设改造一批。采取“基层社+农村综合服务社+超市”模式改造基层社52家，新建经营服务网点369个。永修、湖口县的基层社大力发展农资连锁超市，市场占有率从20%提升到60%以上。彭泽、武宁县的基层社推动农村综合服务社在农资销售、庄稼医院等业务基础上，新增代理代办、养老幼教等便民服务，方便农民生产生活。四是引进能人改造一批。吸纳懂经营、善管理的农村致富能人进入基层社班子，提升基层社经营活力。永修县滩溪基层社聘任棉花种植能人担任主任，领办农民合作社，发展棉花种植产业，仅用两年多的时间，就实现扭亏为盈。现已拥有2家棉花加工企业、4家农资配送中心，经营业务远达甘肃、新疆等地，年带动社员户均增收2万元。五是创新服务改造一批。在位于长江冲积洲的棉船、江州两个乡镇组建惠农服务中心，开展大田托管服务，托管面积达12万亩，占当地耕地面积60%以上；依托环庐山、环鄱阳湖、环庐山西海资源优势，组织周边“六县一区”的基层社组建3家地域性、产业型农民合作社联合社，与基层社融合发展，带动农民合作社129家，打造了庐山云雾茶、鄱阳湖大雁、易家河柑桔等一批全国百佳农产品品牌，年助农增收2.59亿元。

改立结合 完善体系

为确保改造后的基层社“立得住、站得牢”，九江市社全力推进基层社可持续发展能力建设。

一是加强组织保障。市社牵头成立了基层社改造市、县、基三级联动领导小组，建立定期联席会议制度，强化工作指导，加大政策资金协调，3年累计争取到基层社改造项目39个、资金1500多万元，市财政每年安排引导资金500万元支持基层组织建设，营造支持基层社建设的良好政策环境。二是加强市场化运作。以合作制和股份合作制为主，采取引入社会经营主体参与和县级社股权介入相结合的方式，推动基层社建立现代企业制度，完善绩效考核、目标管理、年度审计机制，健全企业治理结构，提升了基层社的市场化运营水平。三是加强人才队伍建设。坚持社会化引才和系统内选才相结合，拓宽基层社负责人选任渠道，累计选聘37名村“两委”负责人、农村能人和12名县社直属企业业务骨干到基层社任职，提升了基层社干部队伍的素质能力。

通过夯实基层基础，九江市社健全了组织体系、延伸了社有企业经营网络，拓展了为农服务体系，有效整合了市、县、乡、村四级网络资源优势，构建起全方位、立体性的为农服务综合平台，进一步增强了综合经济实力，提升了为农服务水平。2015年，全市系统实现购销总额418亿元，约占全省系统的1/5，总量和增量均居全省首位。