油气企业纪检监察“三转”工作机制思考

杨　蕾　何云峰　谭攀峰　邹　曦

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川　成都　610051；2.中国石油西南油气田公司， 四川　成都　610051；3.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆　400021）



油气企业纪检监察“三转”工作机制思考

杨蕾1何云峰2谭攀峰3邹曦1

（1.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所，四川成都610051；2.中国石油西南油气田公司， 四川成都610051；3.中国石油西南油气田公司重庆气矿，重庆400021）

摘要随着经济发展进入新常态，党风廉政建设和反腐败工作呈现新特征，为严正油气企业纪检监察队伍纪律，加强新常态下纪检监察工作，必须实现纪检监察工作的“三转”，即转职能、转方式、转作风。全面准确把握纪检监察工作“三转”的科学内涵和具体要求，明确其重大意义，统一思想，强化两个责任，提升纪检监察部门的履职能力，建立健全油气企业廉洁风险防控机制，才能有效推进纪检监察工作的“三转”，从而推动油气企业纪检监察工作创新发展。

关键词油气企业纪检监察廉政建设防控机制

0　引言

适应经济发展新常态，正风肃纪将是今后纪检监察工作的“新常态”。这意味着在经济发展进入新常态的同时，党风廉政建设和反腐败工作也将呈现新特征，迈入新常态。纪检监察工作如何适应新常态，努力适应回归主责主业后纪检监察工作的“新常态”，十分重要。

1　纪检监察工作“三转”的科学内涵

纪检监察工作“三转”是新常态下纪检监察工作的新要求，即转职能、转方式、转作风。全面准确把握“三转”的科学内涵和具体要求，加快推进“三转”，对于推动纪检监察工作意义重大。

1.1转职能，紧锁党风廉政建设和反腐败斗争中心任务

转职能旨在严格按照党章、党规、监察法规定，进一步明确纪检监察部门职责，紧锁党风廉政建设和反腐败斗争中心任务。在以前较长时间里，纪检监察部门的工作常常大包大揽，涉及面广，任务重，有的工作甚至超越了纪检监察部门职能，监督执纪的主业反而被弱化、淡化。转职能，就是要改变目前这种状况，坚持有所为有所不为，找准定位、厘清职责、攥紧拳头，重拳出击监督、执纪、问责3大主业，清理规范纪检监察部门参与的议事协调机构，把不该管的交还给主责部门，做到不越位、不缺位、不错位，集中精力抓好主业，为促进经济社会持续健康发展提供强有力的纪律保障［1］。

1.2转方式，更加科学高效地履行监督职责

转方式即新常态下改进纪检监察部门工作的方式方法，更加科学高效地执纪监督。一是改进查办案件方式，立足抓早抓小，注重快查快结，建立健全党员干部问题早发现、早处理机制，对苗头性、倾向性问题，及时约谈、诫勉、函询、教育，避免小问题酿成大错误；二是改进执纪监督方式，建立健全执纪监督的立项审批、协调联动、调度督查制度，积极推行函询、约谈、监察建议等制度，注重举一反三，提高监督实效；三是改进防治腐败模式，坚持教育为先、制度为本、监督为重、科技为辅，不断拓展预防领域；四是改进监督检查方法，进一步完善监督检查常态化工作机制，创新信访举报、个别谈话、社会调查和抽查个人报告事项等方式方法，着力发现问题，强化震慑。

1.3转作风，全面提升纪检干部素质

转作风即加强纪检监察部门作风建设，强化纪律要求，塑造成服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察队伍。“三转”能否贯彻落实、收到效果，关键在纪检监察部门。纪检监察干部必须强化作风转变，严格执行中央“八项规定”，坚决反对“四风”，严格执行党的各项纪律，自觉接受各方面监督，不负众望、不辱使命。

2　纪检监察工作“三转”的重大意义

2.1推进“三转”是新常态下党风廉政建设和反腐败工作的迫切需要

党的十八大对新形势作出了科学的判断，对纪检监察部门提出了党风廉政建设和反腐败工作的新要求，干部清正、政府清廉、政治清明是工作目标。能否真正落实“三转”，关系到能否充分有效地履行职能，关系到反腐败斗争的实际成效，关系到整个改革和发展的成败。腐败与反腐败是一个长期博弈的过程。党的十八大以来，反腐败力度空前加大，取得了万众瞩目的显著成绩，凝聚了党心民心，振奋了人们的信心。但也必须看到，当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，腐败问题在一些地方和领域依然多发，一些人心存侥幸仍未收手，腐败花样翻新，手段更加隐蔽，必须保持高压态势才能有效遏制。为此，纪检监察部门回归主业，注重查处案件和执纪监督，这是当前反腐败斗争的当务之急，也是纪检监察部门依靠法治思维和法治方式有效治理腐败的必然选择，对于强化党内监督专门部门的作用具有十分重要的意义。

2.2推进“三转”是贯彻落实党章的必然要求

《中国共产党章程》第8章第44条规定：“党的各级纪律检查委员会主要的任务是，维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”。因此“三转”是向党章的回归，是党章的要求。同时“三转”也是纪检体制的自我改革，推进“三转”是让纪检监察回归到本职基础上的开拓创新，是向纪检监察部门的基本职责的回归。纪委作为党内专门的监督机关，首要任务是履行党章赋予的职责，集中精力完成好执纪监督主业。

2.3实现“三转”是加强纪检监察部门自身建设的必然要求

纪检监察部门近年来存在着工作面过宽、职能泛化和主责淡化等问题，定位不准确。导致种了别人的田、荒了自己的地。一些地方的党委和政府也习惯于把一些难以推动的工作直接交给纪检监察部门牵头。新常态下是要把张开的十指收拢、攥紧，把更多的力量调到党风廉政建设和反腐败斗争主业上来，重拳出击反腐败。中共中央纪律检查委员会书记王岐山强调，纪检监察工作是国家治理体系的重要组成部分，要改革反腐败工作体制机制，逐步实现治理能力现代化。这对纪检监察部门提出了更高的要求，只有实现“三转”，坚守责任担当，提高履行监督职责的能力，才能在国家治理体系中发挥作用［2］。

3　油气企业纪检监察“三转”工作机制的思考

在经济发展进入新常态的同时，党风廉政建设和反腐败工作也将呈现新特征，迈入新常态。油气企业是一个特殊的行业，资源密集、资金密集、项目密集、商机密集，一些不法商人、不法企业对油气企业觊觎已久、虎视眈眈、无孔不入、无缝不钻，时刻检验和考验着这支队伍、这条战线、这个企业。从近年来信访举报、案件查处、巡视、审计等发现的问题来看，油气企业反腐倡廉形势依然严峻复杂。因此，必须清醒认识反腐倡廉工作面临的严峻复杂形势和保驾护航油气企业建设的艰巨重任，准确把握全面从严治党的新任务新要求，结合油气企业实际，分析研究经济发展新常态下的各种新情况、新问题、新特点，采取针对性措施，以反腐倡廉建设的新成效，为企业有质量有效益可持续发展提供坚强的纪律保证。

3.1充分认识纪检监察“三转”工作的紧迫性和现实性

“三转”是对以往纪检监察工作方式的挑战，因而油气企业纪检监察部门要从思想上统一认识，深刻理解“三转”的内在要求和重要意义，不断增强落实“三转”工作的紧迫性和现实性。要克服思想不重视、等待观望等模糊认识，摒弃僵化思维和陈旧工作模式，以思想观念的颠覆引领职能、方式和作风的进一步转变，扎实有效地推动“三转”任务落实。

3.2明确“两个责任”，有效推进“三转”

党的十八届三中全会对落实党风廉政建设责任制提出明确定位：“各级党委要把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，担负党风廉政建设和反腐败工作主体责任，与经济社会发展工作同研究、同部署、同检查、同考核；各级纪委履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，担负落实党风廉政建设监督责任。”

新常态下要明确这两个责任，一要通过签订党风廉政建设目标责任书，进行责任追究和压力传导。责任书明确各受约人的责任范围、责任内容。受约人是其责任范围党风廉政建设工作的第一责任人，对其责任范围内的党风廉政建设责任制履行情况负全面领导责任，同时对其所在范围内的全体党员干部履行党风廉政建设责任制的情况负主要领导责任，同时对责任追究进行界定。责任书的公开签订，有利于各方面对受约人监督。落实“两个责任”，关键在行动，根本在担当。二要通过开展廉政谈话、约谈制度和责任考评机制，实现党委、纪委主要领导述职述廉述责常态化，切实实现“两个责任”落实的制度化、具体化、程序化。三要通过落实“一案双查”，不断加大“两个责任”的监督检查和责任追究力度，确保“两个责任”抓牢抓实。

3.3立足新常态，提升油气企业纪检监察部门履职能力

依法治国、依规治党的新部署呈现出以“三转”为改革导向的新常态，对纪检监察干部的素质和履职能力提出了新要求。按照“三转”要求，纪检监察干部只有不断加强自身建设，不当门外汉，才能将落实“三转”内化于心，外化于行，立足新常态，不断提高政治素养和履职水平。思想上要牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观。坚定党的信念，讲纪律、守规矩，做忠诚、干净、尽责、担当的纪检监察干部；行动上要时刻保持忧患意识，尤其是当前面对家族化、集团化、系统化的塌方式腐败，必须以“将身死祸福置之度外”的勇气，与腐败分子作坚决的斗争；廉洁自律方面，要认真遵守中纪委八项规定，始终保持洁身自好，加强廉洁自律，从严要求自己，强化自我约束，远离贪欲，驻守清本，传递正能量。

经济发展的新常态，意味着党风廉政建设和反腐败工作将呈现新特征，意味着纪检工作自身建设也必将进入新常态。纪检监察“三转”工作是纪检监察部门自身的变革与创新。为此，必须加强纪检队伍建设，扎实开展“三严三实”教育活动，着力打造“崇尚法律、遵守规矩，忠于职守、敢于担当，吃透政策、精通业务，提升境界、清正廉洁”的纪检监察干部队伍，为油气企业营造风清气正的良好环境［3］。同时，油气企业纪检监察部门要坚决把不该管的工作交还主责部门，收拢十指、紧握拳头，集中精力、狠抓落实，努力让监督更严密、执纪更严肃、问责更严格。

3.4建立健全油气企业廉洁风险防控机制

在油气企业中进一步推进廉政风险防控机制建设，在实践中遵循科学评估、超前预防、实事求是、改革创新、务求实效等基本原则，实现闭环管理，抓好实施“六个环节”（图1）。

图1　廉洁风险防控图

一是抓好教育环节。教育和引导广大党员干部特别是领导干部牢固树立廉政风险防控意识，主动参与廉政风险防控工作。二是抓好组织协调环节。建立健全油气企业党政主要领导负总责、主管领导具体抓、纪检监察机关协调推进、各个部门共同参与，多方联动、上下协同的领导体制和工作机制。三是抓好查找环节。突出重要岗位，采取自己查找、群众评议、领导提示、组织审定等方式，深入查找风险部位，制定防控措施和实施细则，做到岗位职责明确、廉政风险清楚、防控措施得力。四是抓好公开环节。通过设立廉政风险举报箱、公开监督举报电话、开设网上投诉专栏等方式，健全廉政风险防控网络，及时收集干部群众意见。五是抓好整改环节。定期汇总风险防控情况，研究风险处置任务，及时整改存在的问题，不断完善风险防控措施。六是抓好考核环节。将廉政风险防控管理情况作为评价一个部门或单位落实党风廉政建设责任制的重要依据，对因严重失职而导致发生腐败问题的单位负责人依纪依法追究责任。

4　结束语

依法治国、依规治党的新部署呈现出以“三转”为改革导向的新常态，纪检监察“三转”工作是纪检监察部门自身的变革与创新，是对以往纪检监察工作方式的挑战。油气企业资源密集、资金密集、项目密集、商机密集，反腐倡廉形势依然严峻复杂。因而油气企业纪检监察部门要从思想上统一认识，深刻理解“三转”的内在要求和重要意义，不断增强落实“三转”工作的紧迫性和现实性。

参考文献

［1］殷宗奎.纪检监察机关实现“三转”的对策建议［J］.重庆与世界，2014，31（11）：145-146.

［2］潘青.纪检监察部门如何推进和实现“三转”［J］.东方企业文化，2015（2）：150.

［3］沈仕刚.油田物资采购深化廉洁风险防控机制建设的探索与思考［J］.山东社会科学，2012（12）：225-226.

（编辑：胡应富）

修订回稿日期：2016-03-19

文献标志码：B

文章编号：2095-1132（2016）03-0067-04

doi：10.3969/j.issn.2095-1132.2016.03.018

作者简介：杨蕾（1970-），女，高级政工师，从事经济管理、公共管理研究工作。E-mail：yanglei@petrochina.com.cn。