世界银行贷款云南职业教育发展项目业绩评价研究

普丽希



世界银行贷款云南职业教育发展项目业绩评价研究

普丽希

摘要：本文应用业绩评价的基本原理和方法，对世界银行贷款云南职业教育发展项目业绩评价的评价主体、评价客体、评价指标、评价方法及评价报告等进行综合分析和研究，通过评价项目的执行过程和执行结果，在科学地评价项目成效的同时，能有效地加强对项目管理和实施者的激励和监管，还可以为政府有关部门、债权人和师生等利益相关方提供有效的信息支持。

关键词：职业教育；业绩评价；评价方法

业绩评价是指评价主体应用数量统计和运筹等方法，采用特定的指标体系，对照设定的评价标准，按照一定的程序，通过定量定性对比分析，对评价客体在一定期间内的业绩作出客观、公正和准确的综合评判。业绩评价对提高项目管理水平，有效地加强对项目管理和实施者的激励和监管具有重要作用。

一、项目概况

世界银行贷款云南职业教育发展项目是云南职业教育实现多元资金投入的重要途径之一，以云南林业职业技术学院子项目为例，该项目建设期5年（2012年至2016年），项目建设目标围绕生物类专业群建设，开展教育教学改革，搭建教学、科研和学生实践能力平台，产教结合，完善质量保障与评价体系，提升项目院校办学水平及辐射非项目学校，提高职业教育与培训质量。主要建设内容包括建设与改革课程体系、提高管理人员与教师能力、基础设施建设和仪器设备采购等。项目总投资8047.49万元，其中世行贷款4032万元（美元兑人民币汇率按1：6.4折算），国内配套资金4015.49万元。本项目投资大、难度大、影响大、要求高，项目的实施在引进外资的同时也引进了当今国际上先进的技术和管理方法，对云南省乃至全国范围内推广引进国际金融资金发展职业教育将起到重要借鉴和示范作用。

目前，在相关各方的通力合作下，项目进展顺利，项目实施成效日趋显著，在项目即将竣工验收之季，开展项目业绩评价十分必要。

二、评价主体及客体

1.评价主体

评价主体是项目利益相关者，包括债权人、管理者、员工和政府部门等。本项目的评价主体应由世界银行、云南省教育主管部门、财政主管部门、发展与改革主管部门来充当。

2.评价客体

业绩评价的客体是指我们将对什么进行评价，它总是根据评价主体的需求而定，是主体所指向的矛盾的另一方。就本项目而言，评价客体应为各院校的项目领导小组及其项目管理办公室。

三、评价指标

评价指标是根据业绩评价目标和评价主体的需要而设计的，应反映项目特征，从相关性、全面性、系统性、以财务业绩为落脚点和可比性等综合考虑，本项目的业绩评价指标确定为机构人员、规章制度、实施效果、计划财务和档案管理等5项。

四、评价方法

由评价主体组织有关管理和技术专家成立评价专家组，对照项目建设目标、内容及设定的评价标准，通过审查资料、现场考察和问卷调查的方式对评价客体进行客观公正的评价。评价方法采用赋值打分法，评价内容包括5个大项，34个方面，满分100分。其中：评价得分小于60分为不合格，60～89分为合格，大于等于90分为优良。具体评价方法如下：

1.机构人员

机构人员从有无专门的项目领导小组及项目办、专职人员、办公室、办公设备及管理能力等5个方面进行评价，满分10分，详见表1组织机构评分表。

表1机构人员评分表

2.规章制度

规章制度包括责任状签订情况、项目计划、财务、物资采购、工程管理办法制订情况等5个方面，满分10分，详见表2组织机构评分表。

3.实施效果

实施效果从生物类专业群建设、产教结合、质量保障与评价体系、业务培训、基础设施建设、仪器设备采购、辐射非项目学校、监测评估、三业（产业、行业和企业）结合率、新成果产出率、师生受益率、学生对口就业率和推广辐射率等13个方面评价，满分40分，详见表3实施效果评分表。

表2规章制度评分表

表3实施效果评分表

4.计划财务

计划财务评价内容有计划制定与完成、配套资金、会计核算、提款报账、经费开支、审计结果等6个方面，满分20分，详见表4计划财务评分表。

表4计划财务评分表

5.档案管理

档案管理的评价内容为5个方面，包括影像资料、大事记、数据库、重要文件（转贷协议、合同、项目领导小组及管理机构成立文件、世行及上级主管部门的文件、项目年度计划文件等）、重要资料（项目可研报告、规划设计、检查验收报告、中期评估和竣工报告、审计报告等），满分10分，详见表5档案管理评分表。

五、评价报告

业绩评价报告是项目评价系统的输出信息，也是评价系统的结论性文件。报告的主要内容应包括：评价概要（项目名称、项目建设单位、评价主体、评价目的及评价结论）；评价原则、依据和方法；主要经验及作法；存在问题及原因分析；评价内容、评分结果及建议等。评价报告应附有评价专家组对5个大项，34个方面逐一评价的评分表及评价专家签字名单。

表5档案管理评分表

六、结语

项目业绩评价结果应与评价客体的权责利相结合，业绩评价与激励机制的科学与否，对项目管理和实施人员的工作积极性以及整个单位的发展有着重要的意义。因此，制定科学合理的评价指标尤其重要，指标体系的建立应注重财务指标与非财务指标相结合、结果评价与过程评价相结合、相关性和可比性相结合。此外，为保证评价结果客观公正，业绩评价应纳入项目管理的主要内容，并建立固定的评价机制和系统，评价标准和方法宜事先确定，并制定各个指标和单项评价内容的评分细则，减少评价的主观性，以保证业绩评价的客观性、公正性、科学性和操作性。

参考文献：

［1］财政部会计资格评审中心.高级会计实务［M］.经济科学出版社，2014年：182-223.

［2］张蕊.战略性新兴产业企业业绩评价问题研究［J］.会计研究，2010年08期：41～44.

［3］朱律.企业业绩评价应用浅探［J］.新会计，2015年第8期：57.

［4］聂晶.预算管理与业绩评价体系和方法研究［J］.中国乡镇企业会计，2015（9）：67～68.

［5］仲其安.国有企业的业绩评价方法探讨［J］.现代经济信息，2015（21）：23-24.

［6］杨杰.企业业绩评价的环境影响因素分析［J］.现代商业，2015（17）：253.

［7］黄蓉、熊学华.企业战略性业绩评价指标体系构建探讨［J］.现代商贸工业，2015（36）：1～3.

［8］姚宽.现代企业业绩评价方法探析［J］.财经界，2015（5）：128.

［9］周小淋.行政事业单位加强预算管理与业绩评价研究［J］.行政事业资产与财务，2015（17）：15.

［10］胡春平.业绩评价下的财务会计管理实施途径［J］.财经界，2015（6）：160.

［11］李罡.对企业业绩评价的探讨［J］.建材与装饰，2015（36）：256～257.

作者单位：（云南林业职业技术学院）