提高高职教育资源使用效率研究

周秀群，张晓玲

(郑州铁路职业技术学院，河南 郑州　450052)



提高高职教育资源使用效率研究

周秀群，张晓玲

(郑州铁路职业技术学院，河南 郑州450052)

摘要：城镇化导致职业教育需求快速增长，职业教育资源不均衡、效率低下产生资源短缺现象。职业教育资源使用效率低下的原因来自于学校、企业和个人市场观念的缺乏。提高职业教育资源使用效率的措施是面向城镇化，建立适应市场的管理体制；加强职业教育资源的宏观调控；积极开拓培训市场；加强校企联合；构建全民教育、终身教育和灵活教育的服务机制。

关键词：生源波动；职业教育资源不均衡；城镇化；效率

我国城镇化发展产生了巨大的职业教育市场，已经进城的农民工1.6亿人，而且还在不断增加，他们的教育水平普遍较低，80%以上只有初中文化水平。怎么提高这些人口的素质，关系到国家城镇化战略的成败。现在有许多高职院校比较重视正规教育或学历教育而忽视职业培训，尽管国家近年来加大了职业教育的投入，但相对于巨大的人口基数，人均经费还是有限的，因此教育资源十分珍贵。珍贵的职业教育资源因为不能得到有效利用而发挥不了其应有的效率。

一、高职教育资源使用现状

教育资源是社会为满足教育需求而投入的人力、物力、财力，具体表现为教育经费、师资、教学设施等。学校运用投入的教育资源培养符合社会需求的学生，培养的毕业生或在校生的数量就是教育产出。和任何其他资源一样，教育资源是有限资源，并不是用之不尽取之不竭的，必须关注教育资源的运用状况。我们用教育资源的投入产出比来考察教育资源的运用效率，具体可用生均教育经费、生师比、生均校舍面积等指标来反映。取得同样的产出，教育资源占用和消耗的越少，效率越高；反之，教育资源占用和消耗的越多效率越低。

为了保证办学质量，教育部对高职办学条件做出了规定(见表1)。

表1　基本办学条件指标：合格

指标说明：1．凡生师比指标不高于表中数值，且其它指标不低于表中数值的学校为合格学校。2．凡有一项指标未达到规定要求的学校，即被确定为限制招生(黄牌)学校。3．凡两项或两项以上指标未达到规定要求的学校，即被确定为暂停招生(红牌)学校。4．凡连续三年被确定为(黄)牌的学校，第三年即被确定为暂停招生(红牌)学校。

从以上基本办学条件可以看出国家对教育投入设定了下限，没有上限。这样的条件约束可能会导致资源低效率，因为没有上限，多多益善。

基本办学条件指标前两项是人力资源的投入要求，后三项是物力资源的投入要求，并且他们的分母都是学生人数，因此，分母学生人数的变动就会带动这些指标的变动：当分母变大时，指标就变小，分母变小时，指标就变大。通过调整有可能实现指标的相对稳定。人力资源的使用相对是好调整的，如果生源暴增，可以从资源闲置的学校或企业聘用临时教师，如果生源不足，闲置的教师可以去学生多的学校代课。但是，后三项物力资源的调整就没有这么方便了。当生源不稳定时，要么出现投入不足，要么导致资源闲置。有些学校为了解决学生入学高峰期的需求，在校舍、教学设施等物力资源上进行大量投入，比如贷款买地建设新校园，而陷入资金周转困局。

所以，生源的波动影响了高职教育资源的使用效率。生源波动主要有如下原因。

一是学校招生人数的计划性与学生志愿填报的无序性。作为普通招生计划，各院校招生的专业、人数和地区分布严格按照计划进行，而报考志愿却是根据学生自己的意愿填报，报考某个院校的人数是无序的，这就会导致有些学校生源暴满，而有些学校又生源不足。因此，造成教育资源不能有效利用。

二是学校适应市场能力的差别。有些学校因为就业渠道广阔，就业形势好，学生趋之若鹜，蜂拥而至，导致这些学校的资源负荷很重，生师比偏高，生均校园面积小，学生密度大，生均教育经费不足。具体表现为老师负荷重，班级人数多，影响了教学质量。为了解决现实问题，这些学校往往会加大投入，扩建校园，增加人员招聘。而有些学校因为就业渠道不畅，招生门可罗雀，导致这些学校的教育资源闲置，生师比偏低，教室空置，教育经费效率低。一边是教育资源不足，一边是闲置。

1.降低开发商建设被动房的增量成本。土地政策方面，将用于开发建设被动房的土地拍卖地块给予一定优惠，同时对被动房建筑规模、比例、评级等要求写入土地出让条件，以监督开发商如期建设被动房；优先政策方面，在目前房地产行业高周转的情况下，可以将被动房项目办理报建、审批、预售、验收等流程纳入行政审批绿色通道，缩短周转时间以降低成本；税收政策方面，政府可适当降低开发商建设被动房的契税、营业税等；财政政策方面，建立专项资金补贴被动房项目建设或设立被动房技术研发专项基金以提升被动房技术水平，从而降低开发商的增量成本。

三是对高学历的追求。中国历来重视学历教育，许多招聘条件都对学历有着较高要求，这样导致普通的全日制学校的招生就优于其它形式的招生，而全日制学校中，学历高的学校又优于学历低的学校，人们为就业在拼命拔高学历，这样客观导致学校间的资源使用不均衡。2014年全国教育事业发展统计公报显示：中等职业教育招生619.76万人，比上年减少55.00万人，普通高等教育本专科共招生721.40万人，比上年增加21.57万人，研究生招生62.13万人，比上年增加0.99万人，数据变化展现了生源的流动趋势。而教育资源的投入调整没有生源的变动那么快捷，就产生了资源的闲置浪费。

一边是正规教育资源的闲置和浪费，一边是城镇化需要大量的职业培训资源，甚至有提议要投入与正规教育相当的资源搞职业培训，这将会导致重复建设，造成更大浪费。这是高职教育资源使用中存在的问题。

二、影响高职教育资源使用效率的原因

高职教育资源使用效率低下的原因来自于学校、企业和个人。

学校受传统思维方式的影响，坐等上级部门下达招生计划，缺乏主动开拓市场的能力和主动为市场服务的精神。

学校按照传统的办学习惯，重视学龄教育和学历教育，忽视在职培训和下岗再就业培训，没有根据教育市场需求的变化调整学校的办学策略，造成在职培训市场和再就业培训市场的丧失。

学校教学手段、教学方法依然是重理论轻实践，重学历教育轻技能培养；缺乏教学是为社会服务的意识，教学形式不够灵活，不能适应多种形式的社会需求，造成学校教育缺乏吸引力。

学校因职工教育管理难度大而缺乏进行相应培训的积极性。

企业因对职业教育资源的宏观控制能力薄弱，为了局部利益，重复建设职业培训机构，在浪费了教育资源的同时也无法提高教育质量。

企业目光短浅，只重短期利益不重长远发展，不注重员工文化职业技能的培养。

个人因用人激励机制的缺陷，重文凭、轻能力，盲目追求学历教育，导致技校、中等专业学校生源缺失，职业培训没有渠道。

三、提高高职教育资源使用效率的建议

(一)建立适应市场变化的管理体制

学校必须转变观念，树立主动为市场服务的思想，主动与企业、再就业服务中心联系，主动掌握劳动力市场需求信息，及时调整办学策略。学校必须建立一个适应市场变化的管理体制，使其具有开拓市场的功能，获取信息的功能，进行战略决策的功能。

(二)加强教育资源的宏观调控

对教育资源进行优化整合，改善教育资源使用效率不均衡的局面。目前，有的学校教育资源十分紧张，有的学校却没有生源。因此，应该对高职教育资源重新整合，实现优势互补和资源共享，更要避免放着现成的教育资源不用，却另辟场地重新开张的现象。

(三)积极开拓培训市场

国家产业结构调整，产业全面优化升级的战略将导致大量的劳动力在产业间、岗位间流动；职业准入制度和职业资格晋级制度的推行形成了高增长的下岗再就业培训市场和职业资格晋升培训市场。学校应该转变传统的重学龄教育的观念，积极开拓职业资格晋升培训市场和下岗再就业培训市场。

(四)加强校企联合

加强学校与企业联合，可以充分利用企业的先进设备培养学生的动手能力，节约大量的教育设备投资。比如机电一体化专业，精密机床价值上百万，机床类型众多，不可能各种车床都买，将实习基地建在企业可以节约教育投资，避免浪费。加强校企联合可以使学校充分了解企业需求，并根据企业需要确定教学内容和教学方式，增强教学吸引力，充分吸引生源。加强校企联合，可以改善校企关系，充分开拓企业教育培训市场，为企业人力资源素质提升服务，实现校企双赢。

(五)构建全民教育、终身教育和灵活教育服务机制

知识经济时代，知识创新不断加速，知识折旧不断加快，全民学习、终身学习成为趋势，未来的社会将成为学习型的社会。学校应该顺应形势，积极准备为学习型社会服务，实现教育资源的开放、教育时段的开放、教育服务功能的开放，采用灵活的教育方式，真正实现教育为社会、为生产服务的功能。

参考文献

[1]李星云.教育经济学[M].南京：南京师范大学出版社，2005.

[2]王培根.高等教育经济学[M].北京：经济管理出版社，2004.

[责任编辑：赵伟]

收稿日期：2015 - 01 - 10

作者简介：周秀群(1963—)，女，湖北浠水人，郑州铁路职业技术学院运输管理系副教授。 张晓玲(1972—)，女，河南夏邑人，郑州铁路职业技术学院运输管理系副教授，工学硕士。

中图分类号:F062.1

文献标志码:A

文章编号：1008-6811(2016)02-0065-03

Improve the Efficiency of Vocational Educational Resources Utilization

ZHOU Xiuqun,ZHANG Xiaoling

(Zhengzhou Railway Vocational and Technical College, Zhengzhou 450052, China)

Abstract:The rapid urbanization in China leads to greater demand to vocational education. However, the even distribution of vocational educational resources and backward concept of schools, enterprises and individuals, cause the inefficient use of them. To make best of these resources, measures should be taken to establish a management system adapting to market economy, and the close cooperation between schools and enterprises should be built to provide better service to society.

Key words:fluctuation of students number; even distribution of vocational educational resource; urbanization; efficiency