我国老龄产业发展的基本思路与对策建议

田香兰，王爱兰

（天津社会科学院，天津 300191）



我国老龄产业发展的基本思路与对策建议

田香兰，王爱兰

（天津社会科学院，天津 300191）

摘要：自2000年我国进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势愈加明显。发展老龄产业是应对老龄化社会的重要战略举措。我国老龄产业发展面临有效需求不足，产业供给结构不合理和行业发展不均衡等问题。应采取完善老龄产业发展环境、解决老龄产业结构性矛盾、提高老年人的收入水平和支付能力、确定优先发展领域、创新灵活多样的产业发展模式、探索“官产学研”产业协同发展机制等措施，加快老龄产业稳定持续发展。

关键词：中国；老龄产业；思路；建议

自2000年我国进入老龄化社会以来，人口老龄化趋势愈加明显。面对老龄化的严峻形势，加快发展老龄产业应是我国的重要战略选择。发展老龄产业面临有效需求不足，产业供给结构性矛盾和行业发展不均衡等问题。为此，发展老龄产业，应采取政府引导，市场运作，科教支持，社会参与的总体思路，实现老龄产业与外部产业协同推进，产业内行业间均衡发展的良性循环的新格局。

一、我国人口老龄化状况与趋势

我国在2000年已经进入老龄化社会。在总人口中60岁及以上老年人口比例为10.3％，65岁及以上老年人口比例为7％。另据全国第六次人口普查数据显示，以2010年11月1日零时为准，中国60岁及以上的人口占比已经达到13.26％。据统计，2014年，我国65岁及以上的老年人1.38亿，占总人口的10.1％。60岁及以上老年人2.12亿，其中，城镇老年人口的数量达0.93亿，占全国老年人口的比重达43.7％，农村老年人口达1.19亿，占全国老年人口的比重达56.3％［1］。随着出生率的下降，我国人口自然增长率低于5％，在发展中国家处于较低水平，老龄化趋势更加突出（参见表1）。

表1　未来城乡老年人口变动趋势

2050年之后，老年人口规模将稳定在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31％左右。与此同时，老龄人口中高龄化特征越趋明显。从2013年到2050年，80岁以上高龄老人，将从2300万人，上升至1.08亿人，2054年达到峰值1.18亿人［3］。面对老龄化的严峻形势，加快发展老龄产业是我国的重要战略选择。

二、我国老龄产业的发展与存在的主要问题

（一）老龄产业的界定

老龄产业又称养老产业。目前，学术界关于老龄产业的概念还没有明确的界定，但比较一致的观点是：老龄产业是指以老年人为对象，通过市场化运作配置养老资源，向老年人提供商品和服务的行业总和［4］。可见，老龄产业是以老年人为服务对象，涵盖多个产业领域的综合产业体系。

关于老龄产业的性质，主要有两种观点：一种认为，老龄产业兼具福利性和市场性，最终目的是最大限度地满足老年人的消费需求。老龄产业是一个具有经济性和福利性双重属性的特殊产业集群［5］。另一种认为，老龄产业应坚持老龄产业的市场性和盈利性。认为凡是进入产业或产业集群中的主体，就要遵循市场规律来进行经济活动，该产业即使微利，也必须保证其盈利性和市场性的特点［6］。

国际上一般将老龄产业分为五大板块，包括：老龄服务业、老龄用品业、老龄房地产业、老龄金融保险业、老龄休闲文化服务业。其中，老龄服务业是指第三产业范围的老龄行业［7］。

（二）老龄产业发展状况

1.老龄服务业。目前，老年人对医疗护理服务、生活照料服务的需求旺盛。未来，高龄老人和空巢老人的增加对老龄服务业会有更大的需求。截至2013年底，全国共有各类养老服务机构42475个，床位数493.7万张，其中，公办养老机构约为72％［8］。今后，社区养老和机构养老服务将得到更快的发展。二是老年人对生活照料服务需求强烈，尤其空巢老人对此有更多的需求。

2.老龄文化旅游和老年教育产业。随着老年人消费观念的转变和收入水平的提高，对教育、旅游的需求增加。据数据表明，我国约有70％的老年人有退休后旅游的意向，市场空间巨大。而近年来老年教育产业也发展迅猛。2013年全国各类老年大学在校学员达625万多人，比2004年翻了一番。

3.老龄住宅业。虽然起步较晚，但发展态势良好。我国老龄房地产市场正成为全球资本争夺的热点。养老地产包括三种产品形态。有国家或民营机构以养老保险资金推出的养老机构，如养老院把养老地产视为商业地产项目长期经营；房地产开发商推出的养老地产项目，采取在开发过程中配建针对老年人的住宅；此外各地政府还积极推出有福利性质的养老设施。

4.老龄用品业。一是老年人对老龄文化休闲用品以及移动设备、智能产品等科技含量较高的产品需求明显增加。二是老龄医疗保健用品，包括医疗器械、保健用品、康复辅具等正在形成新的消费热点和市场。三是对老龄生活用品需求在不断扩大。

5.老龄金融业。目前，国外养老信托的品种很多，如遗产信托、财产信托服务等。与发达国家相比，我国老龄金融产品类型较少，产品类型以养老金信托为主，大部分养老理财产品没有很好的依据老年人的心理和生理方面的特点和需求进行产品创新。因此，应根据我国老龄产业发展的阶段和老年人需求，积极开发适应我国老年人需求的金融产品［9］。

总之，我国老龄产业处于发展初期，市场总量占GDP的份额相对较低，但随着社会老龄化程度的加深，老龄产业将成为我国的战略性产业。预计，2020年老龄产业总规模将达62140亿元，占GDP的8.01％［10］。

（三）老龄产业发展面临的主要问题

1.老年人口有效需求不足。老龄市场规模主要取决于老年人口数量、收入水平和消费倾向。老龄市场规模主要取决于老年人口数量、收入水平和消费倾向。目前我国老年人的现实消费需求增长远远低于预期市场有效需求的增长。事实上，老年人人均实际购买力还低于其他年龄组群体。一般来讲，城镇老年人的养老金水平可以反映其消费的基本水平。据有关统计数据，2012年，全国城镇退休人员平均月退休金1527元，2013年为1900元，2014年将突破2000元［11］。2014年各省市企业退休人员平均月退休金，北京为3050元，上海为2936元，天津为2295元，广东为2300元，浙江为2561元，江苏为2027元，河北为2106元，山西为2255元，陕西为2126元［12］。在老年人平均年收入结构中，城镇老年人的养老保障占到86.8％，而农村主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7％，进而导致老年人有效需求明显不足。

2.老龄产业供给存在结构性矛盾。供给结构性矛盾主要表现在：一是老龄服务业整体有效供给不足。老龄服务业是老年人需求较大的产业。从全国养老服务机构发展状况看，截止2013年底，中国各级各类老龄服务机构4.3万家，其中，民办养老机构占28％，服务床位474.6万张，约为老年人口的2～3％，远低于发达国家5％的水平［13］。例如，北京市每百名老年人拥有床位数仅为3张，其他地区这一比例则更低。二是行业发展存在结构性失衡。目前老龄产业大都投资在生活养老服务业、老年教育、老年旅游等行业，而老龄金融与保险业、老年医疗健康服务业、老年住宅业、老年休闲娱乐业等发展相对滞后［14］。三是行业内部供需存在结构性矛盾。从老龄服务业整体状况看，服务质量低，价格高的民营养老机构相对较多，而服务质量高，价格低的官办养老服务机构相对较少。同时，以社区服务为中心的各种居家养老服务远远不能满足老年人的需求，如家庭医疗、家庭保健、家庭清洁、家庭膳食服务未能形成规范化。在老龄用品业中，有些产品相对过剩，有些产品开发不足。例如，质量好、功能多、智能化的各类产品的开发相对滞后，而市场上质量差的产品冒充老龄产品，损害了老年人的消费权益。

3.老龄产业发展环境中的问题。一是缺乏对老龄产业发展的总体规划和宏观指导。目前，在产业发展规划中没能将老龄产业作为一个整体进行战略规划和布局。同时，政府职能部门管理存在条块分割，多头管理现象，导致政出多门和政策冲突，不利于老龄产业发展。二是相关法律法规不完善。虽然我国已经颁布的《中华人民共和国老年人权益保障法》，为老龄产业发展提供了宏观指导和法律依据，但该法主要针对老年人消费权益的保护，对于老龄产业发展相关法律法规还不完善，加快产业发展的具体的、操作性强的法律法规以及管理办法等还较欠缺，使产业发展无章可循［15］。三是扶持老龄产业的政策及制度安排滞后。目前，国家和地方政府对老龄产业发展的相关支持政策缺乏，鼓励和推动产业发展的制度安排滞后。

三、老龄产业发展思路与对策

（一）老龄产业发展思路

鉴于我国老龄产业的现状和特点，结合老龄产业发展的国际经验，我国老龄产业发展应该采取政府引导，市场运作，科教支持，社会参与的发展思路，实现老龄产业与外部产业协同推进，产业内行业间均衡发展的良性循环新格局。

政府引导，就是指政府根据我国人口老龄化现状和国家宏观经济、社会发展状况，对老龄产业的发展进行战略规划，制定运作策略，颁布相应的法律和法规，建立有序的市场规则和秩序，为产业发展提供良好的制度安排，推进老龄产业健康发展。尽快实施税收优惠及金融支持政策、实现老龄产品标准化，推动老龄产品研发。

市场运作，就是指产业发展要遵循市场经济原理，既要考虑国内老龄产业市场，也要考虑国际市场。国内人口老龄化加剧带来巨大的市场需求空间，根据老龄人口的多样化需求，积极开拓养老服务和老龄产品，巩固稳定的国内老龄市场供给。同时，拓展国际市场，参与未来国际竞争，为老龄产业发展谋求更大的市场发展空间。把握全球老龄化发展趋势，借鉴老龄产业发展的国际经验，积极参与国际合作与发展。

科教支持，包括科技和教育两方面：在科技方面，加强老龄产品的技术研发和创新，提高产业自主研发能力，提升产业技术水平，使老龄产品向智能化、舒适化、便捷化方向发展，推进老龄产业与国际接轨，向国际化高端水平发展。在教育方面，主要是为老龄产业培育所需人才，包括企业管理人才、老龄产业各领域的专业人才以及产品研发的专业技术人才等，为老龄产业发展奠定人才基础，提高我国老龄产业竞争力。

社会参与，指除了政府和老龄企业外的其他社会组织、公益部门以及公众的广泛参与和支持。社会组织包括老龄产业协会，发挥老龄产业管理沟通与服务功能；公益组织发挥产业推广、引导消费以及从道义上保障消费者权益的作用；广大公众，包括消费者通过对产品质量的监督、信息反馈以及提出改进建议等，使老龄产业各行业和部门更好地提高老龄服务和产品的水平和质量。

（二）加快老龄产业发展的对策建议

1.完善老龄产业发展的制度环境。一是应加快制定国家老龄产业发展中长期规划，将老龄产业列入国家经济与社会发展“十三五”规划，明确老龄产业发展的方向、目标、重点领域、具体措施。各地政府应根据国家老龄产业发展规划精神，研究并制定符合地方状况和特点的具体发展规划、具体实施方案和对策措施。二是尽快制定《老龄产业振兴法》及具体实施细则，为老龄产业发展提供法律依据。《老龄产业振兴法》应主要包括投资政策取向、产业发展导向、产业优惠政策、老龄产品研发、行业规范与管理以及有关配套的法律法规等。三是分阶段出台相应的政策措施。第一，清除阻碍非公有制资本参与老龄产业的体制性障碍，使不同所有制形式的养老机构能够公平竞争，同等享受政策支持和优惠；第二，给予税赋政策优惠。制定养老设施与老年教育用地、用水、用电、用气、电信等方面的优惠政策；第三，实行适当的财政补贴政策。国家和地方财政部门应当根据不同时期经济发展综合实力，相应地对老龄产业增加资金补贴，大力扶持尚处于起步阶段的老龄产业中的优先发展的领域和行业［16］；第四，政府和企业共同设立老龄产业专项基金和风险基金。专项基金可以帮助科研机构研发科技含量高的老年产品，并使之尽快产业化；风险基金可以帮助中小企业规避投资风险，使企业持续发展。

2.解决老龄产业存在的结构性矛盾。一是增加老龄服务业的供给。鉴于我国老龄人口中高龄老人比重增加的趋势，应在总体上增加老龄服务业的供给，特别是在日常生活、医疗护理等服务方面提高服务质量和水平，以满足老年人的需求。在服务方式上，根据老年人的身体状况及多样化需求，提供居家养老、社区养老以及机构养老。二是调整行业结构。根据老年人年龄结构和收入水平，适度发展老龄旅游业、老龄教育业、老龄金融业、老龄用品业以及老龄住宅等，调整产业发展的结构性失衡状况，促进老龄产业不同行业稳定均衡发展。三是调整产品结构。应依据老人的性别、年龄、所在地区、消费习惯和消费能力，不断提高老龄产品的研发能力和产品质量。

3.提高老年人的收入水平和支付能力。老年人的收入水平是实现对老龄服务和产品有效需求的重要条件。因此，一是建立养老金与物价变动机制。应根据国家养老基金能力和不同时期社会整体工资水平的变化，建立养老金与物价变动机制，提高老年人社会养老保险水平，缩小城乡之间养老金的差距。二是建立养老补贴与经济增长关联机制。应依据政府财政收入状况，适当增加高龄老年人的社会福利补贴项目和提高补贴标准。三是建立老年人再就业制度，从法律层面上保护老年人再就业权益。各地政府应建立老年人再就业中心，为老年人提供再就业培训和再就业机会。四是建立老年人购买老龄产品与服务的补贴政策。五是通过继续完善各项社会保障制度，提高老年人的现实消费能力。如合理扩大老年病药物公费报销品种，建立大病险报销制度等。并深入探讨老年人住房反向抵押贷款制度之外的其他“以房养老”模式，提高老年人的即期消费支付能力。

4.确定优先发展领域，带动老龄产业发展。据有关数据统计，2013年，我国80岁以上高龄人口约2300万人，失能老人达3700多万，空巢老人约1亿人，这将为老龄服务业发展提供巨大的市场。养老服务是老年人的基本需求，也是引领产业发展的核心产业，市场需求空间巨大。基于我国国情、老龄产业发展的阶段性和特点，目前以生活照料和老年健康护理为重点的养老服务业应是现阶段优先发展的行业和行动领域，因此，应加快制定老龄服务业中长期发展规划，制定“十三五”老龄产业发展规划、行动计划、具体的实施方案和保障措施，进而带动老龄产业整体快速稳定持续发展。

5.创新灵活多样的产业发展模式。老龄产业属于微利产业，其平均利润率一般低于资本盈利水平，因此，应积极创新灵活多样的产业发展模式。例如，对于社会需求大，资金投入多的养老服务机构的建立和经营，可采取政府投资私人承包经营或租赁经营的“公办民营”模式；也可采取私人投资国家财政支持的“民办公助”经营模式。同时，还可以采取股份制发展模式，即国家以国有土地入股与民营企业合作经营［17］。政府对经营中的养老服务机构，可采取财政直接补贴的方式，帮助养老服务机构尽快形成经营能力。目前，北京、上海、天津等地都建立了民办社会福利机构补贴制度。对于老龄用品业、文化旅游和老年教育产业、老龄住宅业、老龄金融业，政府也应选择性地建立政府补贴政策，并探索适应行业特点的发展模式。总之，通过发展模式创新，加快我国老龄产业发展。

6.探索“官产学研”产业协同发展机制。在老龄产业发展中既要发挥政府职能作用，也需要企业、高校和研究机构等各方力量的积极参与，使老龄产业所需人、财、物、信息等各种资源在宏观、中观和微观不同层面得到优化配置与有效利用，应对老龄社会的挑战。在实践操作层面，可以尝试以国家和地方的老龄产业协会组织建立由政府、企业、教育和研究机构人员参加的“老龄产业发展研究会”，并在做好职能分工的基础上，各司其责。一是构建起信息沟通与交流机制。通过各种方式及时沟通与交流养老服务、产品供求、人力资源供给、市场发展状况、国外发展趋势等信息；二是建立起“产学研”合作研发创新机制。构建以老龄企业为主体，教育和科技研发机构共同参与的产业合作研发创新体系，以产品和服务的创新为动力，提高老龄产业的市场占有率和竞争力。三是建立产业运行中矛盾与问题化解机制。针对老龄产业发展经营中的问题，包括法规政策的实施状况和执行中的问题、监督管理中的问题以及影响产业发展的制度安排和制约因素等，组织政府和专家学者研讨和提出解决方案以及提出对策建议等，化解产业运行中的矛盾和问题，促进老龄产业规范有序发展。✿

参考文献：

［1］国家统计局.中国统计年鉴（2015）［M］.北京：中国统计出版社，2015.

［2］［3］［8］［9］吴玉韶，党俊武.中国老龄产业发展报告（2014）［M］.北京：社会科学文献出版社，2014.

［4］金太顺.吉林省老龄产业存在的问题及对策研究［J］.视角，2013（3）：126-128.

［5］陆杰华.我国老龄产业研究述评［J］.北京大学学报（哲学社会科学版），2002（1）：33-34.

［6］汪雁.对老龄产业内涵及性质的再思考［J］.市场与人口分析，2004（3）：53-54.

［7］陈茗.日本老龄产业的发展及其相关政策［J］.人口学刊，2006（6）：15-18.

［10］李昕旸.我国商业保险在老年产业中的商机探究［J］.保险研究，2011（5）：25-31.

［11］中国行业研究网：http//www.chinairn.com，2014-01-09.

［12］全国个省市自治区2014年调整企业退休人员养老金文件 汇 编（1）［EB/OL］.http//blog.sina.com.cn/u/2657038174，2014年3月12日

［13］陆杰华等.中国老龄产业发展的状况、前景与政策支持体系［J］.城市观察，2013（5）：5-13.

［14］张洋，韩俊江.我国老龄产业存在的问题和对策探析［J］.税务与经济，2012（4）：54-57.

［15］冯永华.我国老龄产业发展问题与对策研究［J］.经济研究导刊，2011（35）：64-66.

［16］郭正模，魏宇菲.老龄产业的弱质性与政府对老龄产业的扶持政策探讨［J］.天府新论，2014（3）：53-58.

［17］陈元刚，李雪.发展老龄产业应突出政策措施配套［J］.重庆社会科学，2011（1）：102-104.

The Basic Ideas and Suggestions of China Aging Industry Development

TIAN Xiang-lan，WANG Ai-lan
（Tianjin Academy of Social Sciences，Tianjin 300191）

Abstract：Since China has been an aging society in 2000，the population aging trend has become more and more obvious. Developing aging industry is an important strategic measure to deal with the aging society.The development of aging industry in our country faces several problems：the shortage of effective demand，the unreasonable structure of industrial supply and the imbalance of the industry development.Therefore，it is necessary to take the following measures in order to accelerate the steady and sustainable development of the aging industry：improving the environment for the development of the aging industry；solving the structural contradiction of the aging industry；improving the income level and the payment ability of the elderly；setting priority in the fields of the aging industry；creating flexible and diverse industry development models；exploring the co-development mechanism of authority industry academy and research.

Key words：China；Aging Industry；Ideas；Suggestions

中图分类号：F264.9

文献标志码：A

文章编号：1007-0672（2016）04-0070-05

收稿日期：2016-01-06

基金项目：国家社会科学基金项目：日韩两国依托“产官学研”发展老龄服务产业机制研究（14BGJ007）。

作者简介：田香兰，女（朝鲜族），吉林延吉市人，天津社会科学院日本研究所副研究员，博士，研究方向：老龄产业、老年社会福利；王爱兰，女，天津市人，天津社会科学院城市经济研究所研究员，研究方向：产业经济。